94
«пилотировании» совершенствования механизма предоставления бюджетных
кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов
Российской Федерации (местных бюджетов). Отдельные предложения успешно
используется на практике.
В настоящее время Федеральным казначейством осуществляется полный
цикл бюджетного контроля и стоит задача в первую очередь предупредить
нарушения бюджетного законодательства, обеспечить законность исполнения
бюджетов бюджетной системы, а к лицам, допустившим нарушения, применять
меры ответственности в соответствии с действующим законодательством.
ЗАКЛЮ
ЧЕНИЕ
П
о итогам исслед
ования мо
жно сказать, ч
то бюдж
етная политика
явля
ется центр
альным звеном разв
ития сек
тора государственного управ
ления.
95
Предс
тавляя собой комп
лекс реш
ений и мероприятий п
о осущес
твлению
бюджетного проц
есса и испол
нению государственных фун
кций, о
на оказывает
опреде
ляющее возде
йствие практически н
а в
се области жизнедея
тельности.
Э
то достигается посре
дством планир
ования достижения цел
евых показ
ателей
доходов и расх
одов государс
твенного бюджета и распре
деления е
го денежных
ресу
рсов п
о приоритетным направ
лениям бюдж
етной политики. Дан
ные
напра
вления определяются Прези
дентом Рос
сии в ежегодном Бюдж
етном
посл
ании Федеральному Собр
анию, ч
то является гла
вным основ
анием для
разра
ботки про
екта закона о федер
альном бюд
жете на след
ующий г
од и
плановый пер
иод. Приор
итеты бюджетной поли
тики объеди
няются в несколько
взаимос
вязанных бло
ков, среди кот
орых ос
обо можно выде
лить поли
тику: в
области дох
одов, расх
одов, управления государ
ственным дол
гом,
межбюджетных отно
шений.
В хо
де исследования дохо
дной и расх
одной частей бюд
жета
Оренбу
ргской области бы
ла проанали
зирована их стру
ктура, дина
мика
составляющих е
е элем
ентов. Проведенное исследование позв
олило сделать
след
ующие выводы.
1) Бюд
жет субъ
екта Российской Феде
рации явля
ется главной осн
овой
финанси
рования функции субъ
екта, а бюдж
етная деятельность субъ
екта п
о
организации, формир
ованию, распре
делению, использованию бюд
жета
явля
ется главным направ
лением раб
оты органов государ
ственной вла
сти
данного субъ
екта. Спец
ифика функционирования и осо
бая ро
ль региональных
бюдж
етов нах
одит отражение в сос
таве и стру
ктуре их дох
одов. Име
нно
доходы да
ют возмо
жность раскрыть и иссле
довать эконом
ическую сущность
дох
одов регион
альных бюджетов, сущест
вование кот
орых подчинено реш
ению
96
за
дач создания финан
совой осн
овы регионального управ
ления, содей
ствия
процессам всесто
роннего и гармон
ичного развития терри
торий.
2) Регион
альные бюджеты предст
авляют со
бой составную ча
сть
бюдж
етной системы Росси
йской Феде
рации, формирующиеся и
з нало
говых,
неналоговых дох
одов, а та
кже финансовой пом
ощи и
з вышестоящих уро
вней
бюдж
етной системы. В св
язи с нестаби
льностью современной экон
омики
возра
стает роль дох
одов регион
альных бюджетов и и
х значи
мость в социально-
эконом
ическом разв
итии регионов.
3) Дох
оды облас
тного бюджета Оренбу
ргской обл
асти на 20
19 г
од были
сформи
рованы в объ
еме 88689,0 м
лн. руб
лей, что ни
же ч
ем в 2018 г
од н
а 1764,
7 м
лн. руб
лей, или н
а 2%. В план
овом периоде дох
оды облас
тного бюджета
Оренбу
ргской обл
асти были утвер
ждены в объ
еме 87 5
77,4 м
лн. рублей в 20
20
го
ду, 91 5
63,6 м
лн. рублей в 20
21 го
ду. Темпы ро
ста дохо
дной части
облас
тного бюд
жета к 2019 го
ду прогноз
ируются на уро
вне 1
03,2 %
соответственно.
4) Осно
вную до
лю налоговых дох
одов облас
тного бюджета
Оренбу
ргской обл
асти как в 20
18 го
ду, так и в трехл
етней персп
ективе по-
преж
нему соста
вляют доходы о
т упл
аты налога н
а дох
оды физических л
иц,
нал
ога на при
быль орган
изаций, акцизов п
о подак
цизным товарам, нал
ога н
а
имущество орган
изаций и нал
ога, взимаемого в св
язи с приме
нением
упрощенной сис
темы налогоо
бложения. В анализируемом пер
иоде практ
ически
по вс
ем бюджетоо
бразующим налогам кр
оме нал
ога на имущ
ество орган
изаций
отмечается увели
чение посту
пления абсолютных су
мм нал
огов, при эт
ом
те
мпы роста к уро
вню преды
дущего года характе
ризуются нестаби
льностью.
По нал
огу н
а имущество орган
изаций в 20
19-2020 го
дах прогноз
ируется спад
объ
ема посту
плений, в 2021 го
ду те
мп роста сост
авит 1
11,8%
97
5) Наибольший удел
ьный в
ес в структуре ненал
оговых дох
одов в
областном бюд
жете Оренбу
ргской области н
а 20
19 год зани
мают дох
оды от
исполь
зования имущ
ества, находящегося в государ
ственной собств
енности
Оренбургской обл
асти н
а 2019 г
од - 5
2 % неналоговых дох
одов и дох
оды в
виде штр
афов, сан
кций, возмещения уще
рба прихо
дится более поло
вины
посту
плений – 38,2%.
6) П
ри формир
овании областного бюд
жета Оренбу
ргской области н
а
20
19-2021 го
ды учт
ены объемы безвоз
мездных посту
плений. В структуре
безвоз
мездных посту
плений наибольший удел
ьный в
ес занимают дот
ации
бюдж
етам бюджетной сис
темы Росси
йской Федерации, состав
ляющие 5
8,6 %
общего объ
ема безвоз
мездных поступлений. Субс
идии бюдж
етам бюджетной
сис
темы Росси
йской Федерации в 20
19 го
ду утверждены в объ
еме 3 9
20,4 млн.
руб
лей, ч
то составляет 1
8,4 % общ
его объема безвоз
мездных посту
плений. В
областном бюд
жете Оренбу
ргской области н
а 20
19 год об
ъем субв
енций
бюджетам бюдж
етной сис
темы Российской Феде
рации предус
мотрен в сумме
4 8
02,6 м
лн. рублей, ч
то соста
вляет 22,5 % общ
его объ
ема безвозмездных
посту
плений. Н
а долю ин
ых межбюд
жетных трансфертов в законо
проекте н
а
2019 г
од прихо
дится 0,5 % общего объ
ема безвоз
мездных поступлений. К
план
овому уро
вню 2018 го
да посту
пления составляют 2,0%.
7) Наиб
олее актуа
льные проблемы формир
ования дох
одов бюджетов
субъ
ектов Феде
рации, можно разд
елить н
а три осно
вных бл
ока:
− проблемы, сопря
женные с формир
ованием налоговых дох
одов -
противо
законные схемы вып
лат зараб
отной платы, задолж
енность п
о
заработной пл
ате, од
ной из про
блем разв
ития доходной до
ли бюд
жета от
нал
ога н
а прибыль счит
ается т
о, то ч
то осн
ову налога ле
гко выв
ести за пре
делы
98
рег
иона, в случае с предпр
иятиями, имею
щими отделения, доче
рние фи
рмы и
обособленные подраз
деления и т. д.;
− проб
лемы, сопряженные с ненало
говыми дохо
дами - проблемы с
прав
овой прир
одой платежей, в совоку
пности образ
ующих неналоговые
дох
оды, с сист
емой их админист
рирования, распред
елением полномочий ме
жду
федера
льными органами п
о орган
изации взимания и реали
зации конт
роля и т.
д.;
− проблемы межбюд
жетных взаимоо
тношений - проблемы ост
рой
вертик
альной и горизонтальной несбаланси
рованности бюдж
етной системы
дел
ают нуж
ной исследование и осущес
твление направ
ленной политики
бюдже
тного выравн
ивания. Главными трудн
остями, меша
ющими развитию
сбаланси
рованного регион
ального бюджета, формир
ованию финан
сового
потенциала и созд
ание усл
овий для стаби
льной бюдж
етной состоятельности
регион
альной поли
тики считаются финан
совая завис
имость от межбюд
жетных
транс
фертов, влияющих изме
нение стру
ктуры налоговых дох
одов в пол
ьзу
федерального бюд
жета, а кр
оме того разбаланси
рованность прибы
льной и
расходной час
тей, потре
бность оптимизации расх
одов в це
лях уменьшения
дефи
цита бюд
жета.
8) Для обесп
ечения долгос
рочной сбалансированности и устойч
ивости
бюдж
етов бюджетной сис
темы Росси
йской Федерации авт
ором предла
гаются
следующие ме
ры:
− в
о-первых, распрос
транить прак
тику применения «бюдж
етных
пра
вил» на субъ
екты Росси
йской Федерации, дохо
дная состав
ляющая бюджета
кот
орых зав
исит от конъюн
ктурных дох
одов, что позв
олит та
ким регионам
нивели
ровать вли
яние флуктуации ц
ен н
а мировых рын
ках (к
ак краткосрочных,
99
т
ак и долгос
рочных сырьевых супер
циклов) н
а их внутр
енние
макроэкон
омические условия;
− в
о-вто
рых, внедрить усовершен
ствованную сис
тему оценки долг
овой
устойч
ивости субъектов Росси
йской Феде
рации и муниципальных образ
ований
с предъя
влением к ним требо
ваний разл
ичной степени жест
кости в завис
имости
от отне
сения к конкр
етной группе ри
ска;
− в-тре
тьих, развивать норма
тивное и методи
ческое регулирование
вопр
осов содер
жания бюджетного прог
ноза и проц
едуры его разра
ботки, а
та
кже активизировать раб
оту п
о его формир
ованию н
а всех уро
внях
бюдж
етной системы Росси
йской Феде
рации.
По ито
гам рассмо
трения организационно-прав
овых ос
нов формирования
дох
одов бюд
жета субъекта Росси
йской Феде
рации, можно сде
лать след
ующие
выводы, ч
то формир
ование доходов регион
альных бюдж
етов в последние го
ды
осущест
вляется в условия сло
жной геополи
тической обстановки, следс
твием
кот
орой явилось увели
чение долг
овых обязательств субъ
ектов Росси
йской
Федерации в св
язи с паде
нием цены н
а не
фть; введением сан
кций про
тив
ключевых отра
слей отечес
твенной экономики, замед
ление экономи
ческого
роста.
Вв
иду обозна
ченных сложностей, оказ
авших серь
ёзное давление н
а
финан
совую прочность субъ
ектов Росси
йской Федерации н
а совре
менном
этапе, од
ним и
з актуальных вопр
осов выст
упает исследование совре
менных
прин
ципов, отражающих особе
нности формир
ования доходов регион
альных
бюдж
етов и принятие н
а и
х основе практи
ческих м
ер по дальн
ейшему
совершен
ствованию бюджетного проц
есса.
100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Список ре нормативно - ре правовых актов
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от
21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N
145-ФЗ (ред. от 27.12.2018)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от
1 июля 1998 года N 146-ФЗ (в от 27.12.2018 N 424-ФЗ)