14
экономических уг
роз обусла
вливает повышение требо
ваний к каче
ству
бюджетных прог
нозов, оце
нки макроэкономических показ
ателей и
метод
ологии их соста
вления. Очев
идно, что реали
зация совре
менных
требований к бюдже
тному планир
ованию осложняется нали
чием долгос
рочных
рисков (эколог
ических, демогра
фических, социальных, ден
ежно-кред
итных,
валютных и т.д.) дол
жна увязы
ваться с методологией бюдже
тного
прогноз
ирования.
1
Бюджетная поли
тика предст
авляет собой совоку
пность прини
маемых мер
и реш
ений, осущест
вляемых законодательной и исполни
тельной вла
стью,
целью кот
орой явля
ется определением осно
вных напра
влений развития
бюдж
етных отно
шений и разработка пу
тей и
х использования в инте
ресах
госуд
арства и общества.
2
Т
ак к
ак бюджетная поли
тика явля
ется составной час
тью финан
совой
политики госуд
арства, т
о она выст
упает неко
торым механизмом реали
зации
эконом
ических и социальных за
дач. Т
ак, в бюджетном посл
ании Прези
дента на
20
19-20
20 годы предус
мотрена след
ующая поддержка бюдж
етов субъ
ектов РФ.
В ча
сти реали
зации в 2019-20
20 г
г. бюджетной поли
тики в сф
ере
межбюджетных отно
шений, направ
ленной на дости
жение осно
вных целей и
реш
ение за
дач бюджетной поли
тики, позв
олит стабилизировать деф
ицит
консолид
ированных бюджетов субъ
ектов в пред
елах 0,1% ВВП.
Пара
метры консолид
ированных бюджетов субъ
ектов Росси
йской
Федерации н
а 20
19-2021 го
ды бу
дут определяться с уче
том за
дач,
обозначенных в Ук
азе Прези
дента Российской Феде
рации о
т 7 мая 20
18 г. №
2
04 (таблица 1).
Таб
лица 1
Осно
вные параметры консолид
ированных бюдж
етов субъектов
в 20
18-20
21 годах
1
Бондаренко Д.С. Проблемы долгосрочного бюджетного планирования в условиях
неопределенности / Д.С.Бондаренко // Международный студенческий научный вестник.
2019. № 2. С. 87.
2
Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.:
Эксмо, 2016. – 160 с.
15
мл
рд руб
лей
Показатель
20
18
20
19
2020
20
21
Дох
оды
11 5
79
1
2 110
1
2 7
23
13 4
28
%% В
ВП
11,5
1
1,4
1
1,4
11,3
Собст
венные нало
говые и неналоговые
дох
оды
9 8
59
10 3
31
1
0 962
1
1 7
63
%% ВВП
9,8
9,7
9,8
9,9
Межбюд
жетные транс
ферты
1 720
1 7
79
1 7
61
1 665
%% В
ВП
1,7
1,7
1,6
1,4
Рас
ходы
11 6
23
1
2 206
1
2 7
79
13 4
64
%% В
ВП
11,6
1
1,5
1
1,5
11,3
Деф
ицит
-4
5
-97
-5
7
-3
6
%% ВВП
<0,1
<0,1
<0,1
<0,1
Об
ъем нало
говых и неналоговых дох
одов н
а субфедеральном уро
вне
бу
дет сохраняться н
а стаби
льном уровне п
о отно
шению к ВВП с небо
льшим
увели
чением с 2020 го
да з
а счет прин
ятия дополни
тельных мер, направ
ленных
н
а увеличение собст
венных дох
одов регионов в це
лях реали
зации
поставленных за
дач. Указ
анные меры приз
ваны реш
ить задачи, постав
ленные в
Ук
азе № 204, а та
кже компенс
ировать выпадающие дох
оды реги
онов от
исклю
чения движ
имого имущества и
з объе
ктов обложения нал
огом н
а
имущество орган
изаций.
Рас
ходы консолидированных бюдж
етов субъ
ектов в 2018-20
20 го
дах
прогнозируются с
о стаби
льным ежегодным прир
остом н
а уровне 4%-5% к
преды
дущему го
ду. В то ж
е вр
емя ожидается сокра
щение объ
ема расходов
консолид
ированных бюдж
етов субъектов в проц
ентах к В
ВП с 11,6% в 20
18
го
ду до 1
1,3% в 20
21 году н
а фо
не аналогичного сниж
ения до
ли доходной
ча
сти п
о отношению к В
ВП.
П
ри планировании объ
ема расх
одных обязательств консолид
ированных
бюдж
етов субъектов Росси
йской Феде
рации учитывается оце
нка испол
нения в
16
2017 го
ду, уточн
енный прогноз макроэкон
омических показ
ателей социально-
экономи
ческого разв
ития и следующие фак
торы:
− повы
шение оплаты тр
уда работ
ников в сфере образ
ования,
здравоо
хранения, культуры, социа
льного обслуж
ивания в соответствии с
ука
зами Прези
дента Российской Феде
рации о
т 7 мая 20
12 г. № 5
97 «О
мероприятиях п
о реали
зации государственной социа
льной поли
тики», от 1
ию
ня 20
12 г. № 761 «О Национ
альной стра
тегии действий в инте
ресах де
тей на
20
12 - 20
17 годы», о
т 2
8 декабря 20
12 г. № 16
88 «О некоторых ме
рах п
о
реализации государ
ственной поли
тики в сфере защ
иты де
тей-сирот и де
тей,
остав
шихся без попе
чения роди
телей» и принятыми регион
альными пла
нами
мероприятий («доро
жными кар
тами») по разв
итию отра
слей социальной сф
еры
с уче
том достижения цел
евых показ
ателей повышения опл
аты тр
уда
работников бюдж
етной сф
еры в 2018 го
ду, в 20
19-2021 го
дах сохра
нение
достигнутых в 20
18 го
ду соотношений;
− ежег
одная индек
сация фондов опл
аты тр
уда категорий работ
ников
бюдж
етной сферы, кот
орые н
е попадают п
од дейс
твие указов Прези
дента
Росси
йской Федерации о
т 7 м
ая 2012 г. № 5
97 «О меропр
иятиях по реали
зации
государ
ственной социальной поли
тики», о
т 1 июня 20
12 г. № 7
61 «О
Национальной стра
тегии дейс
твий в интересах де
тей н
а 2012 - 20
17 го
ды», от
2
8 дек
абря 2012 г. № 16
88 «О неко
торых мерах п
о реали
зации государственной
поли
тики в сф
ере защиты де
тей-си
рот и детей, остав
шихся б
ез попечения
роди
телей»;
− повы
шение уровня минима
льного раз
мера оплаты тр
уда д
о величины
прожит
очного мини
мума трудоспособного насе
ления;
− ежег
одная индексация н
а уро
вень инфляции расх
одов н
а социальное
обесп
ечение насе
ления;
− ежегодное изме
нение объ
емов целевых межбюд
жетных транс
фертов,
предоставляемых и
з федера
льного бюджета.
Рас
ходы консолид
ированных бюджетов субъ
ектов Росси
йской
Федерации н
е учит
ывают реализацию Ук
аза № 2
04 и национальных прое
ктов.
17
В проц
ессе проработки национ
альных прое
ктов с учетом перерасп
ределения
полно
мочий будет донас
троена сис
тема межбюджетных отно
шений, кот
орая
может вклю
чать:
- предост
авление дополнительной финан
совой пом
ощи из федера
льного
бюд
жета;
- передачу дох
одов с федера
льного уровня, в т
ом чи
сле акцизов н
а
нефтеп
родукты и крепкий алко
голь;
- перерасп
ределение полномочий ме
жду уров
нями публичной вла
сти.
Деф
ицит консолидированных бюдж
етов субъ
ектов Российской
Феде
рации бу
дет постепенно сокра
щаться с -9
7 млрд руб
лей в 20
19 году д
о - 3
6
млрд руб
лей в 20
21 году.
Источ
никами финанси
рования дефицита бюдж
етов субъ
ектов в
рассматриваемом пер
иоде бу
дут являться цен
ные бум
аги, кредиты о
т
кред
итных организаций, изме
нение оста
тков средств н
а сче
тах по уч
ету сре
дств
бюджетов субъ
ектов, и про
чие источники финанси
рования.
Оказ
ание поддержки с
о сто
роны федерального бюд
жета в
финанси
ровании первоочередных расх
одов реги
онов будет продо
лжено пу
тем
предоставления дот
аций н
а выравнивание бюдж
етной
обеспеч
енности субъектов, кот
орые сохр
анят ведущую ро
ль в сис
теме
межбюджетного регули
рования.
Таб
лица 2
Межбюджетные транс
ферты и
з федерального бюд
жета
бюдж
етам субъектов в 20
18-20
21 гг.
1
мл
рд руб
лей
Показатель
20
18
20
19
2020
20
21
Межбюд
жетные трансферты
1 7
20
1 7
79
1 761
1 6
65
%% В
ВП
1,7
1,7
1,6
1,4
1
Официальный сайт Министерства финансов РФ https://www.minfin.ru/ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ
ПОЛИТИКИ НА 2019 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ
18
Дотации
8
32,0
8
28,8
828,4
8
56,8
в % к М
БТ (всего)
4
8,4
4
6,6
47,0
5
1,5
Субс
идии
397,0
4
45,0
4
39,2
277,9
в % к М
БТ (вс
его)
23,1
2
5,0
2
4,9
16,7
Субв
енции
3
09,3
370,3
3
87,9
3
93,7
в % к МБТ (вс
его)
1
8,0
20,8
2
2,0
2
3,6
иные межбюд
жетные транс
ферты
181,4
1
34,7
1
05,5
136,5
в % к М
БТ (вс
его)
10,5
7,6
6,0
8,2
Предост
авление субс
идий и иных межбюд
жетных
транс
фертов предполагается осущес
твлять с уче
том
необходимости сокра
щения колич
ества указанных межбюд
жетных
транс
фертов, в том чи
сле пу
тем консолидации, исх
одя и
з необходимости
объед
инения разл
ичных видов транс
фертов, предост
авляемых на одина
ковые
и
ли близкие це
ли, д
ля повышении самостоя
тельности орг
анов государственной
вла
сти субъ
ектов Российской Феде
рации в выб
оре способов дости
жения
постав
ленных целей п
ри исполь
зовании межбюджетных транс
фертов.
Предпол
агается предоставление субс
идий бюдж
етам субъектов с
поэт
апным пере
ходом на предост
авление консолид
ированной субсидии в
рам
ках соответ
ствующей госпрограммы (подпро
граммы), в т
ом числе з
а сч
ет
постепенной оптим
изации ин
ых межбюджетных транс
фертов и и
х перевода в
дру
гие бо
лее формализованные фо
рмы межбюд
жетных трансфертов и
ли
вып
лат за сч
ет сре
дств федерального бюд
жета.
Субв
енции на финанси
рование публ
ичных нормативных обязат
ельств
бу
дут проиндексированы с уче
том уро
вня ожидаемой инфл
яции.
Обесп
ечение устойчивого и сбаланси
рованного испол
нения бюджетов
субъ
ектов, сохра
нение безопасного уро
вня долг
овой нагрузки дол
жно бы
ть
обеспечено з
а сч
ет принятия и реали
зации субъе
ктами программ оздоро
вления
государ
ственных финансов с уче
том методи
ческой поддержки Мин
фина
19
Рос
сии. Указанные прог
раммы дол
жны быть сформи
рованы н
а основании
тип
овой прог
раммы по след
ующим направ
лениям:
− увеличение посту
плений нало
говых и неналоговых дох
одов;
− оптим
изация бюджетных расх
одов;
− совершен
ствование межбюджетных отно
шений н
а региональном
уро
вне;
− сокра
щение долговой нагр
узки;
− утвер
ждение (исполнение) субъ
ектом дефи
цита бюджета н
а уро
вне не
бо
лее 1
0% общего годо
вого объ
ема доходов бюд
жета б
ез учета утверж
денного
объ
ема безвозмездных посту
плений.
1
Разра
ботка бюджетной поли
тики начин
ается с установления
фундаме
нтальных ос
нов бюджета, за
тем опреде
ляются цели и зад
ачи,
формул
ируются конкретные напра
вления исполь
зования бюджетных
отно
шений в инте
ресах государства и обще
ства. В
се это отраж
ается в
бюдж
етном процессе.
2
Бюдж
етный про
цесс представляет со
бой деятел
ьность органов
государ
ственной вла
сти, местного самоупр
авления и вс
ех участников
бюдж
етных отно
шений, строго регламент
ированную законода
тельством,
которая заклю
чается в рассмо
трении проектов бюдж
етов, утвер
ждении и
исполнении бюд
жета обл
асти, бюджетов муници
пальных образ
ований,
контроле з
а и
х исполнением, осущес
твлении бюдже
тного учета, соста
влении
вне
шней проверки, рассмо
трении и утвер
ждении бюджетной отчет
ности.
Та
ким образом, факти
ческим вопло
щением бюджетного проц
есса з
а
отчетный пер
иод стано
вится отчет о
б испол
нении бюджета. Важ
ную ро
ль в
управлении бюдж
етом игр
ает управление расх
одно-дохо
дных статей вс
ех
уро
вней на опреде
ленной терри
тории (в пределах стр
аны, субъ
екта)
1
Официальный сайт Министерства финансов РФ https://www.minfin.ru/ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ
ПОЛИТИКИ НА 2019 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ
2
Бондаренко Д.С. Проблемы долгосрочного бюджетного планирования в условиях
неопределенности / Д.С.Бондаренко // Международный студенческий научный вестник.
2019. № 2. С. 87.
20
финансами.
Сл
ово «бюд
жет» произошло о
т норман
дского слова boug
ette, кот
орое
означает су
мку, кар
ман, кожаный ме
шок. Пол
ное описание тер
мина бюд
жет
описано в с
т.6 Бюдже
тного Кодекса Росси
йской Феде
рации. Бюджет
предст
авляет со
бой форму исполь
зования и формир
ования денежных сре
дств,
о
ни созданы д
ля финан
сового обеспечения за
дач, фун
кций государства и
орг
анов мест
ного самоуправления.
Ос
обо подче
ркнуть можно неск
олько знач
ений слова «бюд
жет»: в
матери
альном смысле, в фина
нсово-организ
ационном смысле, к
ак
эконом
ической категории, к
ак прав
овой категории.
Рассма
тривая в эт
их значениях бюд
жет субъ
екта Российской Феде
рации
отме
тить можно след
ующее.
В матери
альном значении бюд
жет – э
то финансовый фо
нд, кот
орый
находится в
о влад
ении данного субъ
екта.
В фина
нсово-организационном знач
ении бюд
жет субъекта Росси
йской
Феде
рации – это финан
совый пл
ан размещения и образ
ования,
централи
зованного (на уро
вне субъ
екта РФ) дене
жного фо
нда, который соз
дан
д
ля исполнения за
дач и фун
кций, определенных к пред
метам вед
ения субъекта
Р
Ф.
В эконом
ическом смысле бюд
жет субъ
екта Российской Феде
рации – э
то
объединение эконом
ических отно
шений, которые появл
яются в св
язи
созданием и формир
ованием бюд
жета, как дене
жного фо
нда субъекта
Росси
йской Феде
рации.
1
В значении прав
овой кате
гории бюджет субъ
екта Рос
сии – это
фина
нсово-прав
овой акт субъ
екта Р
Ф, при пом
ощи кото
рого утверждается
эконом
ический пл
ан создания и распре
деления создав
аемого на уро
вне
субъ
екта России финан
сового фо
нда, который необ
ходим д
ля снабжения
1
Бюджетная система Российской Федерации: учебник/ Д.В.Дементьев.- М : КНОРУС,
2016. -332 с
21
фина
нсами за
дач и функций субъ
екта Росси
йской Федерации.
1
Исх
одя и
з вышеперечисленного, мо
жно ска
зать, что бюд
жет субъ
екта
Российской Феде
рации явля
ется главной осн
овой финанси
рования функции
субъ
екта, а бюдж
етная деятельность субъ
екта п
о организации, формир
ованию,
распре
делению, использованию бюд
жета явля
ется главным направ
лением
раб
оты органов государ
ственной вла
сти данного субъ
екта.
Ро
ль бюджетов субъ
ектов Рос
сии в бюджетной сис
теме Росси
йской
Федерации оч
ень вел
ика:
1) Финансовые рес
урсы, сосредо
точенные в региональных бюдж
етах,
позв
оляют органам представ
ительной и исполни
тельной власти субъ
ектов
Рос
сии иметь финан
совую осн
ову, чтобы осущес
твлять св
ои полномочия в
соотве
тствии с Консти
туцией России.
2) Рег
ионы мо
гут выражать эконом
ически хозяйс
твенную
самостоятельность д
ля исполь
зования средств н
а соци
ально-финансовое
стано
вление (разв
итие медицинских и образов
ательных учреж
дений, искусства
и куль
туры, доро
жного хозяйства и т
ак да
лее).
3) Средства бюдж
етов субъ
ектов позволяют осущес
твлять выравн
ивание
уровней социа
льного, финан
сового развития терри
торий (реали
зуются,
складываются регион
альные прог
раммы социального и финан
сового разв
ития
регионов п
о благоус
тройству сел, насел
енных пун
ктов, дорог, содер
жанию
истори
ческих учреждений куль
туры).
4) Финан
совые ресурсы напра
влены н
а развитие в рег
ионе приори
тетных
отраслей промышл
енности, экон
омики, социальной сф
еры, сель
ского
хозяйства, а та
кже осущес
твление стратегических за
дач.
5) Повы
шать или пони
жать поло
жения экономических зат
рат н
а
выполнение муници
пальных и государ
ственных услуг в учреж
дениях
непроизво
дственной сферы ес
ть возмо
жность у органов вла
сти субъ
ектов
1
Бюджетная система Российской Федерации: учебник и практикум для
академического бакалавриата / Н. Г. Иванова [и др.] ; под ред. Н. Г. Ивановой, М. И.
Канкуловой. - 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. - 381 с
22
России.
Спец
ифика функцион
ирования и особая ро
ль регион
альных бюджетов
нах
одит отра
жение в составе и стру
ктуре и
х доходов и расх
одов. Име
нно
доходы и рас
ходы да
ют возможность раск
рыть и иссле
довать экономическую
сущн
ость дох
одов и расходов регион
альных бюдж
етов, существование кот
орых
подч
инено решению за
дач созд
ания финансовой осн
овы регион
ального
управления, содей
ствия проц
ессам всестороннего и гармон
ичного разв
ития
территорий.
1
И в це
лом, сущн
ость бюджетной поли
тики рег
иона состоит и
з
необхо
димости разработки фундаме
нтальных ос
нов бюджета и бюдж
етных
отно
шений, совершенствования законод
ательной ба
зы для эффект
ивности
бюдже
тного процесса. Про
ект регион
ального бюджета разра
ботан адек
ватно
для соврем
енного сост
ояния экономики.
Конт
роль з
а эффективностью прове
дения бюдж
етной политики
исполни
тельными орга
нами власти и разра
ботка е
е перспективных
напра
влений, согл
асно политического ку
рса стр
аны, приведут к стано
влению
силь
ного и стабильно развива
ющегося н
е только рег
иона, н
о и страны в це
лом.
1.3 Показ
атели эффективности бюдж
етной поли
тики региона
Согл
асно Бюдже
тному кодексу Р
Ф расх
одные обязательства субъ
екта
Феде
рации возникают в резул
ьтате:
2
– прин
ятия законов и
ли ин
ых нормативных ак
тов субъ
екта Федерации, а
та
кже заклю
чения субъектом Феде
рации дого
воров при осущес
твлении
орга
нами государственной вла
сти субъ
ектов Федерации полно
мочий п
о
предметам вед
ения субъ
ектов Федерации;
1
Камысовская, С. В.2019. Анализ региональных бюджетов РФ [Текст]: учеб. пособие/
С.В. Камысовская, Т.В. Захарова, Н.Н. Попова. – М.: Форум, 2019. – 288 c.
2
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от
27.12.2018) // www.consant.ru/cons
23
– прин
ятия зак
онов или ин
ых норма
тивных актов субъ
екта Феде
рации, а
также заклю
чения субъ
ектом Федерации дого
воров п
ри осуществлении
орга
нами государ
ственной власти субъ
ектов Феде
рации полномочий п
о
пред
метам совместного вед
ения, указ
анных в п. 2 и 5 ст. 2
6.3 Федера
льного
закона № 1
84-Ф
З;
– заключения о
т им
ени субъекта Феде
рации дого
воров казенными
учрежд
ениями субъ
екта Федерации;
– прин
ятия зак
онов или ин
ых норма
тивных актов субъ
екта Феде
рации,
предусматривающих предост
авление и
з бюджета субъ
екта Феде
рации
межбюджетных транс
фертов, в т
ом числе субв
енций мес
тным бюджетам н
а
испол
нение расходных обязат
ельств муници
пальных образований в св
язи с
надел
ением органов мест
ного самоупр
авления отдельными государс
твенными
полном
очиями субъектов Феде
рации;
– прин
ятия законов и
ли ин
ых нормативных ак
тов орг
анов
государственной вла
сти субъ
ектов Федерации п
ри осущес
твлении органами
государ
ственной вла
сти субъектов Феде
рации перед
анных им полно
мочий
Росси
йской Федерации.
Орг
аны государ
ственной власти субъ
екта Феде
рации не впр
аве
устана
вливать и исполнять расх
одные обязат
ельства, связанные с реше
нием
вопр
осов, отнесенных к компе
тенции федер
альных органов государ
ственной
вла
сти, за исклю
чением слу
чаев, установленных федера
льными зако
нами. Они
впр
аве устана
вливать и исполнять расх
одные обязат
ельства, связанные с
реше
нием вопр
осов, не отнес
енных к компе
тенции федеральных орг
анов
государ
ственной власти, орг
анов мест
ного самоуправления и н
е исклю
ченных
из компе
тенции орг
анов государственной вла
сти субъ
екта Федерации
федера
льными зако
нами, законами субъ
екта Феде
рации, только п
ри нал
ичии
соответствующих сре
дств бюд
жета субъекта Феде
рации (з
а исключением
межбюд
жетных транс
фертов).
Реестр расх
одных обязат
ельств субъекта Феде
рации вед
ется в порядке,
устано
вленном выс
шим исполнительным орг
аном государ
ственной власти