4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….......
5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ………………………………………………......................................
9
1.1 Бюджетный прогноз как основа бюджетной политики Российской
Федерации………………………………………………………………………….
9
1.2 Сущность и значение региональной бюджетной политики………………..
13
1.3 Показатели эффективности бюджетной политики региона………………..
21
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ) В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОЙ
НЕСТАБИЛЬНОСТИ……………...........................................................................
29
2.1 Динамика доходов бюджета Оренбургской области 2016-2018гг., 2019
год и на плановый период 2020 и 2021 годов……………………………………
29
2.2 Стратегия расходования средств бюджета Оренбургской области 2016-
2018гг., 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов……....…………….
53
2.3 Новации в бюджетной политике Оренбургской области..............................
65
ГЛАВА 3 РОЛЬ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В
ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ……..........
79
3.1 Вектор развития казначейских технологий в условиях повышения
эффективности бюджетной политики на современном
этапе…………………..
79
3.2 Направления деятельности Управления Федерального казначейства по
Оренбургской области по повышению эффективности бюджетной политики
региона……………………………………………………………………………...
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………
92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………
97
Приложения…………………………………………………………………….…
103
5
ВВЕДЕНИЕ
С усложнением экономических отношений, в общественной жизни все
большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в
рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее
важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и
социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая
система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.
Для успешного выполнения своих законных функций государству
необходимо наличие достаточных финансовых ресурсов, а это в свою очередь
требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в
государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования,
возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками
и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в
соответствии с финансовой политикой, разрабатываемой и осуществляемой
органами власти.
В финансовую политику в ее широком понимании часто включают
бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику. Однако,
исходя из специфики финансовых отношений, она имеет только 2 элемента:
бюджетную и налоговую политику.
Бюджетная политика в России постоянно находится в центре
общественного внимания. Это обусловлено как местом, занимаемым ею среди
основных инструментов экономической политики, так и весьма острой
критикой, которой она регулярно подвергается со стороны различных органов
власти, общественных сил, политических движений, независимых экспертов,
международных организаций, средств массовой информации. Это и
неудивительно, поскольку именно в бюджетной политике, как, пожалуй, ни в
6
какой другой, наиболее ярко проявляются и наиболее жестко сталкиваются
интересы различных общественных групп.
1
Проведение бюджетной политики региона неразрывно связано с анализом
характера и целей государства, его экономической, социальной, финансовой
стратегией, общими перспективами развития и, следовательно, с реальными
путями достижения намечаемых при этом задач. Главной же целью
совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее
стимулирующей функции для перехода экономики страны в
постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.
Эффективная бюджетная политика зависит от многих факторов.
Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности
центрального аппарата и местных органов власти. От эффективности
проведения бюджетной политики зависят реализация программ
экономического и социального развития, устойчивость финансового положения
как страны, так и регионов, темпы роста объемов производства, развитие
здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальная защита
населения.
Вопросы управления государственными финансами и государственным
долгом и проведения бюджетной политики являются актуальной как на
федеральном, так и на региональном уровне.
Базовая цель бюджетной политики - обеспечение сбалансированности и
устойчивости бюджетной системы региона, основанной на максимальной
мобилизации доходов; исполнение региональных полномочий, расходных и
долговых обязательств; эффективное финансовое обеспечение задач
социального развития и стимулирования устойчивого экономического роста.
2
1
Кривова, Т.А., Захарова М.В., Губернаторова Н.Н., 2018. Бюджетная политика и
понятие бюджетного процесса в Российской Федерации // Студенческий электрон. научн.
журн. 2018. № 11(31). URL: https://sibac.info/journal/student/31/110033 (дата обращения:
10.06.2019).
2
Поварова, А.И., 2018. Проблемы формирования регионального бюджета в условиях
консолидации// Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз.
Т11,№2, 2018. – С. 100-116.
7
Цель исследования состоит в изучении и анализе особенностей
бюджетной политики региона в период финансовой нестабильности и
разработке направлений ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
− раскрыть теоретические основы формирования бюджетной политики;
− проанализировать эффективности бюджетной политики субъекта
Российской Федерации (на примере Оренбургской области);
− определить особенности реализации бюджетной политики бюджетной
политики регионов на современном этапе;
− выявить особенности реализации бюджетной политики регионов в
условиях финансово-экономического нестабильности и основные ее проблемы;
− определить роль органов Федерального казначейства в повышении
эффективности бюджетной политики региона.
Нормативно-правовой базой данной работы послужили: Бюджетный
кодекс, Федеральные законы, законы Оренбургской области, другие
нормативные документы. В процессе написания работы были использованы
труды российских и зарубежных ученых по проблемам бюджетной политики в
России, а также статистические данные, данные Управления Федерального
казначейства по Оренбургской области по исполнению областного бюджета,
периодические издания, сеть Интернет, информационно-правовая система
«Гарант» и прочие источники.
Значительный вклад в развитие теории управления публичными
финансами внесли следующие авторы: Врублевская О.В., Глазьев С.Ю.,
Горегляд В.П., Грязнова А.Г, Дмитриева О.Г., Иванов В.В., Иванова Н.Г.,
Игудин А.Г., Илларионов А.Н., Карданов А.Т., Котляревский С.И., Кузнецов
С.М. , Лавров А.М., Лексин В.Н., Минский X., Павлова Л.П., Пансков В.Г.,
Подпорина И.В., Позднякова Т.А., Поляк Г.Б., Попова М.И., Родионова В.М.,
Романова В.Ф., Романовский М.В., Сабанти Б.М., Сабитова Н.М., Сенчагов
8
В.К., Сомоев Р.Г., Сычев Н.Г., Ткачук М. И., Фисенко М. К., Христенко В.Б.,
Швецов А.Н. и целый ряд других.
Объектом исследования является бюджетная политика регионов (на
примере Оренбургской области).
Предметом исследования выступают бюджетные отношения и процессы в
период финансовой нестабильности.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и
приложений.
В первой главе раскрыты место и роль бюджетной политики в системе
государственного регулирования и ее основные черты, характерные основы
процессов формирования и реализации бюджетной политики регионов, а также
показатели эффективности бюджетной политики региона и зарубежный опыт
формирования бюджетной политики.
Во второй главе проанализированы особенности структуры доходной и
расходной частей бюджета Оренбургской области и дана оценка ее изменениям
за исследованный период, проанализированы вопросы бюджетной
сбалансированности и управления государственным долгом, исследованы
основные проблемы межбюджетных отношений.
В третьей главе работы проанализирована роль органов Федерального
казначейства по совершенствованию бюджетной политики регионов в период
финансовой нестабильности.
9
ГЛ
АВА 1. ТЕОРЕТ
ИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕД
ОВАНИЯ
БЮДЖ
ЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Бюдж
етный про
гноз как осн
ова бюдж
етной политики Росси
йской
Феде
рации
Процесс подст
ройки росси
йской экономики и финан
сового сек
тора к
изменившимся вне
шним усло
виям, основное бр
емя кот
орой пришлось н
а
пер
вую половину 20
15 го
да, завершился.
Резул
ьтаты произо
шедшей адаптации, хо
ть и небезбол
езненной для
отечес
твенной экон
омики, выгодно отли
чают Рос
сию от мно
гих сырь
евых
стран, оказа
вшихся неподгот
овленными к внезапному завер
шению раст
ущей
фазы сырь
евого супер
цикла.
Благодаря накоп
ленным в докри
зисные годы резе
рвам, прове
дению
ответственной ден
ежно-кред
итной и бюджетной поли
тики, а та
кже
своевременной реали
зации пак
ета антикризисных м
ер уда
лось стабилизировать
ситу
ацию н
а внутреннем финан
совом ры
нке, укрепить дов
ерие к банко
вской
системе и национ
альной вал
юте, благополучно про
йти п
ик выплат п
о вне
шним
долговым обязате
льствам, стабили
зировать инфляционные ожид
ания
эконом
ических агентов и в це
лом сформи
ровать необходимые усл
овия д
ля
оживления дел
овой актив
ности и возобновления экономи
ческого ро
ста.
1
С завершением адаптац
ионного пер
иода на пер
вый пл
ан повестки
государ
ственной эконом
ической политики вых
одит це
ль по обесп
ечению
сбаланси
рованного развития стр
аны и расши
рению потенциала отечес
твенной
экон
омики. В таких усло
виях актуал
ьность долгосрочных ориен
тиров
1
Официальный сайт Министерства финансов РФ
https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/04/main/Budzhetnyy_prognoz_2036.pdf
10
государ
ственной экономической поли
тики, вкл
ючая вариативность е
е
прове
дения в зависимости о
т реали
зации тех и
ли ин
ых сценариев вне
шних и
внутр
енних условий, приоб
ретает осо
бое значение д
ля эконом
ических агентов,
пом
огая и
м сформировать собст
венные сре
дне- и долгосрочные стра
тегии
пове
дения.
Бюджетный про
гноз Росси
йской Федерации н
а долгос
рочный период
при
зван способс
твовать снижению уро
вня неопреде
ленности относительно
осно
вных приор
итетов, подходов к формир
ованию механ
измов и принципов
реали
зации бюдж
етной политики н
а долгос
рочном горизонте, ч
то обес
печит
большую прогнози
руемость макроэкон
омических условий и усл
овий вед
ения
бизнеса.
Долгос
рочные оце
нки основных парам
етров бюдж
етов бюджетной
сис
темы Росси
йской Федерации, а та
кже осно
вные подходы, мет
оды и
прин
ципы реализации долгос
рочной государ
ственной экономической поли
тики
в нало
говой, бюджетной и долг
овой сфе
рах объективно востре
бованы
хозяйст
вующими субъектами и необх
одимы д
ля разработки и реали
зации вс
ей
совокупности докум
ентов стратег
ического планирования.
1
Сопутс
твующее разра
ботке таких долгос
рочных оце
нок повышение
сте
пени предска
зуемости реализуемой бюдж
етной поли
тики способствует
ро
сту привлека
тельности отечественной экон
омики д
ля потенциальных
инвес
торов.
Долгос
рочное бюджетное прогноз
ирование явля
ется естественным
продол
жением раб
оты по повы
шению каче
ства государственного управ
ления в
це
лом и внедрению прогр
аммно-целе
вого метода в государ
ственном
управ
лении в частности.
1
Официальный сайт Министерства финансов РФ
https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/04/main/Budzhetnyy_prognoz_2036.pdf
11
Реализ
ованный в предшес
твующие годы пер
еход к формир
ованию
федерального бюд
жета, бюдж
етов государственных внебюд
жетных фон
дов и
иных бюдж
етов бюдж
етной системы Росси
йской Феде
рации на 3-лет
ний
пер
иод, а впоследствии и разра
ботка соответ
ствующих государственных
прог
рамм Росси
йской Федерации, предпо
лагали дальн
ейшее расширение
гориз
онтов планир
ования. Тем са
мым выстра
ивается взаимоувязанная сис
тема
докум
ентов стратегического бюдже
тного планир
ования, обеспечивающая
сбалансир
ованность м
ер, реализуемых в тек
ущем, средне
срочном и
долгосрочном пери
одах.
Необхо
димость разработки докум
ентов долгос
рочного бюджетного
планир
ования бы
ла обозначена в Бюдж
етном посл
ании Президента Росси
йской
Феде
рации о бюджетной поли
тике. К насто
ящему времени в
о испол
нение
названного Бюдже
тного посл
ания сформированы осно
вные норма
тивно-
правовые, методоло
гические и практи
ческие предпосылки д
ля внед
рения
долгосрочного бюдже
тного планир
ования. Был при
нят Федер
альный закон о
т
2
8.06.20
14 N 1
72-ФЗ (о
т 3
1.12.20
17 N 5
07-ФЗ) «О стратег
ическом
планир
овании в Российской Феде
рации», утвер
ждены поправки в Бюдж
етный
код
екс Российской Феде
рации в ча
сти долгосрочного бюдже
тного
планир
ования, постановлением Правит
ельства Росси
йской Федерации о
т 3
1
августа 20
15 г. № 9
14 (ред. о
т 1
8.05.20
19) «О бюдж
етном прогнозе Росси
йской
Феде
рации на долгос
рочный пер
иод» определены стру
ктура, сос
тав, перечень
прило
жений и пор
ядок разработки и утвер
ждения бюдже
тного прогноза
Росси
йской Феде
рации на долгос
рочный пер
иод.
1
Ключевой це
лью разра
ботки бюджетного прог
ноза Росси
йской
Федерации н
а долгос
рочный период явля
ется оце
нка на вариа
тивной осн
ове
1
Официальный сайт Министерства финансов РФ
https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/04/main/Budzhetnyy_prognoz_2036.pdf
12
наиболее веро
ятных тенд
енций развития бюдж
етов бюдж
етной системы
Росси
йской Феде
рации, позволяющая пу
тем выра
ботки и реализации
соответ
ствующих реш
ений в сфере нало
говой, бюдж
етной и долговой
поли
тики обесп
ечить стабильные макроэкон
омические усл
овия и достижение
стратег
ических це
лей социально-экономи
ческого разв
ития страны.
К зад
ачам бюдже
тного прогноза Росси
йской Феде
рации на долгос
рочный
пер
иод, способствующим дости
жению указ
анной цели, отно
сятся:
− обесп
ечение прозрачности и предска
зуемости парам
етров бюджетной
сис
темы Росси
йской Федерации, макроэкон
омических и ин
ых показателей, в
т
ом чи
сле базовых прин
ципов и усл
овий реализации нало
говой, бюдж
етной и
долговой поли
тики;
− профил
актика бюджетных рис
ков д
ля бюджетов бюдж
етной сис
темы
Российской Феде
рации, обеспеч
иваемая в том чи
сле заблагов
ременным
обнаружением и прин
ятием м
ер по миним
изации негат
ивных последствий
реали
зации соответ
ствующих рисков;
− оце
нка потенц
иальных объемов долгос
рочных парам
етров
финансового (бюдже
тного) обесп
ечения отдельных напра
влений соци
ально-
экономической поли
тики, вкл
ючая финансовые показ
атели государ
ственных
программ Росси
йской Феде
рации.
Решение указ
анных за
дач обеспечивается в рам
ках реали
зации
бюджетной поли
тики н
а 2019-20
20 го
ды:
1
− обеспечение взаи
много соотве
тствия и координации бюдже
тного
прог
ноза Российской Феде
рации н
а долгосрочный пер
иод с дру
гими
документами государс
твенного стратег
ического планирования, в пер
вую
1
Официальный сайт Министерства финансов РФ https://www.minfin.ru/ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ
ПОЛИТИКИ НА 2019 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ
13
оче
редь с прогнозом соци
ально-экономи
ческого развития н
а долгос
рочный
период и государс
твенными прогр
аммами Российской Феде
рации;
− система
тизацию и регулярный уч
ет осно
вных бюджетных и
макроэкон
омических рис
ков;
− использование в це
лях долгос
рочного бюджетного прогноз
ирования и
планир
ования инициативных м
ер и реш
ений, позволяющих дос
тичь треб
уемых
результатов и уро
вня устойч
ивости бюджетов бюдж
етной сис
темы Российской
Феде
рации;
− оказ
ание на посто
янной осн
ове методологической и консульт
ационной
подд
ержки органам государ
ственной вла
сти субъектов Росси
йской Феде
рации
и органам мест
ного самоупр
авления по вопр
осам долгос
рочного бюджетного
прогноз
ирования и планир
ования;
− обеспечение уч
ета и полно
ценное включение бюдже
тного прог
ноза
Российской Феде
рации н
а долгосрочный пер
иод в бюдж
етный процесс.
1.2 Сущн
ость и знач
ение региональной бюдж
етной поли
тики
Управление бюдж
етным планир
ованием приобретает осо
бое знач
ение в
современных усло
виях неопреде
ленности и кризисных тенд
енций. В св
язи с
тем, ч
то в федера
тивном государстве важ
ная ро
ль отводится терри
ториям,
управ
ление бюджетным планир
ованием дол
жно последовательно прово
диться
в каж
дом субъекте Феде
рации.
Бюдж
етное прогнозирование слу
жит осн
овой бюджетной поли
тики. О
но
позволяет выяс
нить н
е только возмо
жности бюд
жета для реш
ения соци
ально-
экономических за
дач, выя
вить источники финан
сового обесп
ечения, но и
зача
стую отве
тить на воп
рос соотве
тствия возможного выпол
нения в пол
ном
объеме осно
вных фун
кций государственного сек
тора экон
омики. Изменение
ро
ли бюд
жета государства в управ
лении е
го развития, оце
нки соци
ально-