16
вступивших в законную силу судебных решений, принесении протеста в
порядке надзора, проверке судом законности и обоснованности
опротестованного приговора, определения, постановления и вынесении
решения по делу
2
.
В настоящее время надзорное производство представляет собой
самостоятельную стадию гражданского процесса, в которой осуществляется
судебный контроль за законностью судебных решений нижестоящих судов,
вступивших в законную силу. Объективная необходимость сохранения
стадии надзорного производства обусловлена тем, что апелляционное и
кассационное производства не в полной мере обеспечивают своевременное
выявление и устранение допущенных судом первой инстанции
существенных нарушений законодательства, повлиявших на исход дела;
нарушений, искажающих саму суть правосудия или смысл судебного
решения как акта правосудия. Хотя судебная статистика последних лет
свидетельствует о том, что надзорная инстанция пошла по пути
минимального вмешательства в проверку судебных актов.
Так, из всех дел, поступивших в надзорную инстанцию, было отменено
в 2015 году одно апелляционное определение. В 2016 году – два решения
суда первой инстанции. В 2017 году за первое полугодие все судебные акты
были признаны соответствующими действующему законодательству
3
.
Эти данные свидетельствуют о том, что пересмотр дела в порядке
надзора возможен лишь как дополнительная гарантия законности судебных
актов и предполагает установление особых оснований и процедур
производства в данной стадии процесса, соответствующих ее овой природе и
предназначению.
2
Гражданское право: учебник / [В. А. Бессонов и др.]. – Москва: Форум: Инфра-М, 2015. –
783 с
3
Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских,
административных дел в порядке надзора за 2015, 2016, 2017(первое полугодие)
[Электронный ресурс]. – URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3417 (дата
обращения: 02.02.2020)
17
В гражданском процессуальном законодательстве понятие судебного
надзора не закреплено, однако оно раскрывается в доктрине гражданского
процессуального а.
Так, С.И. Князькин дает следующее понятие судебного надзора:
«Судебный надзор – это процессуальная деятельность по проверке
вступивших в законную силу судебных актов в целях защиты
фундаментальных и свобод граждан, обеспечения единообразия в
применении и толковании судами норм а на территории всей страны»
4
.
По мнению И.Ю. Быковой, надзорное производство представляет
собой проверку вступивших в законную силу судебных постановлений
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по жалобам лиц,
участвующих в деле, и других лиц, если их а, свободы и законные интересы
нарушены этими судебными постановлениями, либо по представлению
Генерального прокурора РФ или его заместителей
5
.
Надзорное производство – это самостоятельная стадия процесса, в
которой вышестоящий суд по жалобам подозреваемого, обвиняемого,
осужденного, оправданного, их защитников или законных представителей,
потерпевшего, его представителя или по представлению прокурора
проверяет законность и обоснованность вступившего в законную силу
определения, постановления суда первой инстанции, а также судебных
решений, вынесенных судами апелляционной и кассационной инстанций или
нижестоящим судом надзорной инстанции.
При этом очевидно, что теоретическое понятие термина «надзорное
производство» не идентично понятию «надзор за судебной деятельностью»,
хотя некоторые ученые советского периода рассматривали эти понятия как
идентичные.
4
Князькин С.И. Экстраординарный характер деятельности надзорной судебной инстанции
в гражданском и арбитражном процессе России. – М.: Инфотропик Медиа, 2015. – 224 с
5
Быкова И.Ю. Функции надзорного производства в гражданском процессе // Журнал
российского права. – 2016. – № 2. – С. 117–126
18
Надзор за судебной деятельностью – сложный и многообразный
комплекс полномочий, институтов, регулируемых нормами ряда отраслей а.
Судебный надзор распространяется в основном на процессуальную
деятельность вышестоящих судов в контрольных стадиях судопроизводства
6
.
В юридической литературе нет единства мнений и в отношении
сущности надзорного производства.
В последнее время среди ученых, исследующих проблемы надзорного
производства, царит единодушие в вопросе исключительности этой стадии.
По мнению исследователей, исключительность данной стадии проявляется в
том, что на этой стадии суд проверяет только акты, заслуживающие третьего
судебного разбирательства, которые имеют важное значение для общества,
для совершенствования законодательства, и в результате проверки
вступившего в законную силу судебного акта могут последовать его отмена и
вынесение нового судебного акта либо его изменение.
В учебной литературе под надзорным производством по уголовным
делам понимается исключительная стадия гражданского процесса, в ходе
которой Президиум Верховного Суда РФ осуществляет проверку
вступивших в законную силу приговоров, определений, постановлений в
целях выявления и устранения допущенных судами первой, второй,
кассационной и надзорной инстанций нарушений уголовного и уголовно-
процессуального законов, не являющихся новыми или вновь открывшимися
обстоятельствами.
Предметом надзорного производства выступает только проверка
законности судебного решения, вступившего в законную силу, который и
отражает сущность надзорного производства.
6
Кашепов В.П. Надзор за судебной деятельностью как конституционное начало
организации судебной деятельности // Журнал российского права. – 2017. – № 12. – С. 43–
54.
19
Предмет судебного разбирательства в суде надзорной инстанций
составляют исключительно свойства законности состоявшегося судебного
решения.
Совокупность задач, поставленных перед надзорным производством,
позволяет сделать вывод, что эта стадия выполняет весьма специфическую и
важную роль в системе гражданского процесса, позволяя влиять на
законность итогового результата производства по гражданскому делу.
Однако, проверкой законности и обоснованности решений, вступивших
в законную силу, и исправлением судебных ошибок, задача суда надзорной
инстанции не исчерпывается.
Считаем, что надзорная инстанция является исключительной стадией
гражданского процесса, так как это прямо вытекает из положений
Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которым не все
судебные решения могут быть пересмотрены в порядке надзора.
Огромное значение имеет деятельность Президиума Верховного Суд
по единообразному и ильному применению закона, направлению судебной
практики, обеспечению строгого соблюдения судами норм материального и
процессуального права
7
.
Стадия надзорного производства имеет свою конечную цель, в качестве
которой следует назвать устранение судебных ошибок, и достигается она
путем выполнения определенных задач, основной из которых является
ильное и своевременное рассмотрение дела.
Цель надзорного производства видит в пересмотре судебных актов при
условии нарушений лиц, участвующих в деле.
Кроме того, главной целью надзорного производства считает защиту
публичных интересов посредством единообразного толкования и применения
правовых норм.
7
Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде
Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 7 февраля
20
По нашему мнению, надзорное производство при отсутствии
нарушенных лиц, участвующих в деле, бессмысленно. Справедливое и
законное решение суда, при вынесении которого были допущены
незначительные нарушения норм материального или процессуального а, не
повлиявшие на суть судебного акта, не должно быть предметом пересмотра
вышестоящей инстанции, в том числе надзорной. Стадия надзорного
производства также имеет свои задачи.
Задачи надзорного производства предопределяются назначением
гражданского судопроизводства в целом. Вместе с тем реализация
назначения гражданского процесса в надзорном производстве не исключает
решения задач, свойственных только данной стадии гражданского
судопроизводства. В области защиты законных и интересов граждан
надзорное производство решает следующие задачи:
проверка наличия нарушений и свобод человека и гражданина,
гарантированные Конституцией РФ, нормами международного а и
международными договорами РФ;
проверка нарушений публичных интересов;
проверка нарушения единообразия в толковании и применении судами
норм права;
проверка нарушений норм материального или норм процессуального,
которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и
лишили участников спорных материальных или процессуальных
правоотношений возможности осуществления права, гарантированных ГПК
РФ, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое
судебное разбирательство на основе принципа состязательности и
равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.
Задачи, стоящие перед надзорным производством по действующему
ГПК РФ, существенно отличаются от задач, которые были предусмотрены в
ГПК РФ до внесения в него изменений в 2010 году.
21
Однако это не означает, что надзорная инстанция не решает основной
задачи гражданского судопроизводства, обеспечения законности в
деятельности нижестоящих судов. Проверка законности обжалуемого
судебного акта осуществляется судом надзорной инстанции при выполнении
задач, которые указаны выше.
Производство в надзорной инстанции представляет собой особую
стадию гражданского процесса, в которой суд надзорной инстанции
проверяет законность, обоснованность и справедливость приговоров или
иных судебных решений, которые вступили в законную силу. В точном
соответствии с понятием «надзор», надзорным производством по
гражданским делам издавна считалась контрольно- наблюдательная
деятельность, инициируемая высокопоставленными должностными
деятелями судебного и прокурорского ведомств которые опротестовывали
судебное решение, вступившее в законную силу.
Это проводилось в целях, как исправления отдельно взятой судебной
ошибки, так и с целью выработки руководящих установлений по вопросам
единообразного применения законодательства в гражданском процессе,
вырабатывая тем самым однозначную позицию по актуальным вопросам
гражданского процесса.
Помимо этого, значение надзорного производства состоит также в
защите и свобод участников гражданского процесса в виде предоставленной
возможности восстановить законность и после вступления решения по
гражданскому делу в законную силу.
В настоящее время ушел в прошлое порядок, при котором жалобы
иных участников процесса были только поводами для принесения протеста и
не влекли рассмотрение дела в надзорной инстанции. Тем самым свою
исключительность в контексте надзорного производства утратили
полномочия высших должностных лиц суда и прокуратуры по
опротестованию судебных решений, вступивших в законную силу.
22
Предоставление заинтересованным участникам гражданского процесса
а независимо обращаться с жалобами напрямую в суд стало важным
процессуальным механизмом защиты а каждого на судебную защиту и на
обжалование решений суда.
Подытоживая вышеизложенное стоит отметить следующее. Надзорное
производство представляет собой регламентированную ГПК РФ
деятельность Верховного Суда РФ по проверке законности судебных
решений, вступивших в законную силу, на основании надзорных жалоб и
представлений участников гражданского процесса. Прерогатива
осуществления надзорного производства принадлежит только Верховного
Суда РФ.
Таким образом, сущность надзорного производства можно определить
как совокупность действий суда высшей инстанции, предусмотренных
Гражданским процессуальным кодексом РФ и направленных на обеспечение
законности в деле защиты законных граждан и организаций.
Сущность надзорного производства состоит в проверке законности
судебного решения, вступившего в законную силу. Значение надзорного
производства состоит в устранении ошибок в применении закона,
допущенных на предыдущих стадиях судопроизводства и повлиявших на
исход решения гражданского дела, а также в защите и законных интересов
участников судопроизводства (истца, ответчика).
1.2. Историко-правовое регулирование надзорной инстанции
гражданских дел
Институт надзорного производства в российском гражданском
процессе прошел довольно сложное историческое развитие. Исторически
появление надзорного производства было связано с периодом образования
советского государства и поиском новых форм судопроизводства,
23
призванных компенсировать последствия коренного слома дореволюционной
судебной системы.
Надзорная инстанция в качестве стадии пересмотра гражданских дел
имеет относительно не долгую историю, между тем входе развития и
становления возникала множество проблем, пробелов, поэтому в отношении
надзорного производства производилось большое количество реформ. У
историков – правоведов и в целом, в доктрине гражданского процесса
отсутствует единое мнение о том, какой конкретно момент или период
можно считать началом возникновения производства в суде надзорной
инстанции в цивилистическом процессе.
Подобное явление, по нашему мнению, связанно с тем, что
кассационное производство в дореволюционной России содержало в себе все
признаки надзора. Это следует из содержания работ российских ученых
процессуалистов того времени, а именно: В.Е. Васьковского, Е.А. Нефедьева,
В.А. Рязановского, Т.М. Яблочкова и др.
Надзорное производство по своей сути является установленной
законодательством деятельностью, которая состоит в проверке
специальными судебными органами законности и обоснованности
вступивших в законную силу судебных актов. Свой путь развития,
рассматриваемый институт начал с марта 1918 года.
Так первая идея создания в стране судебного контроля было
ознаменовано изданием Декрета о суде от 7 марта 1918 года № 2, но сама
идея стала реализоваться с момента утверждения декретом ВЦИК и СНК
РСФСР Положения о высшем судебном контроле. Так осуществление
указанного контроля было возложено на Народный Комиссариат Юстиции
РСФСР, пересматривающий дела по собственной инициативе, а также по
требованию органов власти.
В связи с чем, реализация идеи в практическом смысле берет свое
начало с 21 октября 1920 года, когда было принято Положение о народном
суде, в примечании которого было установлено, что о высшего контроля над
24
судебными актами вступившие в законную силу принадлежит Народному
Комиссариату Юстиции РСФСР(далее – НКЮ РСФСР) при НКЮ РСФСР
был сформирован отдел Высшего судебного контроля, который занимался
проверкой правильности судебных решений вступивших в законную силу
соблюдении законности и соответствии с политикой советского
правительства.
По состоянию на 1923 год народные судьи были сформированы
следующим образом: рабочие и ремесленники составляли 23%, крестьяне
54%, служащие 24%. 7 июля 1923 года был принят ГПК РСФСР, который
предоставил права принесении протестов на вступивших в законную силу
судебных актов прокурору республики или губернии, единственным
органом, который был уполномочен проверять судебные акты в порядке
надзора был Верховный суд РСФСР.
В результате, высший судебный контроль состоял в том, что
централизованный порядок по пересмотру судебных актов, вступивших в
законную силу осуществлялся по инициативе государственных органов в
соответствии с общей политикой правительства.
В указанном документе существенным положением выступает норма,
которая содержится в ст. 2 Положения. Согласно названной норме были
установлены критерии, с помощью которых судебные акты можно было
признать не имеющие законную силу. К таким критериям законодателем
было, внесено очевидное нарушение или не применение закона советской
власти, в том числе принятие судами к производству дел которые не
подлежат рассмотрению в рамках суда и вынесение приговора или решения,
явно противоречащего основам советского законодательства, а также общей
политике Рабоче-крестьянского правительства.
В результате наглядно видно, что первым этапом становления
надзорного производства, является формирование централизованной
системы пересмотра вступивших в законную силу судебных актов только
Верховным судом РСФСР. Впоследствии Постановлением ВЦИК и СНК от 5
25
июля 1926 года о пересмотра гражданских дел в надзорном порядке было
предоставлено пленуму губернских судов, а также был расширен круг лиц
управомоченных приносить протест в порядке надзора:
Прокурор республики, а также его помощник при Верховном суде
республики, Председатель Верховного суда республики, а также его
заместители, губернский Прокурор, а также председатель губернского суда.
20 июня 1933 года была создана Прокуратура СССР, а также в 1934 году в
Верховном суде СССР было сформировано судебно-надзорная коллегия, в
связи с такими изменениями круг лиц имеющих о приносить протесты был
расширен, как и число органов способных рассматривать такие протесты, в
том числе о принесения протеста приобрел Прокурор СССР и Председатель
Верховного суда СССР. Подобный порядок пересмотра дел в порядке
надзора просуществовал вплоть до принятия закона о судоустройстве СССР.
Далее, изменения законодательства в сфере рассмотрения судами
надзорной инстанции вступивших в законную силу судебных актов были
обусловлены принятием Закона СССР «О судоустройстве СССР, союзных и
автономных республик» в 1938 году. Так централизованная судебная система
стала децентрализованной, пересмотр судебных актов в порядке надзора стал
осуществлять не только Верховный суд РСФСР, но и верховные суды
республик, краев и областей. Данная система просуществовала довольно
длительное время, в связи с рядом обстоятельств была вновь преобразована в
централизованную. В обозначенный период времени ГПК РСФСР 1923 года
включал в себя только 6 статей, которые были посвящены пересмотру
вступивших в законную силу решений суда, в свою очередь ГПК РСФСР
1948 года содержал всего 5 статьей в связи, с чем большое количество
вопросов в суде надзорной инстанции оставались не решенными.
Между тем в ГПК РСФСР 1964 года были отображены существенные
положения пересмотра вступивших в законную силу решений в суде
надзорной инстанции, которые отображали определенный порядок