14
Система кормлений, поборов с населения, при помощи которой
чиновники обеспечивали свое содержание, имела несомненно, огромное
психологическое воздействие на российское общество. Подобная система
удобна для коррупционеров, поскольку воспринималась, да и воспринимается,
как вознаграждение за государственную деятельность. За многие века сложился
определенный менталитет, в соответствии с которым подношения стали
естественным явлением.
В царствование Петра I средством борьбы с коррупцией являлся донос
(извет). Во всех центральных и местных учреждениях власти учреждались
фискалы, призванные «тайно надзирать и открыто доносить» о взяточничестве
и казнокрадстве. При этом фискал после вскрытия коррупционного факта
получал часть штрафа с взяточника. К сожалению, извет не только не мешал
взяточничеству и казнокрадству, но вел к дальнейшему разложению
чиновников, давая поводы для шантажа.
Одной из существенных причин взяточничества на государственной
службе во времена Петра I являлось недостаточное материальное обеспечение и
денежное стимулирование службы должностных лиц. Без установления
достойного материального обеспечения искоренить такую проблему, как
взяточничество, было невозможно, даже несмотря на ужесточение карательных
мер и установление такого вида уголовного наказания, как смертная казнь за
получение взятки
1
.
Низкая и нерегулярная оплата труда у провинциальных служащих,
фактическое отсутствие жалования у части низших чинов, отсутствие
профессиональной чести чиновников, волокита и бюрократизм — факторы,
способствующие корыстолюбию российского чиновничества, развитию
коррупции.
Только при Екатерине II было введено твердое жалование должностных
лиц. В это время был издан реестр должностей и жалования, которое было
1
Курдюк В.М. К вопросу о правовом регулировании борьбы с коррупцией на
государственной службе по российскому законодательству // Общество и право. 2012. № 2
(39). С. 21
15
повышено с целью решить проблему коррупции среди чиновников.
Содержание материальных гарантий службы представляло собой заработную
плату, состоящую из жалования, столовых денег, квартирных денег или
казенной квартиры. Закрепляя систему поощрений (ордена, почетные звания и
т.д.), законодатель устанавливал однозначный запрет, традиционно
игнорируемый, принимать подношения от различных лиц. Акциденции,
узаконенные приношения, подарки от населения чиновничеству были
отменены. Тем не менее коррупция оставалась отличительной чертой системы
государственной службы.
С принятием во второй половине XIX в. Свода законов Российской
империи принятие подарка государственным служащим с нарушением и без
такового им своих служебных обязанностей наказывалось в уголовном порядке.
В 1884 г., когда коррупция стала принимать все более изощренные формы,
были утверждены Правила о совмещении государственной службы с участием
в торговых и промышленных товариществах, в соответствии с которыми
совмещение государственной службы и предпринимательской деятельности
стало формально невозможно.
К началу ХХ в. Россия представляла собой страну с развитой
коррупционной сетью. Коррупцией было охвачено даже высшее офицерство,
которому жажда наживы была не свойственна, ранее жившее понятиями чести,
достоинства, доблести. На протяжении всего срока правления Романовых
коррупция оставалась приоритетной статьей доходов сановников и мелких
служащих.
Например, канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу Российской
империи 7 тыс. руб. в год, а за услуги Британской короне (в качестве «агента
влияния») — 12 тыс. в той же валюте
1
.
1
Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI — XIX вв.:
историко-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
16
Формирование института государственной службы в Советской России
строилось в соответствии с теоретическими положениями лидеров
большевиков о государстве и праве
1
.
Советская власть не отменила коррупцию как явление, хотя
ознаменовалась изданием ряда правовых документов, призванных искоренить
коррупцию.
В.И. Ленин считал взяточничество одним из опаснейших преступлений,
требующих самых суровых мер борьбы.
В мае 1918 г. был принят Декрет СНК «О взяточничестве»,
предусматривающий для государственных служащих, уличенных во
взяточничестве, для лиц, виновных в даче взятки, лишение свободы на срок не
менее пяти лет, с принудительными работами на тот же срок.
В годы новой экономической политики правительством предпринимались
попытки по ужесточению правовых норм в борьбе с коррупцией (хотя термин
«коррупция» не использовался в советском праве).
В 1924 г. принимаются меры по контролю за доходами чиновников:
«анкетный лист», содержащий сведения о доходах самого служащего и членов
его семьи. Одновременно был введен институт осведомителей в
государственных учреждениях. Несмотря на суровость правовых мер
воздействия к чиновникам-взяточникам, искоренить это явление не удалось.
Опыт исторического развития Российского государства свидетельствует,
что государственные служащие с момента своего появления всегда были
склонны к коррупционным поступкам, неправомерно присваивая
общественные блага. Коррупция как неотъемлемое явление государственного
управления присуща чиновничеству во все времена и в любом обществе.
1
Короткова O.A., Соколов И.С. Правовые основы государственной службы в Советском
государстве: исторический аспект // Закон и право. 2019. № 2. С. 57
17
1.2. Понятие коррупции и коррупционной преступности в
современной России
В современном мире проблема коррупции приобрела масштабный
характер, существенно препятствуя дальнейшему развитию стран. Этой
«болезни» может быть подвержен любой субъект, который обладает властными
полномочиями и возможностью оказывать влияние на решение различных
вопросов (государственный или муниципальный служащий, судья,
должностное лицо административного органа, депутат, сотрудник
правоохранительных органов и т. д.).
«Следственный комитет Российской Федерации как государственный
орган, осуществляющий в соответствии с законодательством полномочия в
сфере уголовного судопроизводства, также анализирует работу по
расследованию преступлений коррупционной направленности по итогам 2018
года. Так, правоохранительными органами Российской Федерации
зарегистрировано 30 495 преступления коррупционной направленности, что на
2,9% больше, чем за 12 месяцев 2017 г. (29 634). Удельный вес преступлений
коррупционной направленности от общего количества зарегистрированных
преступлений также увеличился и составил 1,5% (2017 г. – 1,4%)»
1
.
«По данным Генеральной Прокуратуры средняя сумма взятки в России в
2018 году составила 609 000 рублей. Общая же сумма взяток по всем
выявленным делам по статье 290 УК РФ составила 1,8 млрд рублей. Основная
масса взяток — это денежные средства. Кроме того, довольно часто выявлялись
факты, когда взятки давались стройматериалами, автомобилями, мобильными
телефонами, картами ресторанов или какими-либо скидками»
2
.
1
Ежемесячный сборник о состоянии преступности в России. Портал Правовой статистики
Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL:
http://crimestat.ru/analytics.
2
Вопрос с пристрастием. В студии у официального представителя Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Александра Куренного журналисты информационного агентства
«Rambler News Service» и интернет-издания «Lenta.ru». [Электронный ресурс]. URL:
http://efir.genproc.gov.ru/rubrics/19/video/341.
18
Особого внимания заслуживает такой показатель, как процентное
соотношение преступлений коррупционной направленности по федеральным
округам Российской Федерации (Приложение 1). Максимальное количество
преступных деяний в 2018 году было зарегистрировано в Приволжском
федеральном округе, а минимальное – в Дальневосточном
1
.
В преамбуле Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию
(Страсбург, 27 января 1999 г.) общественная опасность данного деяния
определяется как «угроза верховенству закона, демократии и правам человека,
подрывающая принципы надлежащего государственного управления, равенства
и социальной справедливости, препятствующая конкуренции, затрудняющая
экономическое развитие и угрожающая стабильности демократических
институтов и моральным устоям общества»
2
.
Для более глубокого понимания сущности и содержания коррупции и
коррупционной преступности необходимо разобраться в понятийном аппарате.
Так, существуют различные трактовки содержания термина «коррупция».
Например, коррупция в переводе с латинского означает «прямое
использование должностным лицом прав, которые связаны с его должностью в
целях личного обогащения; продажность; под-
В 1979 г. на сессии Генеральной ассамблеи ООН коррупция была
определена как «выполнение должностным лицом каких-либо действий или
бездействия в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой
форме в интересах дающего такое вознаграждение как с нарушением
должностных инструкций, так и без их нарушения»3. При этом сами формы
коррупции могут быть разнообразными: взяточничество, лоббизм, незаконная
приватизация, предоставление льготных кредитов, заказов, незаконное
распределение ресурсов и т. д., а сферами проявления коррупции могут быть
как коммерческая деятельность, так и политика.
1
Портал Правовой статистики Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.
Показатели преступности России. Рейтинг. [Электронный ресурс]. URL:
http://crimestat.ru/regions_chart_total.
2
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) //
Консультант-Плюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cg
19
Согласно одному из мнений понятие «коррупция» состоит «из сочетания
слов еоге
1
— наличие нескольких участников в обязательственном
правоотношении по поводу единственного предмета спора и гишреге,
обозначающего нарушение чего-либо, в частности, подразумевается нарушение
отдельными индивидами сложившихся этических норм для получения
выгоды»
2
.
Очевидно из сказанного выше, что, с одной стороны, субъект коррупции
— это лицо, наделенное властными полномочиями, а с другой тот, кто
заинтересован в таком подкупе или других аналогичных действиях. В словарях
справедливо указывается, что «в более общем смысле слова участниками
коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники,
но и, например, менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в иной
форме; инициаторами коррупционных отношений часто выступают не
госчиновники, а предприниматели»
3
.
В международном праве в ряде нормативных правовых актов содержатся
рекомендации по определению содержания и признаков коррупции, при этом
легальное определение коррупции также отсутствует. В связи этим можно
предположить, что понятие «коррупция» характеризуется:
1) корыстной заинтересованностью, т. е. выполнение лицом каких-либо
действий или бездействий за вознаграждение;
2) осуществлением действий в рамках своих полномочий.
Так, в Конвенции ООН против коррупции 2003 г. данное явление
определяется как «злоупотребление публичными должностными лицами
вверенной им властью с целью получения личной выгоды и включает в себя
помимо взяточничества такие деяния, как, например: злоупотребление
1
Большой иллюстрированный словарь иностранных слов: 17 000 слов. М.: АСТ: Астрель:
Русские словари», 2002. С. 402.
2
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии
коррупции: учеб. -практ. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям
«Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность / под ред. Ю. В. Трунцевского, Н. Д.
Эриашвили. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2015. С. 5.
3
Барихин, А. Б. Большая юридическая энциклопедия. М.: Кн. мир, 2010. 960 с. URL:
http://biblioclub. ru/index.php?page=book&id=89665
20
влиянием или служебным положением, незаконное обогащение, подкуп в
частном секторе, отмывание доходов от преступлений, а также ряд других
преступлений»
1
.
Обобщая рассмотрение международно-правового регулирования вопроса
определения коррупции
2
, следует выделить в частности такие ее виды, как:
1) активный и пассивный подкуп национальных публичных должностных
лиц или подкуп в частном секторе;
2) подкуп членов национальных публичных собраний; иностранных
публичных должностных лиц, членов иностранных публичных собраний,
должностных лиц международных организаций, членов международных
парламентских собраний международных или наднациональных организаций,
судей и должностных лиц международных судов;
3) злоупотребление влиянием в корыстных целях;
4) отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией;
5) правонарушения в сфере бухгалтерского учета с целью совершения,
сокрытия или представления в ложном свете ранее указанных деяний;
6) хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое
использование имущества публичным должностным лицом;
7) злоупотребление служебным положением;
8) незаконное обогащение;
9) хищение имущества в частном секторе в ходе экономической,
финансовой или коммерческой деятельности;
10) отмывание доходов от преступлений;
11) сокрытие совершения любого из указанных выше преступлений без
участия в совершении таких преступлений, сокрытие или непрерывное
1
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке
31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН) // Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир! URL: http://www.
un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption. shtml
2
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) //
Консультант-Плюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cg
21
удержание имущества, если соответствующему лицу известно, что такое
имущество получено в результате любого из преступлений.
12) воспрепятствование осуществлению правосудия.
В соответствии с Конвенцией ООН против транснациональной
организованной преступности 2000 г. необходима криминализация коррупции,
выраженная, в частности, в следующих умышленных деяниях
1
: обещание,
предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или
через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого
должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем
чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие
при выполнении своих должностных обязанностей; вымогательство или
принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников,
какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или
иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо
совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих
должностных обязанностей.
В целом, нужно сказать о необходимости приведения
внутригосударственного уголовного законодательства РФ в соответствие с
нормами международного права для повышения его качества и выхода на
новый уровень сотрудничества в борьбе с преступлениями международного
характера в финансово-экономической системе, например, путем
криминализации таких распространенных в России деяний, как:
1) злоупотребление влиянием в корыстных целях;
2) незаконное (но не преступное) обогащение.
На национальном уровне вопрос определения коррупции целесообразно
рассмотреть на примере России. Так, в ст. 1 Федерального закона «О
противодействии коррупции» дано официальное определение данного явления,
в соответствии с которым коррупция — это «злоупотребление служебным
1
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности от 15 ноября 2000 г. // КонсультантПлюс. URL:
http://worldlaws.narod.ru/konvenc/00014.htm
22
положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом
своего должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами», а также совершение
перечисленных деяний «от имени или в интересах юридического лица»1.
Относительно определения второго из обозначенных в названии статьи
терминов, следует отметить, что коррупционная преступность представляет
собой совокупность коррупционных преступлений, совершаемых на
определенной территории за определенный период времени. Рассмотрение
различных мнений по вопросу определения понятия «коррупционная
преступность» и «коррупционное преступление» позволяет сделать вывод, что
авторы по-разному определяют круг преступлений, которые можно отнести к
коррупционным, что также целесообразно рассмотреть на примере
отечественного уголовного закона. Это связано с тем, что в Уголовном кодексе
Российской Федерации отсутствует глава, посвященная коррупционным
преступлениям, поэтому авторы самостоятельно выделяют данную группу
преступлений из общего числа преступлений, предусмотренных законом.
Так, по мнению доктора юридических наук, профессора Б. В.
Волженкина, коррупционная преступность — «это преступления лиц,
официально привлеченных к управлению (государственные и муниципальные
служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных
функций), использующих различным образом имеющиеся у них по статусу
возможности для незаконного извлечения личной выгоды»
1
.
«Б. В. Волженкин, в число коррупционных преступлений включал
совершение мошенничества, присвоения и растраты с использованием
1
Коррупционная преступность и ее признаки. URL:
https://studbooks.net/1143030/pravo/korruptsionnaya_ prestupnost_priznaki
23
служебного положения, случаи злоупотребления должностными
полномочиями, незаконного участия в предпринимательской деятельности,
получения взятки, воспрепятствования законной предпринимательской
деятельности, ограничения конкуренции, совершения служебного подлога и
ряд других преступлений, которые совершают государственные служащие или
служащие органов местного самоуправления с использованием своего
служебного положения в корыстных, иных личных или групповых целях»
1
.
В свою очередь Е. В. Марьина определяет коррупционное преступление
как «предусмотренное уголовным законом умышленное общественно-опасное
деяние, заключающееся в предоставлении и (или) получении денег, ценных
бумаг, иного имущества или других выгод имущественного характера за
действия (бездействие) в интересах корруптера или лица, представляемого
им»
2
. Можно заметить, что предложенное автором определение носит общий
характер, поэтому является не совсем удачным, т. к. не указывает на
конкретные признаки коррупционного преступления.
Доктор юридических наук, профессор известный во всем мире
криминолог А. И. Долгова, считает, что в их число необходимо включить,
кроме преступлений, указанных Б. В. Воложенкиным, еще и: «дачу взятки (ст.
291 УК РФ), незаконное получение или разглашение сведений, составляющих
коммерческую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ), подкуп или
принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к
неправильному переводу (ст. 309 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК
РФ), воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ)»
3
. Вместе с тем содержание иных
уголовно-правовых норм позволяет сделать вывод, что к преступлениям
1
Волженкин Б.В. Коррупция: Серия “Современные стандарты в уголовном праве и
уголовном процессе” / Б.В. Волженкин. – СПб., 1998. – С. 32
2
Марьина Е. В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевое согласование
норм : дис... канд. юрид. наук. Самара, 2010. URL: http://www.dissercat.
com/content/korruptsionnye-prestupleniya-otraslevoe-i-mezhotraslevoe-soglasovanie-
norm#ixzz5gYHpgAx6
3
Коррупционная преступность и ее признаки. URL:
https://studbooks.net/1143030/pravo/korruptsionnaya_ prestupnost_priznaki