77
для отказа в удовлетворении требований истца по формальным основаниям,
особенно в гражданских спорах с участием физических лиц, не всегда
обращающихся за помощью к профессиональным юристам.
В совокупности с работой ВС РФ, которой легче оставить решение без
изменений, чем досконально вникнуть в ход судебного процесса в суде первой
инстанции, а также с отсутствием действенной кассационной инстанции,
возникает риск «засиливания» достаточно странных решений, к которым
остаются вопросы. Это влечет за собой излишнюю формализацию мышления,
вызывающую недопонимание у простых граждан.
Во-вторых, независимость от частного влияния. Отдельные граждане,
организации, крупные корпорации не могут и не должны влиять на решения
судей. В действительности же, российские суды не являются идеальной
и независимой от проблем государственно-правового аппарата системой. Речь
идет о коррупции. Однако коррупция не может выступать специфической
проблемой судебной системы, а её решение возможно лишь при комплексном
подходе к реформированию фактического функционирования государственных
механизмов. Но на данный момент суды не могут избежать одной из главных
проблем современного российского государства.
Однако не редки и иные случаи, когда судебный процесс становится
элементом или итогом политического противостояния. В таких случаях,
учитывая чрезмерное доминирование исполнительной ветви власти, судья как
представитель угнетаемой ветви власти может оказаться не в силах принять
независимое решение.
В заявлениях первых лиц часто звучат апелляции к обязательности
решения суда или к следствию как достоверному источнику выяснения
обстоятельств. «Это вполне соответствует нормативистской концепции
правопонимания.
Показательна сегодняшняя интерпретация Конституционным Судом
РФ обязательности исполнения Российской Федерацией решений Европейского
суда по правам человека. Часть 4 статьи 15 Конституции РФ с 1993 года
78
содержит положение о том, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора. Однако с 2015 года, благодаря новому толкованию
данной нормы Конституционным Судом РФ и его Председателем Валерием
Зорькиным Российская Федерация исполняет лишь те решения ЕСПЧ, которые
соответствуют Конституции РФ.
Таким образом, теперь в официальном толковании не провозглашается
приоритет международного права над национальным, а международные акты
не могут быть применены, если выходят за пределы заложенного
в Конституцию правового смысла, однако в этой ситуации судебная система
выступила в роли геополитического инструмента на фоне обострения
отношений между Россией и Западом.
Важной частью, определяющей качество работы судебной ветви, является
система сдержек и противовесов, которая призвана оградить судей от влияния
других ветвей, а также наделить их инструментами взаимного контроля.
Независимый суд позволяет обжаловать решения исполнительной,
законодательной и президентской власти. Зависимый от любой из ветвей
власти, а в случае с российской действительностью от сросшегося
государственного аппарата, становится лишь средством легитимации
вынесенных решений.
Независимый суд позволяет привлекать инвестиционный капитал
и создает благоприятные условия для ведения бизнеса, поскольку участники
экономических отношений будут знать, что они защищены от незаконных
претензий государства действующими правовыми средствами.
Независимый суд создает условия для участия в политической борьбе, так
как акторы могут использовать легальные средства и быть уверенными в том,
79
что суд, в случае создания государством необоснованных препятствий, займет
сторону соблюдения закона.
В свою очередь, зависимый суд допускает возможность государственного
произвола, является фактором замедления роста экономики и становится
орудием, а не арбитром в политической борьбе.
Таким образом, текущая реформа системы судов общей юрисдикции,
а также нововведения, которые планируются к вступлению в силу, в целом
направлены на создание современных и конкурентоспособных судов.
Процедурные изменения могли бы улучшить техническое функционирование
суда, однако незначительные правки не меняют фундаментальные основы
института, поэтому никакие технические инновации не позволят обеспечить
главный фактор эффективной судебной системы — ее независимость.
В наиболее критических ситуациях суд оказывается в момент
рассмотрения так называемых политических дел или же дел, связанных
с неконституционностью некоторых норм. И чаще всего такие «сложные» дела
рассматривает Конституционный суд. Иногда дела с политическим подтекстом
рассматривают и суды общей юрисдикции, когда его фигуранты являются
политическими субъектами (например, дело Навального, многочисленные дела
чиновников и т.д.), однако они являются, скорее, исключением, а не обычной
практикой.
Существующий баланс устраивает власть, а негосударственные авторы
не обладают инструментами, которые бы позволили им инициировать
отличную от государственной реформу судебной системы. Поэтому
в ближайшее время следует ожидать рост качества функционирования судов
различного уровня, будет улучшаться коммуникация, ведение дел, суды общей
юрисдикции будут модернизировать до технологического уровня арбитражных
судов, однако политические вопросы функционирования судебной системы
в России продолжат оставаться закрытыми.
С целью определения направлений регулирования процедуры
обжалования вступивших в силу решений судов в порядке надзора, необходимо
80
сопоставить процедуру рассмотрения дела в надзорной инстанции с
Европейским судом по правам человека.
С целью реформирования производства по вступившим в силу решениям
в суде надзорной инстанции необходимо:
- минимизировать в стране большое количество надзорных инстанций,
деятельность которых направлена на обжалование решений первой и
апелляционной инстанций;
- ограничить количество лиц, от которых зависит процесс передачи
надзорной жалобы (представления) в Президиум ВС РФ для рассмотрения
надзорной жалобы (представления) по- существу;
- внести в ГПК РФ поправки, в соответствие с которыми будут внесены
ограничения для устранения возможности для обращения одним и тем же
участником процесса в суд надзорной инстанции;
- ограничить временные рамки для восстановления пропущенных сроков
обжалования вступивших в законную силу решений и постановлений
нижестоящих судов в Президиуме ВС РФ.
Таким образом, граждане РФ обращаются с надзорной жалобой не в суд
надзорной инстанции, а в орган,не наделённый полномочиями по пересмотру
судебных постановлений в порядке надзора.
Кроме того, анализируя п.1 ст. 377 ГПК РФ и ч. 2 ст. 384 ГПК РФ, можно
прийти к выводу об отсутствии у граждан РФ права на непосредственное
обращение в суд надзорной инстанции, так как передача надзорной жалобы
(представления прокурора) в суд надзорной инстанции зависит не от
волеизъявления лиц, чьи права и законные интересы нарушены судебным
постановлением, а от судьи, даже не обладающего надлежащими
полномочиями на пересмотр дел в порядке надзора, которому поручается
рассмотрение данной жалобы.
Основываясь на вышеизложенном, автор отстаивает необходимость
приведения Главы 41 ГПК РФ в соответствие с международными нормами, в
81
связи с чем предлагается изменить редакцию статьи 379 ГПК РФ и статьи 380,
381, 382, 384 ГПК РФ привести в соответствие со ст. 379 ГПК РФ.
ГПК РФ ограничивает право лица, обратившегося в надзорную
инстанцию с просьбой о пересмотре судебного постановления, вступившего в
законную силу, на свободное распоряжение правом отказаться или отозвать
надзорную жалобу (представление прокурора) после их принятия для
рассмотрения по существу, что является серьёзным пробелом в
законодательстве, подрывающим действие принципа диспозитивности.
Предлагается устранить данный пробел путём включения в Главу 41 ГПК
РФ статьи 378-1 «Отказ от надзорной жалобы, отзыв надзорного
представления».
Из Главы 41 ГПК РФ следует исключить ч. 6 ст. 381 и ч. 2 ст. 383 в связи
с тем, что наделение Председателя Верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области,
суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Председателя
Верховного суда РФ и его заместителей, правом не согласиться с определением
об отказе в истребовании дела и в связи с этим на вынесение своего
определения об истребовании дела, ограничивает стабильность судебного
постановления, устойчивость которого ставиться в зависимость от
волеизъявления должностных лиц, в административном подчинении которых
находятся судьи, выносящие определения об отказе в истребовании дела в
надзорном порядке, что подрывает принцип независимости судей и подчинения
их только закону.
82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги данной выпускной квалификационной работы, мы можем
сделать следующие выводы.
Конституция нашей страны предоставляет жителям защиту прав в суде,
еще протекцию свобод и интересов, утвержденных законодательно. Для
наибольшей объективности и действенности правосудия, возможные упущения
судопроизводства могут исправлять посредством изменения вердиктов и
определений суда в надзорном порядке.
1. Полномочия суда надзорной инстанции урегулированы ГПК РФ.
Никакой иной нормативно-правовой акт не затрагивает описываемую область
судопроизводства.Профильные кодексы также упоминают стадию надзора
(КАС УПК, КоАП и АПК). Особенность данной стадии заключается в том, что
по ней нет руководящих разъяснений, так как дела рассматриваются
исключительно ВС РФ.
2. Еще одна особенность надзорного производства - отсутствие
некоторых правил, в частности, реализация некоторых полномочий суда не
ограничена временными рамками. Суды первой и апелляционной и
кассационной инстанций такой льготы не имеют.
3. Стадия надзора имеет колоссальное значение. Ведь в рамках страны –
это последняя инстанция, в которой может быть пересмотрено дело. Больше
отправлять жалобы на национальном уровне некуда. Рассмотрение жалоб в
международных судах и организациях имеет свою специфику.Согласно
процессуальному кодексу, полномочия надзорной инстанции имеет не суд, а
специальная группа судей, именуемая Президиумом ВС РФ. В нее входят
Председатель и его заместители. Их принято считать лучшими судьями
страны.В Президиуме представлены все категории специалистов (в
гражданских, арбитражных, и уголовных делах и делах с участием военных).
83
4.Полномочия суда надзорной инстанции не существуют сами по себе.
Единственный способ добиться открытия производства – направить жалобу в
Президиум суда.На это имеет право или участник процесса, или прокурор.
Кроме них, право еще предоставляется гражданину или организации, чьи
интересы затрагиваются результатами разбирательства. Сюда включаются и
органы власти. Не имеет значения, принимали они ранее участие в
рассмотрении дела на всех этапах. От имени органов прокуратуры действует
Генеральная Прокуратура. Без ее участия или разрешения сотрудники
ведомства жалобу в надзор не направляют. Например, если один из
соответчиков не принимал участия ни в разбирательствах, ни в апелляции, ни
в кассации, и его не устраивает окончательное решение, то он не лишен
возможности подать надзорную жалобу.
5. В перечень полномочий суда надзорной инстанции включаются
действия по принятию, рассмотрению жалоб и вынесения по ним
окончательного решения. В то же время имеются некоторые ограничения. В
основном они касаются доводов жалоб.
6. Полномочия суда надзорной инстанции в гражданском процессе
ограничены перечнем дел, которым он ограничен: прошедшие стадию
кассации в судах субъектов; прошедшие стадию кассации в ВС РФ;
прошедшие апелляционную стадию в ВС РФ; рассмотренные ВС ВФ по
первой, и затем апелляционной инстанциях. Если дела не прошли
апелляционную и кассационную стадии, т. е. не отправлялись
соответствующие заявления, и в них не было хотя бы отказано, надзорную
жалобу отправлять не имеет смысла. Судья, не обнаружив отказных
определений или решений, оставляет жалобу без движения. Обязанность
предоставить их копии возлагается на автора жалобы.
7. В компетенцию судей входит оценка жалоб. Она проводится по форме
и по- существу. Полномочия суда надзорной инстанции в арбитражном
процессе в части оценки жалоб аналогичные. Положения о порядке
рассмотрения жалоб в рамках надзорного производства идентичные.
84
Формальные требования выполнить не сложно. В них включены:
наименование суда; перечисление участников процесса, их реквизиты;
изложение обстоятельств дела; основания по мнению автора жалобы для
отмены предыдущих решений или одного из них; просьба к суду (отменить
или изменить одно из ранее принятых решений или их всех);перечень
приложенных документов; квитанция об оплате госпошлины; подпись и дата.
Проверяется число копий документов, поданных с жалобой согласно числу
потенциальных участников. Как правило, эти требования выполняются почти
всеми заявителями. Если они нарушены, документы в арбитражном процессе
возвращают. В гражданском судопроизводстве вначале заявление оставляют
без движения, и, если недостатки не исправлены, возвращают. Закон не
запрещает вновь обращаться в суд.
На направление надзорной жалобы дается 3 месяца. период времени
отсчитывается со следующего дня, после того как вынесено последнее
решение.
8.Полномочия суда надзорной инстанции имеет судья, которому
передается заявление с приложенными документами. Он проверяет
выполнение формальных требований и решает, насколько существенны ее
доводы и аргументы. Заявитель вправе обратиться к Председателю ВС РФ и
попросить признать отказ в передаче материала в надзорную инстанцию
необоснованным. Бумаги с такой просьбой подаются на сегодняшний день на
имя Лебедева В.М. Или он, или один из его заместителей принимают решение
об обоснованности действий коллеги по жалобе.
9. Основания отмены решений судом надзорной инстанции:
- Нарушены права и свободы, прямо прописанные в Конституции и
международных документах, которые признаются Россией.
- Нарушаются интересы неограниченного числа лиц, публичные
интересы.
- Нарушается единство практики применения законодательства.
85
Как видно, полномочия суда надзорной инстанции в гражданском
процессе затрагивают широчайший набор ситуаций. Суд проверяет решения
нижестоящих судей в свете исполнения и Конституции, и международных
договоров. Например, регулярно суд публикует надзорную практику и в своих
актах ссылается и на российское законодательство, и на международные акты.
10. Результаты реализации полномочий суда надзорной инстанции – это
в основном отмена ранее принятых решений и направление дела на новое
разбирательство.На этапе надзора новое решение принимается при условии
отсутствия необходимости устанавливать новые факты, или, говоря языком
закона, устраняет лишь неточности в толковании норм закона в конкретном
деле.
Вполне очевидным является тот факт, что пересмотр в порядке надзора, в
Верховных судах субъектов России и в Верховном Суде РФ, обладает
существенным значением для судьи любого суда, так как в решении суда
надзорный инстанции аргументируется итоговый вывод о допущенных
нарушениях действующего законодательства и возможностях их исправления.
11.С целью реформирования производства по вступившим в силу
решениям в суде надзорной инстанции необходимо:
- минимизировать в стране большое количество надзорных инстанций,
деятельность которых направлена на обжалование решений первой и
апелляционной инстанций;
- ограничить количество лиц, от которых зависит процесс передачи
надзорной жалобы (представления) в Президиум ВС РФ для рассмотрения
надзорной жалобы (представления) по- существу;
- внести в ГПК РФ поправки, в соответствие с которыми будут внесены
ограничения для устранения возможности для обращения одним и тем же
участником процесса в суд надзорной инстанции;
- ограничить временные рамки для восстановления пропущенных сроков
обжалования вступивших в законную силу решений и постановлений
нижестоящих судов в Президиуме ВС РФ.
86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с поправками, внесёнными Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс»
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019)// СПС «Консультант Плюс»
3. Промежуточная Резолюция Рd ЕСПЧ от 2006 СПС «Консультант Плюс»
4. Положение о Высшем судебном контроле было утверждено декретом
ВЦИК и СНК от 10 марта 1921 г. // СПС «Консультант Плюс»
5. Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О
внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О
судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные
конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей
юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» // СПС
«Консультант Плюс»
6. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от
30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // СПС
«Консультант Плюс»
Научная литература
7. Алексеевская Е.И. Реализация публичных интересов на стадии
производства в суде надзорной инстанции в гражданском процессе //
Журнал российского права. - 2014. - № 3. - С. 34-39.
8. Алексеевская Е.И. Теоретические и практические проблемы производства
в суде надзорной инстанции. Автореферат … канд. юр. наук. - М.:
Российская академия правосудия, 2012. - 28с.