7
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................... 8
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты надзорного производства в гражданском
процессе .................................................................................................................. 15
1.1. Генезис гражданско-процессуального законодательства о пересмотре
судебных актов в порядке надзора ........................................................................ 15
1.2. Производство по пересмотру судебных постановлений в порядке надзора.
Значение и сущность судебного надзора на современном этапе ........................ 20
1.3. Суды, субъекты, сроки и порядок пересмотра судебных актов в надзорном
производстве ........................................................................................................... 33
Глава 2. Порядок пересмотра судебных актов в порядке надзора ...................... 43
2.1. Особенности рассмотрения надзорных жалоб и представления .................. 43
2.2. Возвращение надзорных жалобы, представления без рассмотрения по
существу ................................................................................................................. 54
2.3. Особенности пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по
представлению Председателя Верховного Суда РФ ............................................ 64
Глава 3. Пределы рассмотрения дела судом надзорной инстанции .................... 72
3.1. Проблемы полномочий суда надзорной инстанции и вступления в законную
силу определения суда надзорной инстанции в гражданском процессе............. 72
3.2. Пути совершенствования законодательства в сфере пересмотра судебных
постановлений в порядке надзора ......................................................................... 75
Заключение ............................................................................................................. 81
Список использованной литературы ..................................................................... 84
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работа. Кризис
гражданского процесса захватил судебные комплексы нескольких государств, в
том числе и Россию. Одним из оснований для этого считается неспособность
исторически оформившихся судебных комплексов гарантировать объективное,
быстрое, доступное и качественное изучение гражданских дел. Вследствие
этого на сегодняшний день законодательными и судебными структурами
власти разных государств мира осуществляются преобразования национальных
комплексов гражданского процесса. Вследствие преобразования гражданского
процессуального законодательства включен институт надзорного производства
в ГПК РФ. Одной из важнейших гарантий реализации права на судебную
защиту является право на обжалование в суд вышестоящей инстанции
вступивших в законную силу решения, определения суда, принятых в первой и
апелляционной инстанциях.
В результате длительного исторического развития основным способом
пересмотра вступивших в законную силу судебных решений в большинстве
европейских государств, государств - участников СНГ стала надзорная
инстанция. Надзорное производство - один из самых распространенных в
современном гражданском судопроизводстве способов обжалования
вступивших в законную силу судебных решений.
Возросший в последние годы интерес к надзору объясняется
переосмыслением истории становления и развития отечественного
апелляционного обжалования, исследованием механизма пересмотра судебных
постановлений в гражданском судопроизводстве зарубежных стран,
разработкой проекта единого Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации.
Применение в течение последних десяти лет норм Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации позволило выявить как
9
достоинства, так и недостатки обжалования в надзорной инстанции судебных
решений в гражданском процессе.
По вопросам обжалования вступивших в законную силу судебных
постановлений в тот же период времени были приняты постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, подготовлены комментарии данных
постановлений. В юридических журналах (Бюллетень Верховного Суда РФ,
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ) опубликованы судебная практика,
обобщение и оценка которой позволяет более полно исследовать проблемы,
возникающие в процессе обжалования судебных решений.
Необходимость исследования института надзора в гражданском процессе
вызвана также практическими целями, связанными с потребностью обновления
и совершенствования гражданского процессуального законодательства
Российской Федерации.
Для системного исследования проблем надзорного производства в РФ
необходимо исследование не только отечественного процессуального
законодательства, но и надзорного производства других стран для определения
рекомендаций по улучшению надзора как одного из институтов анализа
легальности и доказанности решений и определений суда.
Качество деятельности надзорного производства зависит и от
оптимального судоустройства в стране. Вследствие этого в деятельности
невозможно обойти вниманием ряд проблем, образованных в рамках
осуществления в Российской Федерации судебных преобразований.
Потенциальное улучшение надзорного производства напрямую связано с
инициативами по преобразованию судебной системы Российской Федерации.
Стоит дать им правовую оценку и инициировать дальнейшие пути их
улучшения.
Кризис гражданского процесса захватил судебные комплексы нескольких
государств, в том числе и Россию. Одним из оснований для этого считается
неспособность исторически оформившихся судебных комплексов
10
гарантировать объективное, быстрое, доступное и качественное изучение
гражданских дел. Вследствие этого на сегодняшний день законодательными и
судебными структурами власти разных государств мира осуществляются
преобразования национальных комплексов гражданского процесса. В
частности, С 1 октября 2019 года вступили в силу изменения в ГПК, АПК и
КАС, которые были разработаны в связи с процессуальной реформой.
1
Одной из важнейших гарантий реализации права на судебную защиту
является право на обжалование в суд вышестоящей инстанции вступивших в
законную силу решения, определения суда, принятых в первой, апелляционной
и кассационной инстанциях.
Необходимость исследования института надзора в гражданском процессе
вызвана также практическими целями, связанными с потребностью обновления
и совершенствования гражданского процессуального законодательства
Российской Федерации. Для системного исследования проблем надзорного
производства в РФ необходимо комплексное исследование отечественного
процессуального законодательства.
Стабильность и правовая определенность судебной практики является
залогом устойчивости как всей правовой системы любого государства, в том
числе и Российской Федерации, так и основных элементов этой системы,
которые влияют как на формирование, так и на развитие правовой
государственности. Нам известно, что нормативно-правовой акт в условиях
развития общественных отношений недостаточно своевременно и эффективно
их регулирует, что в свою очередь порождает пробелы нормативно-правового
регулирования общественных отношений, коллизии между нормативными
актами, юридические ошибки и просчеты, которые допускаются в правовом
регулировании, так как отсутствует единообразное толкование нормативного
1
Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации" и
отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов
общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» // СПС «Консультант
Плюс»
11
акта. Отсутствие новой нормы права после признания прежней не
соответствующей нормативному акту с большей юридической силой также
способствует образованию пробелов в регулировании общественных
отношений. В подобных случаях, когда законодатель не принимает мер к
урегулированию указанных пробелов, важные дополнительные регулирующие
функции возлагаются на судебное нормотворчество.
В настоящее время одной из актуальных проблем является проблема
пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу. Это связано, прежде
всего, с проведенной судебной реформой, а также с деятельностью
международных органов, в частности, Европейского Суда по правам человека.
В этой связи значение стадии пересмотра судебных актов в порядке надзора
главным образом заключается в том, чтобы обеспечить законность и
обоснованность судебных актов, а также в возможности реализации принципов
правовой определенности, справедливости, компетентности и эффективности.
Все выше изложенное и подтверждает актуальность настоящего
исследования.
Степень научной разработанности проблемы исследования.
Научная разработанность темы определяется большим числом
монографических трудов и научных статей по проблемам производства в суде
надзорной инстанции.
В советский период вопросам надзорного производства посвящались
работы: И.И. Андрианова, К.С. Банченко-Любимовой, А.Я. Гурна, Р.Ф.
Каллистратовой, В.С. Каменкова, С.Ю. Каца, Д.А. Керимова, К.М.
Комиссарова, Л.Ф. Лесницкой, Л.В. Трофимовой, П.Я. Трубникова, В.И.
Шинда. После принятия действующего ГПК РФ, отдельным вопросам
производства в суде надзорной инстанции, уделялось внимание в комментариях
к ГПК РФ Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова, В.Ю. Зайцева, Л.Ф. Лесницкой, И.В.
Решетниковой, М.С. Шакарян.
12
Отдельные проблемы в рассматриваемой сфере были исследованы в
статьях: Е.А. Борисовой, Н.Н. Ковтуна, А.С. Подшибякина, С.В. Потапенко,
И.В. Рехтиной, В.М. Шерстюка.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция
Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О судебной
системе Российской Федерации»
2
, другие федеральные конституционные
законы и федеральные законы, регламентирующие судебную деятельность и
нормоконтрольной деятельности. В исследовании учитывались
международные нормы и принципы, судебная практика Верховного Суда
Российской Федерации.
Эмпирическую базу исследования составили материалы Верховного Суда
Российской Федерации
3
за период 2017-2019 годы.
Цель и задачи исследования.
Целью настоящего исследования является анализ особенностей
надзорного производства на основе гражданско-процессуального
законодательства, доктрины и правоприменительной практики.
В соответствии с поставленной целью, необходимо решить следующие
задачи:
- Проанализировать историю становления и развития надзорного
производства;
- Рассмотреть производство по пересмотру судебных постановлений в
порядке надзора, определить значение и сущность судебного надзора;
- исследовать суды, субъекты, сроки и порядок обжалования в надзорном
производстве;
- выявить особенности рассмотрения надзорных жалоб и представления;
- провести анализ особенностей возвращения надзорных жалобы,
представления без рассмотрения по существу;
2
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О
судебной системе Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
3
Официальный сайт Судебного департамента Верховного Суда РФ [Электронный ресурс]
Официальный сайт. Режим доступа: http://www.cdept.ru
13
- проанализировать пересмотр судебных постановлений в порядке
надзора по представлению Председателя Верховного Суда РФ или заместителя
Председателя Верховного Суда РФ.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникающие при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора.
Предметом исследования являются нормативно-правовое регулирование
пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Теоретическую основу работы составили исследования по проблемам
судебной практики и судебного нормотворчества российских ученых
дореволюционного, советского и современного периодов: Ю.Ю. Берестнева,
Е.В. Васьковского, М.В. Виноградова, В.М. Гордона, И.А. Покровского, С.В.
Потапенко, М.А. Филатова, И.Я. Фойницкого и других авторов, в которых
излагаются дискуссионные аспекты изучения темы данного диссертационного
исследования. В исследовании теоретических проблем изучения принципа
правовой определённости при пересмотре судебных актов в порядке надзора,
использованы работы Ю.Л. Зименко, А.А. Малюшина, М.К. Свиридова, Т.В.
Трубниковой, А.С. Червоткина и других авторов.
Методология и методы исследования.
Специфика работы, а также поставленные в ней цели и задачи
предопределили использование различных методов познания. В работе в
основном использовались сравнительно-правовой, формально-юридический
методы, а также в процессе подготовки настоящей работы применялись такие
методы и приемы мышления, как анализ, синтез, индукция, дедукция.
В частности, системный метод применялся при исследовании процесса
пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Функциональный метод оказался востребованным при анализе и
обосновании основных направлений реформирования пересмотра судебных
постановлений в порядке надзора.
14
При разработке понятийного аппарата исследования, уяснении
содержания и смысла соответствующих положений законодательства и других
источников права комплексно использовались приемы логического,
формально-юридического, сравнительно-правового методов.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
положения и выводы данной выпускной квалификационной работы могут быть
использованы в практической деятельности Верховного Суда Российской
Федерации.
Структура работы обусловлена логикой поставленных задач и целей,
состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения
и списка использованной литературы.
15
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫНАДЗОРНОГО
ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1.1. Генезис гражданско-процессуального законодательства о пересмотре
судебных актов в порядке надзора
Анализируя сложившуюся в XIXвеке судебную систему, можно сделать
вывод, что одним из важных направлений в реализации защиты нарушенных
прав и охраняемых законом интересов граждан, является проверка вступивших
в силу судебных постановлений в порядке кассации надзора. Деятельность
надзорной инстанции в Российской Федерации направлена на то, чтобы
проверять правильность и обоснованность судебных решений, вступивших в
законную силу, чтобы в процессе исполнения судебного решения не возникали
сложности в его исполнении. Анализируемая инстанция ГПК характеризуется
тем, что исправляет судебные ошибки, допущенные нижестоящими судами.
Кроме того, на сегодняшний день надзорная инстанция оказывает
существенное влияние на судебную практику, давая тем самым возможность
для правильного и единообразного применениянижестоящими судами
действующего законодательства, так как суды первой, апелляционной и
кассационной инстанций в большинстве своем, при вынесении окончательного
решения по делу руководствуются именно практикой Верховного Суда
Российской Федерации.Кроме того, в процессе обжалования судебных
постановлений нижестоящих судов, вступивших в законную силу, надзорная
инстанция выступает катализатором дополнительной гарантии обеспечения
законности и обоснованности вынесенных судебных актов, в случае, если
использованы все имеющиеся возможности проверки данных решений в
нижестоящих судебных инстанциях
4
.
4
ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П.//СПС «Консультант
Плюс»
16
Анализируя историю возникновения и развития института надзора в
судебной системе Российской Федерации, можно сделать вывод, что до
принятия существующей надзорной инстанцией то формы, в которой она
непосредственно функционирует на сегодняшний день, она прошла длительный
путь исторического развития. Анализу генезиса надзорной инстанции в
Российской Федерации и посвящен данный параграф настоящего
диссертационного исследования.
Институт надзора берет свое начало еще со времен советской власти.
Начиная свой путь вначале XXстолетия, он до сегодняшнего дня
формироваться и совершенствоваться.
Еще 22 февраля 1928 года Декретом о суде была рассмотрена
возможность введения Верховного судебного контроля, целью деятельности
которого выступало бы обеспечение единство судебной практики в российском
государстве.Несмотря на попытку Декретом о суде организации высшей
судебной системы в стране, данный судебный орган так и не был сформирован.
Согласно положениям примечания к п. 84 Положению о народном суде
РСФСР от 21 октября 1920 г. можно было сделать вывод, что «право высшего
контроля над приговорами и решениями народных судов и советов народных
судей принадлежит Народному комиссариату юстиции и определяется особым
положением»
5
.
Вышеуказанные нормативно-правовые акты и их принятие в российском
государстве вначале XXвека характеризовалось тем, что на указанный
временной отрезок в государстве назревала необходимость создания органов
надзора, деятельность которых будет направлена на проверку законности и
обоснованности, вступивших в законную силу судебных постановлений.
Таким образом, Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г.
предусматривало централизованную форму судебного надзора. Право
5
Положение о Высшем судебном контроле было утверждено декретом ВЦИК и СНК от 10
марта 1921 г. // СПС «Консультант Плюс»