84
обеспечения Федерального казначейства, без привлечения
визуального труда работников. Например, расходы на выплаты
персоналу, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных
платежей;
− со средним уровнем риска относятся те операции, для
обработки которых требуется минимальное количество времени и
визуальных контролей, от работников требуется наличие базового
уровня знаний, допустимо отсутствие практического опыта.
Например, расходы на предоставление межбюджетных
трансфертов, расходы на предоставление субсидий бюджетным,
автономным учреждениям, иным юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -
производителям товаров, работ, услуг;
− с высоким уровнем риска. Документы и операции,
отнесенные к группе высокого уровня риска, требуют от
работников территориальных органов Федерального казначейства,
в том числе: глубокое знание нормативных правовых актов, знание
специфики учреждения, знание специфики проверяемых расходов и
проведение логического анализа представленных документов.
Например, расходы на закупку товаров, работ и услуг в целях
капитального ремонта и текущего ремонта объектов капитального
строительства (свыше установленной суммы), расходы на ФАИП,
НИОКР, расходы в рамках федеральных целевых программ,
национальных проектов;
− группа особой важности. К группе особой важности
относятся операции и документы в соответствии с действующим
законодательством о расширенном казначейском сопровождении.
1
1
Белугина, Н.Л. Роль территориальных органов Федерального казначейства в
повышении эффективности бюджетного процесса региона / Н.Л. Белугина. – 2018 //
Финансы. – 2018. – №7. – С. 24-26.
85
В рамках данного направления будут реализованы следующие
мероприятия:
− определение единых (универсальных) критериев для
каждой группы;
− создание чек-листов с учетом того, что большая часть
контролей – автоматизированные;
− оптимизация подходов к проверкам (смещение
контролей на более ранние стадии жизненного цикла) с учетом
уровня подготовленности и специализации кадров;
− увеличение срока проверки более рискоемких операций
и документов.
Внедрение указанных подходов позволит:
− унифицировать проведение контрольных процедур,
свести к минимуму риск возникновения коррупции;
− создать полные списки контролей;
− повысить прозрачность проведения контрольных
процедур, обеспечит пошаговую фиксацию проведения
контрольных мероприятий и сохранение результатов;
− минимизировать трудовые и временные затраты;
− обеспечить проведение проверок работниками, уровень
квалификации которых соответствует поступившему документу;
− минимизировать время проведения контрольных
мероприятий документов, отнесенных к группе низкого уровня
риска, и увеличить – высокого уровня риска.
3.2 Направления деятельности Управления Федерального
казначейства по Оренбургской области по повышению эффективности
бюджетной политики региона
86
Историческая роль Федерального казначейства и его территориальных
органов в организации бюджетного процесса в субъектах Российской
Федерации как ведомства, осуществляющего кассовое обслуживание
исполнения бюджетов, стабильно расширяется, прирастая новыми функциями,
предоставляющими возможности руководству региона осуществлять
мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов и
управлению государственными финансами.
Рассмотрим какими инструментами сегодня может воспользоваться
субъект Российской Федерации и администрация муниципалитета при
исполнении своих бюджетов на примере Оренбургской области.
В 2018 году Управление Федерального казначейства по Оренбургской
области принимало участие в апробации и опытной эксплуатации двенадцати
пилотных проектов (рисунок 18).
1
Рис. 18 - Участие Управления в пилотных проектах в 2018 году
Основные направления деятельности Федерального казначейства
определены Стратегической картой Казначейства России на 2017-2021 гг. В
1
Арцыбашева Л.Б. Совершенствуем работу и реализуем новые задачи /
Л.Б.Арцыбашева // Бюджет. 2019. №6
87
2019 году предполагается реализовать 15 задач по 7 ролям и 67 мероприятиям.
На отдельных остановимся подробно.
Казначейство является кассиром бюджетов бюджетной системы и наша
генетическая функция – обслуживание всех счетов бюджетов. Каждый платеж в
пользу государства и от имени государства проходит через счета в
казначействе.
В 2018 году только на счета бюджетов Управления поступило доходов в
сумме 444,4 млрд. рублей, что на 27 % больше, чем в 2017 году и на 39 %, чем в
2016 году. В I квартале 2019 года поступления доходов составили 108,2 млрд.
рублей, что на 18 % превышает поступления за аналогичный период 2018 года
и на 28 % за 2017 год.
В 2018 году со счета № 40101 Управления распределено доходов,
поступивших от налогоплательщиков, в сумме 517 млрд. рублей, в том числе в
федеральный бюджет составили 306 млрд. рублей (70,9 %), доля перечисления
в федеральный бюджет за 2017 год составляла 65,6 %, а в 2016 году – 58,7 %, с
каждым годом наблюдается рост доли федерального бюджета (рисунок 19).
Рис. 19 - Поступление доходов на счета Управления, млрд. рублей
Налоговые доходы составили 84 % от общей суммы поступлений, в том
числе налог на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) 44 %.
Неналоговые доходы составили менее 16 % от общей суммы. Приведенные
0
50
100
150
200
250
300
350
Федеральный бюджет Областной бюджет Местные бюджеты
154,8
74,9
43,3
207,4
75,1
43,7
306,2
90,3
47,9
2016 год 2017 год 2018 год
88
данные показывают, что НДПИ является одним из основных источников
формирования доходной части бюджетов (рисунок 20).
1
Рис. 20 - Доля налоговых и неналоговых доходов, распределенных со
счета № 40101 Управления в 2018 году, %
Особое внимание казначейством уделяется работе по сокращению
невыясненных поступлений. Это платежные документы, в которых неверно
заполнены реквизиты (ИНН/КПП получателя, код бюджетной классификации
или балансовый счет). Такие платежи не могут быть отражены на лицевых
счетах администраторов доходов бюджета, данный факт приводит к
несвоевременному формированию доходной части бюджетов. Регулярное
взаимодействие Управления с администраторами доходов позволяет в
установленные законодательством сроки уточнить невыясненные поступления
и распределить их в соответствующие бюджеты бюджетной системы.
Так в 2018 году с кода бюджетной классификации 10011701010010000180
«Невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет», уточнено
1
Арцыбашева Л.Б. Совершенствуем работу и реализуем новые задачи /
Л.Б.Арцыбашева // Бюджет. 2019. №6
Налог на добычу
полезных
ископаемых
44%
Налог на
добавленную
стоимость
13%
Налог на прибыль
организаций
8%
Налог на
имущество
3%
Прочие налоговые
доходы
16%
Неналоговые
доходы
16%
89
на основании Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа и
возвращено на основании заявлений плательщиков, банков, государственных
или муниципальных учреждений около 1 млрд. рублей.
Только в январе 2019 года в рамках исполнения статьи 4 федерального
закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и
плановый период 2020 и 2021 годов» Управлением перечислено
«Невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет» прошлых
лет (до 01.01.2016) на прочие неналоговые доходы федерального бюджета в
размере 6 млн. рублей.
Отметим, что поток денежных средств, перечисляемых в федеральный
бюджет со счета № 40101 Управления, не является односторонним, ровно как и
из федерального бюджета в областной поступают средства в виде субсидий,
субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Цель предоставления
финансовой помощи из федерации – повышение эффективности выполняемых
субъектом Российской Федерации полномочий за счет полного или частичного
покрытия расходов, связанных с их осуществлением.
1
В процессе перечисления финансовой помощи из федерального бюджета
в региональные бюджеты используется механизм перечисления целевых
средств под фактическую потребность (далее – механизм «под потребность»).
Очевидно, что необходимость внедрения данного механизма была
обусловлена увеличением из года в год сумм, не использованных субъектами
Российской Федерации и муниципальными образованиями, целевых средств,
остатки которых возвращались в федеральный бюджет, что свидетельствовало
о нерациональном их использования. Безусловно, данный механизм является
одним из способов повышения ликвидности единого казначейского счета.
Апробация перечисления средств «под потребность» была осуществлена
Управлением в 2013 году в составе трех пилотных ТОФК совместно с
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. За текущий
1
Арцыбашева Л.Б. Совершенствуем работу и реализуем новые задачи /
Л.Б.Арцыбашева // Бюджет. 2019. №6
90
период 2019 года 20 федеральными министерствами переданы полномочия
Управлению для реализации механизма «под потребность». С лицевых счетов
по переданным полномочиям в 2019 году планируется обеспечить потребность
по 111 видам МБТ из федерального бюджета (рисунок 21).
Рис. 21 - Объем МБТ из федерального бюджета за 2013-2019 гг.
С июля 2015 года в Оренбургской области применяется метод федерации
при перечислении МБТ из областного бюджета «под потребность». Данный
механизм поэтапно внедряется совместно с Министерством финансов
Оренбургской области. В текущем году 12 главными распорядителями средств
областного бюджета переданы полномочия Управлению по перечислению из
бюджета области в бюджеты муниципальных образований по 42 целевым МБТ,
по 23 из которых применяется «сквозной» механизм перечисления МБТ, а
именно: из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации и
далее в бюджеты муниципальных образований. Для осуществления переданных
полномочий на 15.04.2019 открыто 383 лицевых счета.
На рисунке 22 представлено внедрение механизма «под потребность» на
областном уровне. Из года в год Перечень полномочий, передаваемых
главными распорядителями средств областного бюджета Управлению,
дополняется новыми видами целевых средств, способствуя повышению
ликвидности счета регионального бюджета.
Рис. 22 - Объем МБТ из областного бюджета за 2015-2019 гг.
• 1 ГРБС
• 2,6 млрд.
руб.
2013
• 6 ГРБС
• 6,1
млрд.
руб.
2014
• 12 ГРБС
• 8,1
млрд.
руб.
2015
• 20 ГРБС
• 11,4
млрд.
руб.
2016
• 24 ГРБС
• 10,5 млрд.
руб.
2017
• 22 ГРБС
• 10,2 млрд.
руб.
2018
• 20 ГРБС
• 14,9
млрд.
руб.
на
01.04.
2019
•1 МБТ
•1,6 млн.
руб.
2015
•2 МБТ
•78,8 млн.
руб.
2016
•6 МБТ
•1,5 млрд.
руб.
2017
•3 МБТ
•1,7 млрд.
руб.
2018
•19 МБТ
•2,7 млрд.
руб.
на
01.04.
2019
91
Наряду с предоставлением средств «под потребность», с 2017 года за
органами Федерального казначейства закреплен контроль по перечислению
субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального
бюджета в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного
обязательства субъекта Российской Федерации, установленному соглашением о
предоставлении субсидии из федерального бюджета. С 2018 года Управление
осуществляет аналогичный контроль при перечислении субсидий в местные
бюджеты.
В целях обеспечения целевого использования средств Управлением
осуществляется санкционирование оплаты денежных обязательств получателей
средств областного бюджета при проведении кассовых операций за счет
субсидий из федерального бюджета с 2018 года, а иных межбюджетных
трансфертов с 2019 года.
Параллельно механизму поступления целевых средств «под потребность»
осуществляются перечисления целевых средств из федерального бюджета
непосредственно в доход областного бюджета, но имеют незначительную долю
в размере 5% от общего объема поступлений из федерального бюджета.
Важное событие бюджета 2019 года – начало реализации новых
национальных проектов и наполняемости регионов бюджетов. Национальные
проекты были разработаны для достижения национальных целей и выполнения
стратегических задач развития нашей страны, определенных Указом
Президента Российской Федерации. Федеральный бюджет – это главный
инструмент для выполнения указанных национальных целей. Всего
планируется потратить 25,7 трлн. рублей, из них 13,2 трлн. рублей из
федерального бюджета, 4,9 трлн. рублей из бюджетов регионов. В
Оренбургской области планируется реализация 11 национальных проектов.
На финансирование расходов по 9 из них будут направлены средства
МБТ, которые поступят в регион из федерального бюджета. На реализацию
мероприятий в рамках национальных проектов в Оренбургской области из
федерального бюджета планируется профинансировать 26 видов субсидий, 4
92
вида субвенций, 9 видов иных межбюджетных трансфертов. В этой связи на
лицевые счета по переданным полномочиям получателя бюджетных средств
Управления доведено лимитов бюджетных обязательств почти 7 млрд. рублей.
В рамках национальных проектов планируется строительство
фельдшерско-акушерских пунктов, реконструкция (капитальный ремонт)
культурно-досуговых учреждений в сельской местности, благоустройство мест
массового отдыха населения, закупки медицинского и спортивного
оборудования, развитие сельских территорий, модернизация объектов
питьевого водоснабжения, создание новых мест в общеобразовательных
организациях, создание детского технопарка «Кванториум», переподготовка
кадров.
1
Задачей Управления с помощью казначейских инструментов обеспечить
операционную эффективность при использовании бюджетных средств, а в
дальнейшем и мониторинг реализации национальных проектов.
Проблемы наличия достаточного объема денежных средств на счетах
бюджетов для своевременного обеспечения оплаты денежных обязательств
бюджетополучателей и неравномерности кассовых расходов в течение
финансового года и сегодня остаются актуальными как для областного, так и
для бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории
Оренбургской области.
Одним из механизмом обеспечения дополнительной финансовой
устойчивости и сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации (местных бюджетов) в случае возникновения временных кассовых
разрывов при их исполнении стало предоставление краткосрочных (до 90 дней)
бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов
субъектов РФ (местных бюджетов).
Статистика предоставления бюджетных кредитов Управлением
изображена на рисунке 23.
1
Арцыбашева Л.Б. Совершенствуем работу и реализуем новые задачи /
Л.Б.Арцыбашева // Бюджет. 2019. №6
93
Рис. 23 - Предоставление бюджетных кредитов и уплата процентов в
2015-2018 гг.
В 2019 году Минфином России в Перечень муниципальных образований,
определенных для предоставления бюджетных кредитов на пополнение
остатков средств на счетах местных бюджетов включены 4 муниципальных
образования Оренбургской области: г. Оренбург, г. Орск, г. Бузулук, г.
Новотроицк.
По состоянию на 15 апреля 2019 года по заключённым договорам
бюджетам городских округов предоставлено кредитов почти на 1 млрд. рублей.
Хотелось бы отметить, что Управление наряду с практическим
осуществлением процедуры предоставления бюджетных кредитов, в
соответствии с поручениями Федерального казначейства, совместно с
министерством финансов Оренбургской области и финансовыми органами
муниципальных образований с 2016 года принимает участие в
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
Сумма
предоставленных
кредитов
Сумма
уплаченных
процентов
544,12
0,04
8890,60
1,09
17917,28
2,43
9972,43
2,30
млн. руб.
2015 2016 2017 2018