84
соответствующих мер. В двух случаях, комиссией было установлено, что меры,
по предотвращению конфликта интересов, лицами, замещающими
муниципальные должности Оренбургской области, принимались
несвоевременно. О данных фактах были проинформированы представительные
органы муниципальных образований Оренбургской области.
В 2018 году в целях обеспечения актуализации сведений о персональных
данных государственных гражданских служащих, в том числе о родственниках
в органах исполнительной власти Оренбургской области организовано
представление анкетных данных установленного образца на текущий период.
Сведения о свойственниках государственными гражданскими служащими
представлялись по форме, разработанной аппаратом Губернатора и
правительства Оренбургской области.
В 2018 году в целях выявления возможного конфликта интересов в
12 органах исполнительной власти Оренбургской области проведен анализ
анкетных данных. Факты наличия конфликта интересов не выявлены.
Вместе с тем, в период проведении работы по актуализации анкетных
данных в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению
лиц, замещающих должности государственной гражданской службы
категории «Руководители» высшей группы должностей в органах
исполнительной власти Оренбургской области, и урегулированию конфликта
интересов поступило уведомление от государственного гражданского
служащего одного из органов исполнительной власти Оренбургской области о
наличие личной заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов.
Согласно уведомлению, при актуализации анкетных данных и
представлении сведений о родственниках и свойственниках в декабре
2018 года государственному гражданскому служащему стало известно о том,
что сестра жены работает в поднадзорной организации. По итогам работы
комиссии было установлено, что исполнение должностных обязанностей
государственного гражданского служащего может привести к возникновению
85
конфликта интересов. Служащему даны соответствующие рекомендации,
направленные на предотвращение возникновения конфликта интересов.
Во исполнении постановления Правительства Оренбургской области от
10.05.18 № 269-п «Об утверждении плана мероприятий по противодействию
коррупции в Оренбургской области на 2018 – 2010 годы» проведен конкурс
творческих работ «Коррупция глазами студента». В конкурсе приняли участие
студенты с первого по четвертый курс (20 человек). Победители конкурса
награждены дипломами Оренбургского филиала РАНХиГС.
В 2018 году было проведено социологическое исследование в форме
онлайн-опроса на Интернет-портале органов государственной власти
Оренбургской области (www.orenburg-gov.ru) в разделе «Выскажи мнение».
В социологическом исследовании на тему: «Мнение оренбуржцев о
проблеме коррупции» приняли участие 91 человек.
52 % опрошенных считают, что в Оренбургской области высокий уровень
коррупции, 32 % – средний, 4% – низкий.
При этом мнение респондентов об уровне коррупции сложилось в
основном на основе наблюдений и высказываний коллег, друзей,
родственников (52%), материалов СМИ (31%), на основе личного опыта (8%).
По мнению респондентов, наибольшее распространение в Оренбургской
области коррупция получила в (таблица - 1):
Таблица-1
Распространенные области коррупции
органах местного самоуправления муниципальных
образований Оренбургской области
52%
(47)
правоохранительных органах (полиция, ГИБДД)
49%
(45)
высших учебных заведениях
42%
(38)
органах исполнительной власти Оренбургской
области
40%
(36)
86
больницы
38%
(35)
судебной системе (суды, прокуратура)
33%
(30)
поликлиниках
30%
(27)
32% опрошенных отрицательно оценивают работу органов власти (всех
уровней) Оренбургской области по противодействию коррупции, 23% – скорее
отрицательно, 21% – скорее положительно, 9% – положительно.
Результаты социологических исследований учтены при формировании
мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений на 2019 год
(повышение эффективности деятельности пресс-служб органов власти по
информированию общественности о результатах работы органов власти
(специалистов по антикоррупционной работе), привлечение к данной работе
институтов гражданского общества и другие).
С 2018 года дополнительное профессиональное образование
государственных гражданских и муниципальных служащих осуществляется в
рамках приоритетного проекта «Профессиональное развитие государственных
гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области». Паспорт
проекта утвержден на заседании проектного комитета Оренбургской области по
стратегическому развитию и приоритетным проектам.
В целях оказания консультативной помощи государственным
гражданским (муниципальным) служащим аппаратом Губернатора
и Правительства Оренбургской области разработаны методические материалы
(памятки, рекомендации, блок-схемы, буклеты) по ключевым вопросам
противодействия коррупции, которые размещены на официальном портале
Правительства Оренбургской области в разделе «Противодействие коррупции».
Ознакомление государственных гражданских служащих, представителей
экспертного сообщества, членов антикоррупционных комиссий с правовыми
актами, методическими рекомендациями и иными антикоррупционными
материалами также осуществляется по электронной почте.
87
Ежегодно среди государственных гражданских служащих и членов
комиссии по координации работы по противодействию коррупции
в Оренбургской области распространяются календари (карманные
и настольные), магниты, брошюры с антикоррупционными лозунгами.
Практикуется проведение видеолекций. Так, например, в комитете
по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области проведена
видеолекция на тему: «Коррупция как драйвер Российской экономики».
В органах исполнительной власти Оренбургской области прошла
демонстрация видеоролика на тему: «Коррупционное поведение.
Ответственность перед обществом и государством». Авторами видеоролика
стали студенты Оренбургского института (филиала) ФГБОУ ВО «Московский
государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина».
В министерстве труда и занятости населения Оренбургской области
в этих целях используется программа СЭД «Директум». Данная программа
позволяет назначить права на просмотр определенной группе лиц, отследить
«состояние» документа («в работе» – документ открыт и читается,
«выполнено» – специалист ознакомился с документом).
В органах исполнительной власти Оренбургской области функционируют
«телефоны доверия», «горячие линии», позволяющие гражданам сообщать
информацию о ставших им известными фактах коррупции.
В Оренбургской области 402 организации, подведомственные органам
исполнительной власти Оренбургской области. Во всех организациях
осуществляется работа по противодействию коррупции.
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области
от 14.03.2013 № 185-п «Об утверждении положения о предоставлении лицом,
поступающим на должность руководителя государственного учреждения
Оренбургской области, а также руководителем государственного учреждения
Оренбургской области сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
88
несовершеннолетних детей» органами исполнительной власти организована
работа по приему и обработке сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера руководителей подведомственных
организаций и членов их семей.
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области
от 16.06.2017 № 439-п «О распространении на отдельные категории граждан
ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в целях
противодействия коррупции» на руководителей подведомственных
организаций и их работников были распространены отдельные
антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности.
Во исполнение вышеназванного постановления Правительства
Оренбургской области во всех организациях, подведомственных органам
исполнительной власти Оренбургской области, проведена оценка
коррупционных рисков и утверждены перечни должностей, замещение которых
связано с коррупционными рисками.
Начиная с 2017 года сведения о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера на себя и членов своих семей
представляют заместитель руководителя, бухгалтера и иные сотрудники,
занимающие должности, связные с коррупционными рисками.
В подведомственных организациях осуществляются и профилактические
мероприятия, направленные на информирование работников и граждан об
антикоррупционных стандартах поведения.
В ГБУ СО «РЦ «Бодрость» (г. Медногорск) поставлен кукольный игровой
спектакль «Как Коза с коррупцией повстречалась», организован просмотр
социальных роликов на тему борьбы с коррупцией: «Когда деньги говорят,
тогда совесть молчит…» и «Коррупция – это грязь», а в творческих мастерских
создавали образы узнаваемых коррупционеров (рисунки, пошив кукол,
изготовление фигурок из дерева и др.).
89
Например, министерство образования Оренбургской области
осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении 68
подведомственных организаций. В целях выявления фактов вымогательства,
взяточничества и других проявлений коррупции, а также для более активного
привлечения общественности к борьбе с данными правонарушениями, в
министерстве образования Оренбургской области работает телефон «горячая
линия».
Так, в 2018 году на «горячую линию» поступило 69 обращений родителей
обучающихся образовательных организаций Оренбургской области.
В основном это жалобы о взимании денежных средств в
общеобразовательных организациях на различные цели, в том числе на
приобретение учебников и учебных пособий, нужды школы и прочие
«добровольные пожертвования» на ремонт зданий, оплату, материально-
технического обеспечения и оснащения образовательного процесса.
Все обращения граждан рассмотрены, даны разъяснения о запрете сборов
наличных денежных средств в образовательных организациях.
Кроме того, проведены встречи и разъяснительные мероприятия с
представителями родительских комитетов, на которых до них доведены нормы
Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях». Все образовательные
организации, на которые поступили жалобы граждан, находятся на особом
контроле в министерстве образования Оренбургской области.
Аналогичные встречи проведены с руководителями образовательных
организаций. Им был разъяснен порядок привлечения и использования
образовательными организациями дополнительных финансовых внебюджетных
средств (добровольных пожертвований, целевых взносов и т. д.), а также
отмечено, что привлечение внебюджетных средств является правом, а не
обязанностью образовательной организации.
В целях недопущения незаконных сборов денежных средств с родителей
обучающихся в образовательных организациях утверждены следующие
90
правовые акты: «О персональной ответственности за нарушение
законодательства Российской Федерации в части незаконных сборов денежных
средств с родителей (законных представителей)», «Об утверждении комплекса
мер, направленных на недопущение незаконных сборов денежных средств с
родителей (законных представителей)», «О запрете сбора денежных средств и
привлечения материальных ресурсов».
Данные правовые акты размещены на сайтах образовательных
организаций.
Организовано правовое просвещение сотрудников образовательных
организаций и обучающихся, направленное на формирование нетерпимости к
коррупционным проявлениям, формирование активной гражданской позиции.
Так, с целью просвещения по антикоррупционным вопросам, в
образовательные организации для использования в работе были направлены
памятки «Что нужно знать о коррупции», разработанные прокуратурой
Оренбургской области.
В образовательные программы внесены положения, связанные с
формированием антикоррупционного мировоззрения. Образовательные
программы размещены на сайтах образовательных организаций.
В рабочих программах по истории, обществознанию, праву, экономике
выделены темы, содержащие дидактические единицы, которые являются
антикоррупционными элементами. В целях предотвращения злоупотреблений
при проведении государственной итоговой аттестации министерством
образования Оренбургской области особое внимание уделено повышению
открытости и прозрачности проведения государственной итоговой аттестации.
Так, в 2018 году при проведении ЕГЭ были привлечены
102 федеральных общественных наблюдателя Российского Союза Молодежи,
346 региональных наблюдателей и 30 наблюдателей, которые наблюдали за
ходом проведения экзаменов в режиме онлайн в региональном ситуативном
центре онлайн-наблюдений на базе ГАПОУ «Оренбургский колледж
экономики и информатики». Кроме того, использовались 183 блокиратора
91
подвижной радиосвязи и систем беспроводного доступа, которые прошли
регистрацию в Роскомнадзоре.
В ходе контрольных мероприятий были выявлены нарушения порядка
проведения ЕГЭ. По всем фактам составлены протоколы об административном
правонарушении (в 4 муниципальных образованиях Оренбургской области).
Органами исполнительной власти Оренбургской области исполняются и
другие мероприятия плана по противодействию коррупции на 2018–2020 годы.
Однако в ходе его реализации в 2018 году были выявлены некоторые
недостатки: отсутствует комплексный и дифференцированный подход к оценке
коррупционных рисков в зависимости от специфики деятельности органа
исполнительной власти Оренбургской области; отсутствуют конкретные
результаты реализации мероприятий и перечень целевых показателей,
достижение которых планируется для оценки антикоррупционной работы.
92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате исследования можно сделать следующие выводы.
Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит
дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых
острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в
условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее
транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием
глобализации, одним из вызовов мировому развитию.
Масштаб угрозы, которую представляет коррупция для развития
человечества, обусловил степень озабоченности мирового сообщества данной
проблемой. Это нашло выражение в многочисленных международных
антикоррупционных инициативах, выработке фундаментальных
международных документов о борьбе с коррупцией.
Несмотря на общепризнанность международного характера коррупции,
следует констатировать, что средства борьбы с ней остаются преимущественно
национальными, объединение усилий государств по борьбе с данным явлением
происходит медленно, деклараций на международном и национальном уровнях
пока явно больше, чем реальных действий. Крайне труден процесс реализации
международных инициатив и унификации национального законодательства об
ответственности за коррупцию. Серьезным тормозом международного
сотрудничества является доминирование на национальном уровне
коррумпированных элит, оказывающих сопротивление международным
антикоррупционным усилиям.
Для Российской Федерации проблема коррупции и борьбы с ней является
особо актуальной. Системный кризис, по целому ряду показателей
отбросивший страну на десятилетия назад, не мог не сказаться на масштабах
коррупции. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной
степени коррупцией поражены все системы социального управления, причем не
только в «публичной», но и в негосударственной сфере.
93
Рассмотренные определения коррупции позволяют сделать выводы о
нижеследующем:
Международное право в целом использует широкую трактовку
коррупции как корыстного служебного злоупотребления, не сводя ее к
подкупу-продажности служащих. В случаях, когда международные документы
используют более узкие формулировки понятия коррупции, такие понятия, как
правило, приравнивают коррупцию к взяточничеству или подкупу.
К коррупции указанные международные документы относят корыстные
злоупотребления служебными полномочиями в государственном,
муниципальном и частном секторах, различные формы подкупа-продажности
публичных должностных лиц, выполняющих управленческие функции, а также
незаконные действия таких лиц в собственных интересах в связи с
осуществлением своих полномочий.
Анализ приведенных выше определений позволяет выявить признаки
коррупции, которые должны найти свое место в любом юридическом ее
определении на национальном уровне – социальная сущность (разложение
власти), нормативный характер (запрещенность нормами права), корыстная
мотивация.
В структуру коррупции входят не только коррупционные преступления,
но и иные правонарушения (административные, дисциплинарные, гражданско-
правовые), что помогает в уголовном праве осуществить максимальную
криминализацию коррупционных деяний, а в профилактическом
законодательстве – выстроить эффективную систему антикоррупционной
политики.
Подытоживая рассмотрение понятия коррупции выделим следующие
основные позиции:
Изучение вышеназванных источников, дающих перечни коррупционных
преступлений, приводит к выводу, неоднократно озвученному в литературе, о
том, что анализ имеющейся нормативно-правовой базы и позиций Верховного