64
зависят от уровня развития того или иного государства. Они общие, хотя и
имеют некоторые национальные особенности, обусловленные исторической
спецификой развития страны.
Российское государство не оказалось исключением в отношении к
изучаемому феномену. Склонность к наживе, стремление получить
максимальную пользу от своего должностного положения были свойственны
русскому человеку еще во времена Древней Руси. Первый законодательный акт
Древнерусского государства «Русская правда» в силу специфического
понимания сути «преступления» как частной обиды не содержал в себе статей о
преступлениях против государственной власти и службы
1
Но он предполагал
получение государственным чиновником, осуществлявшим сбор виры и
штрафов, определенный процент от взысканного. Такой принцип содержания
не мог не породить негативных последствий, способствуя искусственному
увеличению количества уголовных дел.
Одной из особенностей Древнерусского государства является
специфический порядок организации его функционального управления,
выразившейся в создании «системы кормлений». Кормление - это вид
жалованья должностным лицам, по которому княжеская администрация
содержалась за счет местного населения в течение всего периода службы. Сам
факт её создания естественным образом стимулировал рост злоупотреблений.
Нельзя сказать, что государство не было обеспокоено проявлениями
коррупции: оно стремилось ограничить незаконное обогащение чиновников и
на законодательном уровне в том числе. Однако искоренить данный недостаток
было сложно, т.к. термин «посул» (от слова - посулить, пообещать)
первоначально не имел отрицательной окраски, а понимался как гонорар за
особое внимание судьи к рассматриваемому им делу. Осознание того, что эта
дополнительная плата имеет аморальный характер привело к необходимости
сначала установления его фиксированной платы, затем запрета брать «лишки»,
1
Русская правда // Российское законодательство X-XX вв.: В 9 т. Т. 1. Законодательство
Древней Руси. М., 1984. С. 47-79.
65
т.е. заниматься «лихоимством» и, наконец, ликвидировать данный вид
денежной компенсации как противоречащий закону
1
.
Мздоимство, казнокрадство и лихоимство - это явления повседневной
жизни Московского государства. Взятка - это только самый распространенный
вид перечисленных преступлений. Сам этот термин в русском языке имел
множество говорящих за себя вариаций: подарок, благодарность, барашек в
бумажке, куш, подкуп, посул, дача, мзда, поминки и др.
Историки полагают, что феномен взятки появился на Руси как результат
подражания византийским обычаям. Соответственно, и первые
законодательные акты против данного преступления также были
ориентированы на заимствование опыта византийского права.
Правовое ограничение должностных злоупотреблений получило
законодательное закрепление в Судебниках XIV - XV вв. Так Судебник Ивана
III (1497 г.) запретил судьям брать посулы, а Судебник Ивана IV (1550 г.)
установил ответственность за такое преступление (возвращение тройной суммы
иска)
2
. При этом закон устанавливал дифференцированный подход к
назначению наказания, согласно которому вид наказания зависел от сословной
принадлежности должностного лица, преступившего закон.
Стремительное развитие социально-экономических отношений в России в
XVII в. повлекло за собой, с одной стороны, расширение уже известных и
появление новых форм злоупотреблений, а с другой - совершенствование
законодательства, регулирующего данные правоотношения.
Основным актом, определявшим меры борьбы с коррупцией, было
Соборное уложение 1649 г., которое наряду с уголовной ответственностью за
взяточничество, наступавшей преимущественно в сфере правосудия, уже
предусматривало и фигуру посредника, и мнимую взятку, а также расширяло
1
Просандеева Н.В. Противодействие коррупции: правовые системы в истории // История
государства и права. 2014. № 2. С. 50-54.
2
. Судебник 1550 г. // Российское законодательство X-XX вв.: В 9-ти т. Т. 2
Законодательство периода образования и укрепления русского централизованного
государства. М., 1985. С. 97-129.
66
пределы посула не только судебной сферой, но и всей государственной
службой
1
.
Становление в России абсолютной монархии повлекло за собой и
огромный размах коррупции. Рост должностных преступлений, ущерб,
наносимый государственной казне и авторитету власти, потребовал принятия
экстренных мер. Первый русский император - Петр I, осуществивший
преобразования абсолютно всех сфер жизнедеятельности российского общества
и государства, не оставил без внимания и это направление. Им был предпринят
значительный объём антикоррупционных мер, включавших законодательный
запрет на любые виды вознаграждений, ужесточение наказаний за данные виды
преступлений, ликвидацию сословных привилегий при назначении наказаний
за должностные преступления, расширения круга субъектов взяточничества,
создание института профессиональных соглядатаев и доносчиков - фискалов.
Такие меры, по мнению исследователей, позволили считать петровский
период развития российского государства как один из наиболее успешных
этапов в противодействии коррупции
2
.
Постпетровский период, известный своей нестабильностью, прежде всего
в политическом плане, отличался особенно высоким уровнем
коррумпированности и появлением новых, не известных ранее видов
коррупции. Наиболее распространенным среди них был фаворитизм.
В XIX в., особенно во второй его половине, которая ознаменована
либеральной модернизацией российского общества и государства, решение
проблем злоупотребления должностными полномочиями было осуществлено
путем использования потенциала российского общества. Союзником верховной
власти явилась передовая, принципиальная, патриотичная часть народа. В
результате проведения целого ряда социально-экономических и политико-
правовых реформ, среди которых особого внимания в контексте изучения
1
Соборное уложение 1649 г. // Российское законодательство X-XX вв.: В 9 т. Т. 3
Законодательство земских соборов. М., 1985. С. 83-257.
2
Поляков М.М. История противодействия коррупции органами прокуратуры в
государственном управлении дореволюционной России XVIII -начала XX вв. // Актуальные
проблемы российского права. 2018. № 6. С. 11-19.
67
данной проблемы занимают земская и судебная, изменился принцип
комплектования органов государственной и местной власти, порядок их
функционирования, а также способ оценивания результатов их деятельности,
преимущественно основанный на соблюдении или несоблюдении принципов
профессиональной этики.
После Октябрьской революции в период военного коммунизма борьба с
коррупцией рассматривалась как часть политики борьбы с нетрудовыми
доходами и служила одним из поводов для репрессивного использования 58
статьи Уголовного кодекса. Ф.Э. Дзержинский возглавлял комиссию по борьбе
с взяточничеством. Многие вчерашние революционеры обнаружили
необычайную тягу к роскоши. В исторической литературе обычно приводятся
примеры Троцкого, Ягоды, Рудзутака. Социальный лифт поднимал наверх
самых разных субъектов. Не единичны были случаи растрат, банковских афер,
незаконного обогащения за счёт бюджета и среди среднего управленческого
звена. Не случайно многие громкие дела сталинской эпохи были именно
коррупционные: «Ткацкое», «Хлебное», «Винное», «Табачное»,
«Парфюмерное», «Ленинградское» и др.
1
Противоречия между высокими
гражданскими идеалами и потребительскими запросами способствовали
разложению должностных лиц, стремившихся к номенклатурному
распределению, государственным дачам.
Каждая система губит себя амбициями и нравственным разложением
элиты. Вотчинное земледелие погубили амбиции бояр и их противостояние с
централизованной властью. Крепостную систему погубили амбиции
помещиков, живших по европейским стандартам на французский манер, при
том, что продуктивность земледелия в России ниже, чем во Франции. Высокие
расходы господ обеспечивались нещадной эксплуатацией крестьян. Поэтому
так тяжело, много десятилетий, уходило крепостное право. Разложившаяся
элита не могла расстаться со своими эксплуататорскими доходами.
1
Хайнцен Д. Коррупция и кампании против взяточничества в период военного и
послевоенного сталинизма, 1943-1953 гг. // Новейшая история России. 2011. № 1. С. 82-96.
68
Амбиции элит входят в противоречие с развитием массы общества в
целом. Для перехода общественной системы на следующий уровень нужна
смена элит. Новая элита должна обладать способностью к самоограничению и
волей к решению общенациональных задач. Так, одна некоторые из
составляющих успеха большевиков заключались в том, что они жёстко
пресекали коррупцию в ленинско-сталинский период, а также ставили
имперские общенациональные задачи и решали их.
Первое поколение советской номенклатуры уже получило закрытое
распределение благ, второе стремилось его расширить за счёт земельных
участков для дачного строительства, а третье смогло приватизировать
государственные привилегии.
Одна из причин распада СССР - амбиции правящей элиты, жаждавшей
западного потребительского стандарта. Когда-то НКВД являлся одним из
мощных рычагов сталинской модернизации, в том числе и по обращению в
пользу государства имущества коррупционеров
1
. Сегодня таким инструментом
выступает Следственный комитет. За последние годы Росимущество обратило в
доход государства несколько миллиардов рублей, изъятых у арестованных
функционеров. У авторов статьи есть надежда, что цифровизация экономики и
становление прозрачного гражданского общества будут способствовать
вытеснению коррупции нашей страны.
XX век - это период, в течение которого наше государство не единожды
было подвержено серьезным политическим потрясениям. В числе негативных
последствий - рост преступлений коррупционной направленности. Их
катастрофические размеры были обусловлены не только и не столько сменой
формы государственного устройства, политической элиты в стране,
неактуальностью законодательства, сколько вытеснением из общественного
сознания негативного отношения к фактам корыстных злоупотреблений
1
Тимощук А.С. Русский логос и модернизация горизонты осмысления // Русский логос:
горизонты осмысления. Материалы международной философской конференции, Санкт-
Петербург, 25-28 сентября 2017 г. В 2 т. Т. 1. СПб.: Интерсоцис», Изд. РХГА , 2017. С. 477-
481.
69
стереотипами личного обогащения в целях удовлетворения своих собственных,
но не общественных потребностей.
Коррупция - это весьма сложный социально-экономический и политико-
правовой феномен, преодолеть который вряд ли возможно лишь только
формально-юридическими способами (путем совершенствования
законодательства, усиления роли правоохранительных структур, ужесточением
юридической ответственности и др.). определение ос новных правовых
Общепризнанно, что коррупция выступает одним из опаснейших
социальных явлений, последствия которого затрагивают интересы всего
мирового сообщества. И на международном, и на государственном уровнях (в
том числе и в Российской Федерации) принимается множество мер,
направленных на организацию борьбы с коррупционными преступлениями.
В целях урегулирования социальных взаимоотношений в данной сфере
разработано немалое количество нормативных правовых актов. Они
устанавливают принципы противодействия коррупционной деятельности,
правовые и организационные основы предотвращения и профилактики
коррупции, а также устранения последствий коррупционных правонарушений.
Но анализ результатов свидетельствует о том, что искоренить сам феномен
пока не удалось ни в одной стране. определение основ ных правов ых
Чиновник в государстве занимает роль посредника между верховной
властью и населением. Кроме официальной заработной платы он еще
наделяется тем или иным набором привилегий, которые обусловлены
правомочиями, вытекающими из его профессионального статуса.
В современных условиях, когда материальные ценности занимают
господствующее положение над внематериальными идеалами, наличие
преференций и создает благодатную почву для злоупотреблений. Сама
сущность человеческой натуры заставляет его выбирать между двумя
интересами: «интерес государства» или «интерес дома»
1
. определение основ ных блем п равопримене ния в обла сти правоотно шений; возможн ых пробелов и коллиз ий в законода тельст ве, дефект ов законодатель ной техники; форму лирование основных в ыводов по в ышеуказанной проблемат ике, путей ре шения теорет ических и практиче ских задач, перспект ив и тенденци й
развития законода тельст ва в области противодейст вия корруп ции.
1
Просандеева Н.В. Противодействие коррупции: правовые системы в истории // История
государства и права. 2014. № 2. С. 50-54.
70
Стремление получить пользу от своего должностного положения было
свойственно лицам, обладающим властью, во все исторические периоды, о чем
свидетельствует материал первых двух параграфов. Возможно, именно данное
обстоятельство является причиной устойчивого недоверия населения к
государственным органам и причисление абсолютно всех государственных
служащих к числу коррумпированных, независимо от результатов их
деятельности. Такое отношение влечет за собой и осуждение заведомо
непорочных людей. Следовательно, необходимо изменить сам подход к
решению проблем злоупотреблений: необходимо разработать комплекс мер,
направленных не на расправу с человеком, совершившим преступное деяние, а
на искоренение самого порочного явления как такового, возведения его в
категорию «непривлекательных», «морально осуждаемых», «запрещенных
нравами» подобно религиозным заповедям. Т.е. в обществе нужно
сформировать нетерпимое отношение к коррупционным проявлениям, сделать
коррупцию непривлекательной. определение ос новных правовых ха рактерист ик,
Исследователи много внимания уделяют поиску причин коррупции.
Причем, в числе наиболее значимых традиционно называют: несовершенство
законодательства; недостаточный уровень развития экономических отношений;
отсутствие единства в системе власти; некомпетентность правящей элиты;
бюрократичность государственного аппарата и т.д.
Все эти причины, так или иначе, касаются только одного субъекта
правоотношений, возникающих в ходе совершения коррупционных действий, -
представителя власти. Однако участником данного процесса являются, как
минимум, две стороны. Причем обе из них имеют свой интерес от совершаемых
ими действий. Следовательно, причины коррупции следует искать в
ментальности граждан и социокультурных условиях.
Конечно, прогрессивная часть общества негативно относится к
коррупции. Но наряду с этим чувством распространен и другой вид отношения
- равнодушие. Отсюда и связанная с ним причина злоупотреблений - низкая
71
гражданская активность, недостаточное участие институтов гражданского
общества в поисках подходов к преодолению изучаемой проблемы. определие перспект ив и тенденци й развития за конодательст ва в облас ти противодействия корру пции.
Именно данное обстоятельство создает миф о безнаказанности и
вседозволенности власть имущих, демонстрируя цинизм и полное безразличие
должностных лиц к общепризнанным моральным устоям и общечеловеческой
нравственности. В конечно счете, это ведет к несправедливости в обществе.
Дискредитации власти и нарушению прав и интересов граждан.
Коррупция является иллюстрацией полного или частичного отсутствия
порядочности и честности, это не просто процесс использования должностного
положения различными лицами в целях получения выгоды совершенно
незаконным путем. Это измена общественным и государственным интересам,
сдача стратегического измерения. определение основных прав овых характ еристик, юридиче ского соде ржания норм в обла сти правого ре гулирования институ та корру пции, а такж е антикорру пцонного зако нодательст ва как в Р оссии, так и за ру бежом, выяв ление особе нносте й правовой квали фикации пре сту плений с коррупцио нным элементом и пробле м правопри менения в облас ти правоот ношений; возможных пробелов и к оллизи й в законодате льстве , дефектов за конодательной техник и; формулир ование осн овных в ыводов по в ышеуказа нной проблемат ике, путе й решения те оретических и практических задач, перспект ив и те нденций развит ия законода тельст ва в
области противоде йствия корру пции.
Важно понимать, что само действие - коррупционный акт - есть следствие
выбора одного конкретного решения, обобщенно передаваемого возникающей
дилеммой «брать или не брать?». Очевидно, что в случае выбора последнего и
происходит предательство. определение основ ных правов ых характе ристик, юридическог о содержа ния норм в обла сти правого регулирования институ та корру пции, а также ант икоррупцонного законо датель ства как в Р оссии, так и за ру бежом, выявле ние особенн остей правовой ква лификаци и престу плений с корру пционным элементом и проблем п равоприменен ия в област и правоотноше ний; возможн ых пробелов и коллизий в законодательс тве, дефе ктов законодате льной техники; фо рмулирова ние основных в ыводов по выше ука занной проблемат ике, пут ей решения теоре тических и практ ических задач, перспектив и те нденций развит ия законо дательс тва в област и противодействия корру пции.
Человек, находящийся в ситуации выбора, не в состоянии здраво и
хладнокровно рассчитать баланс перспектив и последствий, т.к., во-первых, он,
движимый соблазном, не в состоянии смоделировать их в полном объеме; во-
вторых, не может их видеть в силу того, что пребывает в состоянии
ирреальности. Следовательно, сущность коррупции в искушении.
Искушение - это поступок, который совершается вопреки истине,
объективности, реальности, осознанию, которые человек на недолгое время
разрешил сам себе. Сложность заключается в том, что в сознании и душе
человека блокируется, забывается и не учитывается то обстоятельство, что
реальность остается реальностью. В этой связи следует помнить, что при
искушении необходимо помнить о «возможности» и «неизбежности».
Коррупционные правонарушения влекут за собой отсутствие единства в
системе исполнительной власти, некомпетентность бюрократии и зависимость
72
принципов и стандартов, которые лежат в основе работы бюрократического
аппарата, от правящей элиты. определение основных правов ых характерист ик, юридическог о содержания но рм в облас ти правого ре гулирования институт а коррупции, а та кже антикорру пцонного законо датель ства как в Р оссии, так и за ру бежом, выявле ние особенност ей правовой квал ификаци и преступле ний с коррупцио нным элементом и проблем правоприменен ия в области прав оотношен ий; возможных пробелов и кол лизий в законода тельс тве, дефек тов законодательной техн ики; форму лирование осн овных выводов п о вышеу казанной проблема тике, пут ей решения теор етических и практических задач, перспек тив и тенде нций развития за конодате льства в области противодействия кор рупци и.
Конечно коррупция, прежде всего, наносит существенный ущерб и
препятствует экономическому росту и развитию общества в целом. Она
вызывает неэффективное распределение и расходование средств и ресурсов
государства, финансовые потери налогов, снижает эффективность работы
государственного аппарата, вызывает рост социального неравенства.
Коррупционная деятельность влечет за собой усиление криминогенной
обстановки в государстве и предполагает процесс слияния криминальной
системы с системой государственного и муниципального управления.
На наш взгляд, в целях преодоления проблем коррупции необходимо
проведение мероприятий, направленных на повышение уровня общественного
сознания, правовой грамотности населения и выработки активной гражданской
позиции. В обществе должна сформироваться однозначная и неоспоримая
позиция нетерпимости к коррупционным проявлениям.
Необходимо помнить, что коррупция - комплексное социальное явление,
искоренение которой зависит не только от её криминализации и пенализации.
Следует обратить пристальное внимание на следующие аспекты этого
социального зла.
1. Корпоративная виктимностъ. Это состояние психологической,
нравственной и административной приемлемости осуществления таких деяний
как «плата за оказание безвозмездных услуг», «подлог», «фиктивная сделка».
Попадая в корпорацию, лицо становится зависимым от принятых в коллективе
норм поведения и связывается по рукам в своём стремлении вырваться из
порочной практики. При этом виктимизация наступает сразу после поступления
на работу и продолжается во время всего периода трудовой деятельности, а
репутация трактуется в коррупциногенной организации как поддержание
имиджа в глазах общественности и неразглашение незаконных практик.
2. Профилактика коррупции достигается взаимодействием таких
институтов, как образование, средства массовой информации, службы
73
собственной безопасности, отделы по работе с личным составом, кадровые
службы. Повышение конкуренции и открытости является существенным
условием устранения коррупционного поведения.
3. Пределы служебных полномочий. Следует обратить внимание на такой
важный фактор как лимиты статуса личности. В России сохраняется тенденция
к тому, что лицо, имеющее высокое положение в одном, стремится
конвертировать его в иные блага. В то время как должны существовать границы
служебных полномочий и каждый занятый является экспертом в своей области
и не должен использовать свой служебный статус для получения материальных
благ и преимуществ в другой области.
Именно избыток преференций правящему классу и господство
материалистических ценностей в социальном пространстве создают
благодатную почву для коррупции. Конечно, одной только пропагандой и
моральными увещеваниями невозможно достигнуть цели. Необходимо
изменить социальное пространство и социальные ситуации, в которых
действуют представители административного класса всех уровней, изменять
реальные пути получения ими власти, богатства, социальных гарантий.
Подводя итог, следует сказать, что коррупционное поведение - это
сложный психологический и социальный комплекс, который заключается в
смешении личных и общественных интересов, который выражается в
получении благ и преимуществ через использование служебного положения,
предательстве интересов правового общества.
Осуществляя поиск средств противодействия коррупции, следует
вернуться к расширенному античному пониманию этого термина как
растление, разложение, развращение, порча. И в этом контексте выработать
комплекс целенаправленных мер по предупреждению противоправного
поведения лиц, которые могут совершить коррупционное деяние, и правовому
просвещению населения в целях формирования в обществе нетерпимости к
коррупционным проявлениям.