17
осуществления задач по проверке законности и обоснованности вступивших в
силу решений нижестоящих судовна всей территории российского государства
возлагалось на Народный комиссариат юстиции. Наряду с указанным
вышестоящим органом был организован так называемый отдел Высшего
судебного контроля.
Весной 1922 года в российском государстве была учреждена прокуратура.
Наряду с этим, данному органу, в частности прокурору, было отведено право
принесения протестов в порядке высшего судебного надзора.
Осенью того же года ВЦИК утвердил Положение о судоустройстве.
Указанным положениембыл образован Верховный Суд РСФСР. Таким образом,
указанный судебный орган был наделен всеми полномочиями, присущими
сегодняшнего Верховному Суду Российской Федерации.
Летом 1923 года был принят Гражданский процессуальный кодекс
РСФСР, (далее ГПК РСФСР 1923 г.). Указанный источник гражданского и
гражданско-процессуального права дал возможность для принесения протестов
на вступившие в законную силу судебные постановления только прокурору
республики и губернским прокурорам через прокурора республики. Таким
образом, Верховный Суд РСФСР был единственным органом, наделенным
полномочиями проверять судебные решения в порядке надзора.
Постановлениями ВЦИК и СНК РСФСР в 1926, 1929, 1930 годах в ст. 254
ГПК РСФСР 1923 г. были внесены изменения, направленные на
децентрализацию судебного надзора. Вместе с тем, возможность обжалования
судебного решения в порядке надзора предоставлялось, к примеру, народному
комиссару юстиции, прокурору республики, председателю Верховного Суда
РСФСР, краевому (областному) прокурору и председателю краевого
(областного) суда
6
.
В 1923 году была образована Прокуратура СССР. Таким образом, на
указанный период времени можно было отметить расширение возможностей
6
Арифулин А. Надзорное производство – важнейший инструмент обеспечения единства
судебной практики // Хозяйство и право. 2005. № 1.
18
Верховного Суда СССР. Вместе с тем, 1934 году была образована Судебно-
надзорной коллегии Верховного Суда СССР. Указанные судебные реформы,
приведенные в Советском союзе, дали возможность для расширения круга
должностных лиц, имеющих право на обжалование судебных постановлений.
Иными словами, право на обжалование судебных решений в порядке надзора
предоставлялось следующим лицам: Прокурору СССР, Председателю
Верховного Суда СССР, Судебно-надзорной коллегии, Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда СССР и Пленуму Верховного Суда СССР.
16 августа 1938 года в советском государстве был принят закон «О
судоустройстве» СССР. Принятый нормативно-правовой акт внес
существенные преобразования в сложившийся на протяжении длительного
периода времени порядок судебного надзора.
Согласно статье 16 закона «О судоустройстве»СССР, судебные решения
нижестоящих судов, вступившие в силу,могли быть обжалованы только
Прокурором СССР, Прокурором союзной республики, Председателем
Верховного Суда СССР, Председателем Верховного суда союзной республики.
Право рассмотрения протеста на вступившие в законную силу судебные
решения было предоставлено лишь Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного суда союзной республики, Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда СССР
7
.
14 августа 1954 года Указом Президиума Верховного Совета СССР
существующая на тот момент система судебного надзора также претерпела
существенные изменения. Начиная с вынесения данного указа, право на
обжалование вступивших в законную силу решения нижестоящих судов
получили вновь созданные президиумы Верховных судов союзных и
автономных республик, областных, городских (Москвы и Ленинграда) судов и
7
Официальный сайт справочной правовой системы «Консультант Плюс»[Электронный
ресурс] Режим доступа: http://consultant.ru (дата последнего обращения 14 февраля 2020 г.)
19
судов автономных областей. Был расширен и круг лиц, имеющих право
приносить протесты в порядке надзора
8
.
Некоторые изменения в институт судебного надзора были внесены
Положением о Верховном Суде СССР, утвержденным Верховным Советом
СССР 12.02.1957 г., а так же ГПК РСФСР (1964 г.)
9
, оправдавший себя на
практике в течение тридцати восьми лет применения, (с новеллам, внесенным в
него 27 октября 1995 г. и 8 августа 2000 г.).
На сегодняшний день, правовое регулирование организации и
деятельности надзорной инстанции в Российской Федерации отводится
Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации, который был
принятый 14 ноября 2002 года.
10
Так как существующий вначале XXIвека порядок обжалований судебных
актов, вступивших в законную силу не соответствовал необходимым нормам
гражданского и процессуального права, уже сложившимся на указанный период
времени, то назрела необходимость принятия в гражданском процессе нового
источника права, регулирующего деятельность в Российской Федерации
надзорной инстанции, коим явился ГПК РФ.
Несмотря на это, на несмотря на то, что ГПК РФ был принят еще вначале
XXIвека, если провести анализ изменений в сфере организации и деятельности
надзорной инстанции с 2002 года по настоящее время, то можно отметить, что
сфера деятельности данного органа существенно изменилась и расширилась на
сегодняшний день.
Несмотря на то, что ГПК РФ, в большинстве своих существующих
положений не отказался от норм, предусмотренных вначале своего
возникновения, указанные положения были в значительной степени изменены и
8
Официальный сайт справочной правовой системы «Консультант Плюс»[Электронный
ресурс] Режим доступа: http://consultant.ru (дата последнего обращения 14 февраля 2020 г.)
9
Официальный сайт справочной правовой системы «Консультант Плюс»[Электронный
ресурс] Режим доступа: http://consultant.ru (дата последнего обращения 14 февраля 2020 г.)
10
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред.
от 02.12.2019) // СПС «Консультант Плюс»
20
дополнены, что не обошло стороной и надзорный порядок обжалования
судебных решений и постановлений нижестоящих судов, вступивших в
законную силу.
Наряду с этим, анализируя практику деятельности надзорной инстанции в
судебной системе Российской Федерации можно сделать вывод, что на
сегодняшний день в деятельности надзорной инстанции наблюдается большое
количество проблем и недоработок, что в значительной степени снижает
эффективность функционирования в государстве анализируемого судебного
органа, в качестве инстанции, деятельность которой направлена на устранение
допущенных нижестоящими суда ошибок при принятии судебных решений,
которые могут повлечь за собой нарушение гражданских прав и охраняемых
законом интересов. В соответствии с ПостановлениемКонституционного Суда
РФ №2 - П можно сделать вывод о необходимости приведения правового
регулирования надзорного производства в соответствие с признаваемыми
Российской Федерацией международно-правовыми стандартами
11
.
Автором данного диссертационного исследования выдвинута гипотеза о
том, что на сегодняшний день наблюдается необходимость вприведении
надзорного производства в соответствие с требованиями Европейского суда,
деятельность которого направлена на толкование положений Конвенциипо
правам человека.
1.2. Производство по пересмотру судебных постановлений в порядке надзора.
Значение и сущность судебного надзора на современном этапе
Надзорное обжалование является заключительной стадией российского
судопроизводства, позволяющей пересмотреть состоявшиеся и вступившие в
силу судебные постановления по гражданскому делу, которые жалобщик
считает незаконными. Право надзорной инстанции на сегодняшний момент
11
ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П.// СПС
«Консультант Плюс»
21
принадлежит Президиумам Верховных судов республик, краевых, областных и
городских (Москвы и Санкт-Петербурга) судов, суда автономной области и
автономного округа, судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ и Президиуму Верховного Суда РФ. Сущность производства в
надзорной инстанции состоит в том, что сначала все поступившие с жалобой
материалы изучаются судьей единолично и только затем (при необходимости),
на основании вынесенного им определения, направляются для коллегиального
рассмотрения в судебное заседание Президиума ВС.
Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации
12
(ГПК РФ)
– основной законодательный акт, регулирующий рассмотрение и разрешение
гражданских дел в суде, установил новую процедуру рассмотрения жалоб и
представлений в суде надзорной инстанции, согласно которому, лишь
исключительно от воли участвующих в деле лиц и тех лиц, чьи права и
законные интересы были нарушены вступившим в законную силу судебным
решением, зависит, будет ли ими использовано право на обращение в
надзорную инстанцию или нет и исключил возможность возбуждения
надзорного производства по заявлениям лиц, которые не указаны в законе.
По сути, новым законодательством был устранён надзор за законностью
судебных решений, произошло его укрепление и переход на качественно более
высокий уровень, который основан на базовых принципах диспозитивности и
состязательности сторон. Были регламентированы сроки, процедура подачи и
рассмотрения надзорных жалоб, определено их содержание и некоторые другие
вопросы. Однако и эта конструкция была не совсем удачной, поскольку в ней
сохранились процессуальные нормы, выработанные еще в советское время, что
значительно затрудняло их правоприменение
13
.
Изменения, внесенные в ГПК РФ в 2007 году, преследовали цель
ограничить использование надзорного производства как способа проверки
12
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред.
от 02.12.2019) // СПС «Консультант Плюс»
13
Быкова И.Ю. «Новая» реформа надзорного производства в свете перспективы единства
процесса // Адвокат. № 4. 2015. С. 56.
22
вступивших в законную силу судебных постановлений, но и они не
соответствовали конституционности судебного надзора и вызывали нарекания
самих Российских судов, которые в своей правоприменительной практике не
раз указывали на проблемы судебно-надзорной деятельности.
Позиция Конституционного Суда РФ, вызванная многочисленными
претензиями граждан к процедуре пересмотра судебных актов в порядке
надзора, неоднократно выраженная им в своих Постановлениях
14
содержала в
себе требования о необходимости ее реформирования. Разделял эту позицию и
Европейский Суд по правам человека, рекомендовавший российским властям
реформировать производство в суде надзор- ной инстанции
15
.
В результате, в течение последних шести лет система проверки судебных
постановлений в гражданском судопроизводстве претерпела значительные
изменения. За этот период были приняты Федеральные Законы: № 353-ФЗ от
09.12.23010; вводивший в ГПК РФ главу 411; № 66-ФЗ от 26.04.2013; № 29-ФЗ
от12.03.2014; № 23-ФЗ от 08.03.2015; № 220-ФЗ от 23.06.2016 изменявшие и
совершенствующие процедуру суда надзорной инстанции.
Анализ норм главы 41, с учетом сегодняшних реалий, свидетельствует о
том, что изменения в системе проверки судебных актов в порядке надзора, на
наш взгляд, продиктованы стремлением законодателей сбалансировать
надзорное производство с принципами правовой определенности, о которых
неоднократно в своих постановлениях и рекомендациях указывали и КСРФ и
Европейский Суд по правам человека. Эти нормы привели к трансформации
производства по проверке вступивших в законную силу судебных
постановлений судов общей юрисдикции, раньше носивших название
«надзора», разделив его на две самостоятельные стадии гражданского процесса.
В результате появилось кассационное производство, вобравшее в себя все
признаки, характерные для надзорного производства (множественность судов,
14
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса
Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
15
Промежуточная Резолюция Рd ЕСПЧ от 2006 // СПС «Консультант Плюс»
23
сроки, основания и др.), и регулируемые гл.41 и собственно надзорное
производство, которое, как представляется, можно именовать «производством
по проверке вступивших в законную силу судебных актов в Президиуме ВС
РФ», так как в настоящее время он выступает единственной надзорной
инстанцией как для гражданского, так и для арбитражного процессов
16
.
На сегодняшний день по этим редакционным изменениям законодателя
еще не успела сложится судебная практика, не нашлось оценки научным
сообществом реформы этих проверочных инстанций, поэтому можно
рассматривать лишь их теоретический аспект с позиции юриста-практика и
достижения цели с точки зрения сбалансирования частно-правовых и
публично-правовых начал.
Задачей суда надзорной инстанции является приём к производству от
должностных лиц, указанных в статье 320 ГПК, принесённых ими протестов и
возбуждение по ним надзорного производства, а также приятие
соответствующих постановлений. Указанная стадия является дополнительной
гарантией, обеспечивающей законность в ходе рассмотрения гражданских дел,
с её помощью реализуется истинная защита прав и охраняемых законом
интересов граждан, организаций и государства.
В отличие от кассационной инстанции, в компетенцию которой входит
возбуждение производства и рассмотрение дел по решениям и определениям
судов первой инстанции, которые не вступили в законную силу, по
кассационным жалобам (протестам) лиц, участвующих в деле, то суды в
надзорном порядке осуществляют пересмотр решений и определений судов
первой инстанции и определений судов второй инстанции, вступивших в
законную силу и исключительно лишь по протестам указанных должностных
лип.
16
Зайцев С.В. Князькин С.И. Надзорное производство: Правовые позиции КСРФ
[электронный ресурс]. Москва, 2017. (дата обращения 23.01.2020)
24
Надзорным судам присущи специфические особенности, в отличие от
кассационных судов, которые при рассмотрении дел опираются в основном на
общие нормы действующего гражданского законодательства
17
.
До подачи надзорной жалобы заявителем должны быть использованы все
существующие способы обжалования, т.е. на руках потребуется иметь судебное
решение, апелляционное определение и кассационное определение
(постановление) судов, рассматривавших спорные отношения.
Требования к оформлению надзорной жалобы достаточно стандартны, но
язык ее написания должен быть сугубо профессиональный (юридический), ведь
в документе потребуется грамотно изложить обоснования и доводы, по
которым существующие судебные постановления нарушают права жалобщика.
К жалобе прикладываются квитанция об уплате госпошлины, а также копии
судебных решений и определений, причем все копии должны быть заверены
печатью суда, вынесшего данное постановление
18
.
В связи с этим для сбора необходимых документов придется посетить
еще не единожды все суды, где проходило слушание дела (сначала потребуется
оставить запрос о выдаче копии судебной бумаги, потом оплатить пошлину и
получить заверенный документ на руки). Такую кропотливую работу как
написание жалобы и сбор необходимых документов стоит поручать только
грамотному адвокату, специализирующемуся на ведении определенной
категории гражданских дел. Например, если обжалуются судебные
постановления по наследственному спору, то потребуется обратиться к
адвокату по наследству, когда обжалуются постановления, связанные с
трудовыми правоотношениями, то понадобится помощь юриста, досконально
разбирающегося в трудовом законодательстве.
17
Миннегалиева Л.И. Возбуждение надзорного производства в гражданском и арбитражном
процессе. автореф…. канд. юр. наук: 12.00.15 / Л.И. Миннегалиева. Екатеринбург, 2010. С.
15.
18
Быкова И.Ю Эволюция надзорного производства в гражданском процессе: автореф. дис.
… канд. юрид. наук. М.: 2016. С. 24.
25
Цели рассмотрение надзорной жалобы в Президиуме ВС несколько
отличаются от таковых в кассационной инстанции. Верховным Судом вместе с
проверкой законности и обоснованности вынесения судебного решения по
конкретному спору (т.е. правомерности применения судами материальных и
процессуальных норм права), оценивается возможность отступления судами от
принципа единообразия толкования норм при принятии обжалуемых
постановлений. Хотя в нашей стране отсутствует прецедентное право, но
толкование правовых норм должно быть единообразно.
Кроме того, Верховным Судом будет проверено, не вступают ли
принятые судебные постановления в противоречие с Конституцией, умаляя
права и/или свободы человека, а также не нарушаются ли судебными актами
права неопределенного круга лиц или иные публичные интересы. В тех
случаях, когда в судебном заседании Президиум обнаружит одно (или
несколько) вышеуказанных обстоятельств, то обжалуемые судебные
постановления подлежат отмене или изменению.
По факту рассмотрения существа надзорной жалобы большинством
судейских голосов принимается решение, которое отражается в постановлении
Президиума ВС. По своему характеру постановления, принимаемые в
надзорном порядке, могут быть аналогичны судебным определениям
кассационной инстанции. В соответствии с процессуальным законодательством
(ст. 391.14 ГПК) постановление Президиума обжалованию не подлежит. Это
положение следует трактовать таким образом: в России не существует иной
судебной инстанции, которая могла бы изменить или отменить постановление
Президиума ВС. Однако исчерпание возможностей обжалования судебных
постановлений в нашей стране, дает гражданину право на обращение в
Европейский Суд
19
.
19
Алексеевская Е.И. Теоретические и практические проблемы производства в суде
надзорной инстанции. Автореферат … канд. юр. наук. М.: Российская академия правосудия,
2012. С. 19.
26
Согласно статье 319 ГПК, её задача заключается в осуществлении
проверки законности и обоснованности судебных решений, определений и
постановлений любых российских судов, исключая постановления Президиума
Верховного Суда РФ.
В результате, судом не только устраняются всевозможные
неправильности, но и даются необходимые указания обязательные для
нижестоящего суда, который, данное дело, должен рассмотреть заново.
Вместе с этим необходимо отметить, что судебно-надзорное
производство обладает немалой спецификой, отличающей его от кассационного
и частного. Такие особенности обусловливаются объектом пересмотра,
которыми выступают судебные акты, уже вступившие в законную силу, по этой
причине, надзорному пересмотру присущ исключительный, экстраординарный
характер.
Пересмотр судебных актов в порядке надзора - самостоятельная стадия
гражданского процесса, существование которой обусловлено необходимостью
предоставления гражданам и организациям дополнительных гарантий защиты
их прав и интересов, а также для обеспечения единообразия в толковании и
применении судами норм права. Понимание сущности данного института
гражданского процессуального права имеет немаловажное значение как для
законодателя, так и для правоприменителя, а многочисленная судебная
практика только подтверждает актуальность рассмотрения данной темы.
Пересмотр судебных актов – решений, определений и постановлений
судов, вступивших в законную силу, в порядке надзора имеет свою специфику,
которая выражается в следующем.
Во-первых, в наличии особого субъекта пересмотра (согласно поправкам,
внесенным в ГПК РФ в 2010 году (ФЗ от 09.12.2010 № 353-ФЗ) им может
являться только Президиум Верховного Суда РФ.
Во-вторых, в специфике предмета пересмотра, в рамки которого
включены решения судов субъектов РФ и окружных (флотских) военных судов,
вступившие в законную силу и бывшие предметом апелляционного