74
Как уже было установлено, коррупция имеет множество причин и
противодействовать ей можно только на разных уровнях одновременно для
достижения значимого результата. Это деятельность для всех ветвей власти,
СМИ, образования и гражданского общества. Несовершенству
законодательства нужно противопоставить отлаженное действие министерств и
служб. Некомпетентность правящей элиты исправляется обучением,
повышением квалификации, ответственным отношением к подбору кадров,
культивированием национальных лидеров. Издержкам бюрократизации сегодня
можно противопоставить технологии прозрачности, электронного
документооборота, подтверждения операции через блокчейн, использованию
программ по оптимизации транзакций. Серьёзным препятствием на пути
борьбы с коррупцией является недостаточный уровень развития экономических
отношений, бедность, отсталость регионов. Сложная сверхзадача создания и
равномерного распределения национального капитала по силам только всему
российскому обществу, консолидированного вокруг мотивированного
национального лидера. Это же решение действует для такой, не менее сложной
антиномии как отсутствие единства в системе власти. 90 % успеха зависит
здесь от политического руководства, которое сегодня должно извлекать из
борьбы ветвей власти максимум выгоды для стратегического развития и
направлять эту диалектику к становлению устойчивого открытого общества.
Существуют задачи и для образования, для журналистики, которые
выступают в гражданском обществе критиком, глашатаем идеалов,
исследователем новых форм коррупции. Так, ранее уже упоминали такое
историческое явление как фаворитизм. Оно никуда не делось. А ведь это
питательная почва для коррупционных проявлений. Так складывается, что
руководитель подбирает себе того, с кем удобно работать, однако это имеет и
негативные последствия для дела. Наука, образование и СМИ реализуют свою
критическую функцию, когда указывают на обрастание политических лидеров
и руководителей «своими людьми», местничество и кумовство, клановость и
землячество, кронизм и трайбализм. определение ос новных правов ых характ еристик, юридического содержа ния норм в обла сти прав ого регулирова ния институт а коррупции, а так же а нтикоррупцонного законодательс тва как в России, т ак и за рубе жом, выявле ние особенностей правовой кв алификации прес туплений с корру пционным элеме нтом и проб лем правопр именения в обла сти прав оотношений; возм ожных пробелов и колл изий в законодате льстве, дефект ов законодатель ной техники; форму лирование основных выводов по выше указанной про блемат ике, пу тей ре шения те оретических и практических задач, пе рспектив и
тенденций развития законода тельст ва в област и противодействия корру пции.
75
Строго говоря, проблемами «мягкой коррупции» мы ещё не начали
заниматься, а ведь она источник хищений, несправедливого распределения
доходов, «крышевания», корпоративных деликтов, сексуальных домогательств.
Коррупция - это предательство, сдача стратегического измерения или
того, что не видимо человеку в данной ситуации. Менталитет коррупции - это
сделка здесь и сейчас, без учёта репутационных и имиджевых последствий.
Переход России к устойчивому развитию, создание благоприятной среды
обитания, «хорошего» общества и государства - это самый большой вклад в
дело противодействия коррупции. Ведь одной из основ коррупции выступает
мотив быстро нажиться здесь, чтобы инвестировать в спокойную жизнь за
границей. Последовательное превращение России в государство социальной
памяти и ответственности постепенно сделает невозможным краткосрочные
хищнические схемы. Тогда упомянутые пословицы («Казна на поживу дана»,
«Закон, что дышло: куда повернул, туда и вышло» и т.п.) будут считаться
архаизмами. Таким образом, последовательное сдерживание коррупции
возможно, как акт социального оздоровления на пути к гражданскому обществу
и правовому государству. опреде ление основных правовых хара ктеристик, юри дического содержания но рм в облас ти правого регулир ования инст итута коррупции, а такж е антикорру пцонного законодате льства как в Росс ии, так и за рубеж ом, выявление особен ностей правово й квалифика ции прест уплений с корру пционным элеме нтом и проблем правопримене ния в об ласти правоот ношений; воз можных пробе лов и колл изий в законодат ельств е, дефектов законодательной те хники; формулирова ние основ ных выводов по в ышеуказа нной проблематике , пут ей решения теоре тических и прак тических задач, перс пектив и т енденций разв ития законода тельст ва в област и противодействия корру пции.
3.3. Особенности противодействия коррупции в Оренбургской
области
Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 мая
2018 года № 269-п утвержден план мероприятий по противодействию
коррупции в Оренбургской области на 2018–2020 годы (далее – план
мероприятий).
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на
2018–2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от
29 июня 2018 года № 378, постановлением Правительства Оренбургской
области от 25.09.2018 № 623-п в план мероприятий внесены соответствующие
изменения.
76
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Указа Президента Российской
Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018–2020 годы» аналогичная работа по внесению в планы
противодействия коррупции изменений проведена в 23 органах
исполнительной власти.
Проекты планов противодействия коррупции (планируемые изменения в
планы противодействия коррупции) прошли общественное обсуждение на
«круглых столах», заседаниях общественных советов, ведомственных комиссий
(рабочих групп) по противодействию коррупции, экспертных встречах.
Обсуждение проектов планов противодействия коррупции (планируемых
изменений в планы противодействия коррупции) в 7 органах исполнительной
власти Оренбургской области проводилось на заседаниях комиссий по
соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Для работы в
вышеназванных комиссиях приглашались представители общественных
советов, созданных при органах исполнительной власти Оренбургской области,
а также представители научных, образовательных и общественных
организаций.
В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 9 июля
2012 года № 430-ук «Об организации мониторинга правоприменения
в Оренбургской области» продолжена работа по совершенствованию правового
регулирования общественных отношений в сфере противодействия коррупции.
Принято 24 нормативных правовых акта Оренбургской области по вопросам
противодействия коррупции, в том числе:
постановление Правительства Оренбургской области от 31.01.2018
№ 32-п «О порядке участия лиц, замещающих государственные должности
Оренбургской области и должности государственной гражданской службы
Оренбургской области в органах исполнительной власти Оренбургской
области, в управлении фондами, учредителем которых является Оренбургская
область»;
77
указ Губернатора Оренбургской области 19.02.2018 № 84-ук
«О комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному)
поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской
области, и урегулированию конфликта интересов»;
указ Губернатора Оренбургской области от 22.10.2018 № 565-ук «Об
утверждении предельной численности комитета по профилактике
коррупционных правонарушений Оренбургской области;
указ Губернатора Оренбургской области от 29.12.2018 № 774-ук «Об
утверждении положения о комитете по профилактике коррупционных
правонарушений Оренбургской области».
Кроме того, органами исполнительной власти Оренбургской области
было принято 139 правовых актов по вопросам противодействия коррупции.
В целях реализации Закона Оренбургской области от 15 сентября
2008 года № 2369/497-IV-ОЗ «О противодействии коррупции
в Оренбургской области», указа Губернатора Оренбургской области
от 18 декабря 2008 года № 159-ук в 2018 году проведена правовая экспертиза
2270 правовых актов Оренбургской области, антикоррупционная экспертиза
проведена в отношении 932 нормативных правовых актов Оренбургской
области, в том числе 182 проектов законов Оренбургской области.
В целях обеспечения свободного доступа граждан к материалам,
выносимым на общественное обсуждение, 277 проектов правовых актов были
размещены на официальных сайтах государственных органов и органов
исполнительной власти Оренбургской области. Экспертные заключения на
размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
проекты правовых актов не поступали.
В 2018 году поступило 6 заключений Оренбургского регионального
отделения Общероссийской общественной организации «Центр
противодействия коррупции в органах государственной власти» о проведении
независимой антикоррупционной экспертизы на правовые акты 3 органов
исполнительной власти Оренбургской области.
78
Декларационная кампания в органах исполнительной власти и органах
местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области
прошла с использованием информационной системы учета сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
«spravka.orb.ru».
В 2018 году сведения о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера на себя и членов своих семей (за
отчетный 2017 год) представили – 10 368 человек (в 2017 году –
10 553 человека): лица, замещающие государственные должности
Оренбургской области, – 32 человека; депутаты Законодательного Собрания
Оренбургской области – 47 человек; главы муниципальных образований
Оренбургской области – 489 человек; депутаты представительных органов
местного самоуправления Оренбургской области – 4 315 человек (367 мандатов
не замещены); государственные гражданские служащие Оренбургской области
– 1 120 человек; муниципальные служащие – 3 956 человека; руководители
государственных организаций, подведомственных органам исполнительной
власти Оренбургской области, – 409 человек.
По различным причинам не представили сведения о доходах
93 муниципальных депутата, из них 71 – сложили свои полномочия.
В 2018 году муниципальный служащий администрации муниципального
образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района не представил
сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера на себя и членов своей семьи и уволен в связи с утратой доверия.
22 муниципальных депутата и 1 муниципальный служащий включены в
реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Руководитель муниципального учреждения не представил сведения
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
на себя и членов своей семьи и уволился по собственному желанию, не
дожидаясь результатов проверки.
79
В течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для
подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, указанные сведения размещены на официальных
сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
Оренбургской области.
За нарушение установленного срока размещения сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера глава
сельского поселения Шарлыкского района привлечен к административной
ответственности в виде штрафа.
Организовано представление сведений об адресах сайтов и (или) страниц
сайтов в сети Интернет, на которых государственные гражданские служащие
размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их
идентифицировать. В 2018 году сведения представили 178 государственных
гражданских служащих категории «Руководители» высшей группы должностей
в органах исполнительной власти Оренбургской области и аппарата
Губернатора и Правительства Оренбургской области, а также 15 граждан,
претендующих на замещение должностей государственной гражданской
службы.
В 2018 году аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской
области, как органом Оренбургской области по профилактике коррупционных
и иных правонарушений, проведен ряд мероприятий, в том числе: осуществлен
контроль за расходами в отношении 5 муниципальных служащих (в отношении
1 муниципального служащего материалы направлены в прокуратуру
Оренбургской области); 5 проверок соблюдения ограничений, запретов,
требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов,
исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; проведена проверка полноты и
достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, в отношении 34 граждан, изъявивших желание
участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы
80
муниципального образования Оренбургской области; 14 семинаров для
государственных гражданских (муниципальных) служащих, руководителей
подведомственных организаций о соблюдении ограничений, запретов,
требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов,
исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; 4 служебные проверки; 6 проверок
эффективности деятельности подразделений (специалистов) кадровых служб
органов исполнительной власти Оренбургской области в соответствии с
постановлением Правительства Оренбургской области от 01.12.2014 № 918-п
«О мониторинге эффективности деятельности подразделений (специалистов)
кадровых служб органов исполнительной власти Оренбургской области по
профилактике коррупционных и иных правонарушений» (министерство
культуры и внешних связей Оренбургской области, государственная жилищная
инспекция по Оренбургской области, департамент пожарной безопасности и
гражданской защиты Оренбургской области, департамент молодежной
политики Оренбургской области, комитет по вопросам записи актов
гражданского состояния Оренбургской области, комитет по обеспечению
деятельности мировых судей Оренбургской области); 7 выездных мероприятия
в муниципальных образованиях Оренбургской области; 1 круглый стол
«Взаимодействие органов исполнительной власти Оренбургской области с
институтами гражданского общества: состояние, проблемы, перспективы»; 6
методических материалов по вопросам противодействия коррупции.
За несоблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в
целях противодействия коррупции, в органах исполнительной власти
Оренбургской области к дисциплинарной ответственности в 2018 году
привлечено 24 служащих.
В 2018 году муниципальный служащий администрации муниципального
образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района не представил
сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера на себя и членов своей семьи и уволен в связи с утратой доверия.
81
22 муниципальных депутата и 1 муниципальный служащий включены в
реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Государственные органы, органы исполнительной власти и органы
местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области
систематически осуществляют оценку коррупционных рисков, возникающих
при реализации государственными гражданскими (муниципальными)
служащими своих функций, в соответствии с методическими рекомендациями
по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации
функций, разработанных Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации.
Оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации органами
исполнительно власти Оренбургской области отдельных функций, (внесение
изменений в соответствующие перечни должностей) проведена в 10 органах
исполнительной власти Оренбургской области и 6 органах местного
самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.
В 2018 году под председательством Губернатора Оренбургской области
продолжила свою работу комиссия по координации работы по
противодействию коррупции в Оренбургской области, образованная указом
Губернатора Оренбургской области от 15.10.2015 № 791-ук.
В 2018 году состоялось 6 заседаний комиссии, на которых было
рассмотрено 15 вопросов.
В практику работы комиссии по координации работы
по противодействию коррупции в Оренбургской области введено заслушивание
отчетов глав муниципальных образований Оренбургской области. В отчетный
период заслушаны отчеты 6 глав муниципальных образований (Соль-Илецкий
городской округ, г. Бузулук, г. Бугуруслан, Акбулакский, Бузулукский и
23.04.2018 на заседании комиссии было рассмотрено обращение лица, ранее
замещавшего государственную должность Оренбургской области, о даче
согласия на замещение должности в некоммерческой организации.
82
По итогам работы комиссия приняла решение дать согласие лицу, ранее
замещавшему государственную должность Оренбургской области, на
замещение должности в некоммерческой организации.
Решения комиссии направляются во все государственные
и муниципальные органы власти Оренбургской области и размещаются
на Интернет-портале органов государственной власти Оренбургской области в
разделе «Противодействие коррупции».
Информация о деятельности комиссии по координации работы
по противодействию коррупции в Оренбургской области размещена
на Интернет-портале органов государственной власти Оренбургской области
(www.orenburg-gov.ru) в разделе «Противодействие коррупции».
В государственных органах, органах исполнительной власти была
продолжена работа по выявлению случаев возникновения конфликта
интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие
государственные (муниципальные) должности Оренбургской области, должности
государственной гражданской службы.
В данной работе используются базы данных информационно-
аналитической подсистемы мониторинга состава индивидуальных
предпринимателей на основании информации из ЕГРИП и информационно-
аналитической подсистемы мониторинга состава юридических лиц на основе
информации из ЕГРЮЛ, входящие в программный комплекс «РИАС ОГВ»
(http://riasogv.orb.ru:8080/navigator/).
Осуществляется проверка наличия близкого родства или свойства
(родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и
дети супругов) с государственными гражданскими служащими, если замещение
должности государственной гражданской службы связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
В адрес руководителей органов исполнительной власти Оренбургской
области и глав муниципальных образований Оренбургской области
систематически направляются методические рекомендации по вопросам
83
предотвращения и урегулирования конфликта интересов, подготовленные
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области.
Также проводится разъяснительная и методическая работа по вопросам
недопущения конфликта интересов.
Кроме того, состоялось 2 заседания комиссии по соблюдению требований
к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной
гражданской службы категории «Руководители» высшей группы должностей в
органах исполнительной власти Оренбургской области, и урегулированию
конфликта интересов, на которых было рассмотрено 4 вопроса, 1
государственный гражданский служащий привлечен к ответственности.
Всего в государственных органах и органах исполнительной власти
Оренбургской области состоялось 113 заседаний комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
По рекомендации комиссий к дисциплинарной ответственности
за совершение коррупционных правонарушений привлечены 24
государственных гражданских служащих.
Для рассмотрения вопросов, касающихся соблюдения требований
к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности
Оренбургской области, и урегулирования конфликта интересов указом
Губернатора Оренбургской области 19.02.2018 № 84-ук образована
соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному
(должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов.
В 2018 году на заседании указанной комиссии были рассмотрены
4 уведомления о наличии личной заинтересованности, которая, приводит или
может привести к возникновению конфликта интересов.
По итогам работы комиссия установила, что во всех 4 случаях при
исполнении полномочий личная заинтересованность приводит к
возникновению конфликта интересов. Лицам, замещающим муниципальные
должности Оренбургской области, даны рекомендации по принятию