4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….
5
Глава 1. Общетеоретические аспекты коррупции в российском уголовном
праве …………………………………………………………………………….
5
1.1. Генезис коррупции в России ………….…………………………………..
10
1.2. Понятии коррупции и коррупционной преступности в современной
России …………………………………………………………………………...
17
1.3. Уголовно-правовой анализ взяточничества как коррупционного
преступления …………………………………………………………………...
24
Глава 2. Понятие коррупции в международном уголовном праве………….
31
2.1. Правовая природа коррупции в международном праве ………………...
31
2.2. Коррупционные преступления в отдельных зарубежных странах……..
36
2.3. Уголовно-процессуальная политика борьбы с коррупционной
преступностью: зарубежный формат …………………………………………
42
Глава 3. Реализация антикоррупционного законодательства и основные
направления противодействия коррупции в России ………………………...
53
3.1. Антикоррупционная деятельность в России на современном этапе…...
53
3.2. Особенности национально-правовой борьбы с коррупцией……………
60
3.3. Особенности противодействия коррупции в Оренбургской области…..
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………...
92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………………..
97
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………..............
109
5
ВВЕДЕНИЕ
Масштабы и динамика распространения коррупции, усиление внимания к
ней со стороны международного сообщества превратили ее в глобальную
проблему современности. Серьезную обеспокоенность как в России, так и в
зарубежных странах вызывает негативное ее влияние на абсолютно все сферы
государственной и общественной жизни, включая судебную систему.
Актуальность выносимой на обсуждение проблемы очевидна, поскольку
она снижает способность органов государственной власти противостоять
преступности, создает препятствия социально-экономическому развитию как на
национальном, так и международном уровне, подрывает престиж и доверие к
органам судебной власти, наносит существенный вред правам и законным
интересам граждан любой страны независимо от формы государственного
обустройства. определение в области правоотноше ний; возмож ных пробелов и коллизи й в законодат ельстве, дефе ктов законодате льной техники; форму лирование основных выводов по вышеу казанной проблематике, путе й решения теорет ических и практиче ских задач, перспе ктив и те нденций развит ия законодат ельств а в области против одействия корру пции.
Бытует суждение, что коррупция - это злоупотребление служебного
положения физического лица за рамками его полномочий, которое возникает в
целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера вопреки закону.
Коррупция проявляется в разных формах: в соответствии со статьями 201,
285 и 286 УК РФ к коррупции относятся злоупотребления служебным
положением, статья 290 и 291 УК РФ сулит о получении и дачи взятки
соответственно, а статья 204 УК РФ - коммерческий подкуп.
Основными причинами пространного распространения коррупции в
России являются халатность и недобросовестность власти, неразвитость
гражданского общества, нежелание высшего руководства страны разрабатывать
инновационные методы противодействия коррупции, а также
усовершенствовать законы.
В 2018 году в сравнении с 2017 годом количество преступлений
коррупционной направленности увеличилось на 18,99%, составило 22 690
преступлений.
6
Для того, чтобы минимизировать степень коррумпированности в стране в
первую очередь необходимо бороться с ней системно, то есть не только
бороться с преступностью по факту совершения противоправного действия, но
и с помощью применения превентивных мер, которые должны пресекать саму
мысль и идею совершения преступления, устранять причины, подталкивающие
на совершение преступления. Значительную роль в борьбе с коррупционными
преступлениями играет правосознание населения. Уровень правового
воспитания населения, должностных лиц напрямую коррелирует с
показателями коррупционной преступности.
Немаловажным представляется создание условий, позволяющих
обществу повысить уровень доходов, не прибегая к нарушению действующего
российского законодательства. особенностей правовой квалификац ии прест уплений с коррупц ионным элементом и про блем правопри менения в обла сти правоотноше ний; возмож ных пробелов и коллизий в за конодате льстве , дефектов зак онодательной те хники; форму лирование основн ых выводов п о вышеу казанной проблемат ике, путе й решения теорет ических и практиче ских зада ч, перспектив и те нденций разв ития законо дательс тва в области противоде йствия корру пции.
Полное предотвращение совершения коррупционных правонарушений
является труднодостижимой задачей. Вместе с тем, для благополучия
государства требуется снижение количества коррупционных преступлений до
минимально возможного уровня при помощи различных механизмов и методов
юридического (укрепление верховенства закона) и экономического характера -
повышение уровня доходов населения, осуществление значимых социально-
экономических мероприятий на государственном и муниципальном уровне.
Степень разработанности проблемы, рассматриваемой в магистерской
диссертации, является достаточно высокой. Изучению вопросов о сущности
коррупции и мерах противодействия ее распространению посвящены работы
Ю.А. Тихомирова, А.В. Куракина, М.И. Левина, В.В. Лунеева, Г.А. Сатарова,
Э.В Талапиной, Е.Н. Трикоз, А.М. Цирина, В.Н. Южакова и других авторов.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере закономерностей, обуславливающих существование
такого антисоциального явления как коррупции в России и за рубежом.
Предметом исследования являются правовые нормы, нормативно-
правовые акты, в частности, законодательство, регулирующее общественные
отношения в области противодействия и предупреждения коррупции и
7
преступлений коррупционной направленности, а также судебная практика и
специальная и иная литература, посвященная феномену коррупции.
Цель диссертационного исследования раскрыть сущность института
коррупции в России и за рубежом, в историческом и современном аспектах,
определить ее понятие и правовые характеристики, выработать рекомендации
по совершенствованию действующего законодательства в области повышения
эффективности правового регулирования антикоррупционной деятельности и
пресечения коррупционной преступности.
Исходя из обозначенной цели, задачами диссертационного исследования
являются:
• изучить историю развития антикоррупционного законодательства в
РФ;
• раскрыть понятие коррупции и правовое регулирование данного
института в российском уголовном праве;
• изучить основные понятия, рассмотреть виды коррупционных
преступлений, совершаемых в РФ;
• определить особенности уголовно-правовой квалификации
коррупционных преступлений на современном этапе;
• изучить международные нормативно-правовые документы и
инструменты борьбы с коррупцией;
• раскрыть особенности правоприменительной практики при
рассмотрении судами коррупционных уголовных дел;
• определить пути совершенствования, действующего российского
антикоррупционного законодательства;
• раскрыть основы формирования системы мировоззрения
антикоррупционной направленности.
Методологию исследования составили комплекс общенаучных и
специальных методов, применяемых в юриспруденции: логический,
исторический, системно-структурный, специально-юридический, а также
теоретические положения, выработанные в уголовном праве.
8
При подготовке диссертационного исследования проанализированы
труды отечественных и зарубежных авторов, использованы материалы учебной
и научной литературы. В качестве источников, представляющих собой
теоретическую основу исследования, изучить работы известных правоведов
России, занимающихся вопросами коррупции правовой квалификации
уголовных составов преступлений, как в России, так и за рубежом, развитию и
совершенствованию антикоррупционного законодательства. Наибольшее
влияние оказали работы отечественных ученых Б.В. Волженкина, И.М.
Гальперина, А.И. Долговой, М.П. Журавлева, И.И. Карпеца, Л.М. Колодкина,
С.В. Максимова, И.Б. Малиновского, В. Е. Мельниковой, Г. М. Миньковского,
Г. К. Мишина, Ш. Г. Папиашвили, П.Г. Пономарева, В.П. Ревина, А.Я.
Светлова, посвященные различным аспектам уголовно-правовой борьбы с
коррупционными преступлениями. Среди зарубежных исследователей данной
проблематики особо следует выделить Э. Бенфилда, К. Вильямса, М.
Джонсона, Дж. Ная.
Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные
нормативные правовые акты, также использованы информационные и
статистические материалы в области коррупции, обобщена судебная практики.
Ожидаемые основные результаты исследования. Определение основных
правовых характеристик, юридического содержания норм в области правого
регулирования института коррупции, а также антикоррупцонного
законодательства как в России, так и за рубежом, выявление особенностей
правовой квалификации преступлений с коррупционным элементом и проблем
правоприменения в области правоотношений; возможных пробелов и коллизий
в законодательстве, дефектов законодательной техники; формулирование
основных выводов по вышеуказанной проблематике, путей решения
теоретических и практических задач, перспектив и тенденций развития
законодательства в области противодействия коррупции.
9
Новизна данной работы заключается в комплексном исследовании
теоретических и практических вопросов действующего уголовного
законодательства.
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав,
включающих в себя девять параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
10
Глава 1. Общетеоретические аспекты коррупции в
российском уголовном праве
1.1. Генезис коррупции в России
Многолетний исторический опыт развития человечества свидетельствует,
что лица, осуществляющие государственные функции, склонны к коррупции.
Желание неправомерно присвоить общественные блага — черта, присущая
чиновничеству любого общества во все времена исторического развития.
Доподлинных данных проявления первого коррупционного факта,
конечно же, нет, но точно известно о существовании коррупции в древнейших
человеческих цивилизациях. Сегодня ученые находят признаки коррупции во
многих письменных источниках права.
Одно из древних упоминаний о коррупции чиновников находим в
знаменитых законах
Хаммурапи. Вопросы коррупции поднимаются и в Библии. В Коране,
например, содержится запрет платить взятки, подчеркивающий получение
таковых несправедливым. Содержится упоминание о коррупции и в
известнейшем памятнике римского права «Законе XII таблиц», который
использует слово «коррупция» в значении «менять на деньги показания в суде
и подкупать судью».
В Древнеримской империи жестоко наказывались подкуп и подношения
чиновникам.
В Средневековье с развитием денежных отношений наблюдается
значительный рост численности государственного аппарата, что вызывает
коррупцию в больших масштабах.
Как бы не была распространена коррупция, с ней удавалось бороться:
коррупционеров сжигали на кострах и лишали конечностей путем их
11
отрубания
1
. Несмотря на это, искоренить такое явление, как подкуп
государственных служащих, не удалось.
Термин «коррупция» происходит от латинского corruption —
«совращение, подкуп, порча, упадок»
2
.
В России данный термин в 1913 г. ввел в научный оборот А.Я. Эстрин. До
этого времени этот термин в российском законодательстве не употреблялся,
хотя в течение российской истории под понимание коррупции попадали
разнообразные корыстные злоупотребления своим должностным положением
чиновников.
Анализ развития мировой государственности позволяет отметить, что
коррупция — неотъемлемое явление государственного управления, присущее
любому обществу.
Возникновение коррупции в Киевской Руси связывают с появлением
системы управления (система кормлений). Сложившаяся в период феодальной
раздробленности наместническая система управления (система кормлений) на
местах просуществовала до 50-х годов XVI в., претерпев некоторые изменения.
Наместники, волостели, назначаемые великим князем для управления уездами,
городами, волостями, осуществляли в основном административно-судебные
функции. Назначение называлось пожалованием. Объем полномочий
наместника (кормленщика) в каждом конкретном случае зависел от усмотрения
князя.
Нуждаясь в услугах крупных вотчинников, великие князья небольшого по
размерам Московского государства XIV — середины XV вв. вынуждены были
предоставлять различные льготы — иммунитеты боярам и отчасти дворянам,
позволяющие осуществлять все государственные функции в отношении
населения от собственного имени.
Распространяя свою власть на территории соседних княжеств, великие
князья жаловали уставные грамоты населению конкретной административно-
1
Кузовков Ю.В. Мировая история коррупции. М.: Анима-Пресс, 2010. С. 25
2
Червинский П., Наделъ-Червинская М. Толково-этимологический словарь иностранных
слов русского языка. М.: KrokPublishers, 2012. С. 289
12
территориальной единицы, закрепляющие правомочия и обязанности
назначенных московских наместников и других чиновников на вновь
присоединенных землях. В исторической науке утвердилось мнение о
многочисленности уставных грамот, однако тексты литтть немногих из них
дошли до нас.
Ярким примером такого рода документов можно считать Белозерскую
уставную грамоту
1488 г. составленную при Иване III после присоединения Белозерского
княжества к Москве. Согласно ст. 2 этого нормативно-правового акта
устанавливались виды, размер и стоимость (натуральный корм по усмотрению
кормленщика можно было заменить денежным вознаграждением)
продовольствия и фуража, предоставляемого местным населением
кормленщику и чиновникам его аппарата, количество которых, также
закреплялось в ст. 3. (два тиуна и десять доводчиков). Обязанность сбора корма
возлагалась на сотского старосту (ст. 4.).
Злоупотребления наместников вели к массовому обнищанию населения и
подрыву авторитета центральной власти, от имени которой они действовали.
Пресечь коррупцию в трудно контролируемой судебной сфере законодатель
пытается, запрещая рассматривать дела без участия представителей населения
— сотского и добрых людей (ст. 19).
Во второй половине XVI в. кормленщики (наместники) постепенно
заменяются воеводами — должностными лицами, содержащимися за счет
государства, что, безусловно, отражает общую тенденцию строительства
профессионального государственного аппарата. Воевода уже не частный агент
князя, оказывающий временную услугу, а государственный чиновник,
действующий, прежде всего, в интересах державы.
Несмотря на ликвидацию кормлений, система сборов с населения не была
прекращена, она превратилась в «кормленый окуп».
Определенную роль в развитии коррупции, в основном в судебной сфере,
сыграл термин «посул», который до XVI в. означал плату подсудимого судье.
13
Согласно ст. 4 Псковской Судной грамоты устанавливалось, что
«...тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику»
1
. Многие ученые
предполагают, что уже слово «посул» означало взятку. Коррупция приобретает
уже системный характер, чиновники за взятки стали выполнять даже свои
прямые обязанности.
Впервые уголовная ответственность за проявление коррупции
предусматривается Судебником 1550 г. и Судной грамотой 1561 г.: тюремное
заключение, в некоторых случаях смертная казнь.
Среди преступлений, закрепленных Соборным Уложением 1649 г.,
содержатся поборы низовых чиновников. Трудноразрешимой проблемой был
низкий заработок чиновников, что, несомненно, являлось почвой для
дальнейшего развития коррупции.
В эпоху Петра I, когда был сформирован централизованный аппарат
чиновничества, определены принципы функционирования государственных
органов, впервые было осознано, что коррупция разлагает общество и
подрывает бюджет государства. В петровских указах для всех тех, кто был
замечен в коррупции, была введена уголовная ответственность, вплоть до
смертной казни. Провозглашены были требования законности действий
чиновников, что работало против коррупции.
В актах Петра I закреплялось, что чиновники должны довольствоваться
жалованием и не должны брать с народа плату. Данная норма не только не
соблюдалась самими чиновниками, но по указу от 20 марта 1726 г. уступила
место непосредственной плате чиновнику от челобитчиков (акциденциям).
Таким образом, вновь актуализируется система кормлений в виде
акциденций. Фактически государство с его финансовыми трудностями вернуло
ее низшее чиновничество на несколько веков назад на этап кормления взятками
и подношениями челобитчиков, что продолжалось на законном основании до
второй половины XVIII в.
1
Российское законодательство X — XX веков. Т. 1. М., 1984.