74
задолженности не только на уровне муниципального образования (города,
района), но также в разрезе его подведомственных учреждений.
Кроме того, постановлением Правительства области в 2018 году
утверждена дорожная карта по погашению просроченной задолженности на
период до 2020 года. Дополнительно в 2019 году региональный Минфин
разработал и утвердил ведомственный проект «Создание условий для
ликвидации просроченной кредиторской задолженности по обязательствам
муниципальных образований Оренбургской области, недопущению ее
возникновения по указанным обязательствам и обязательствам Оренбургской
области». В документе предусмотрены мероприятия как организационно-
правового характера, так и направленные непосредственно на достижение цели
проекта. А именно на создание условий для ликвидации просроченной
кредиторской задолженности по обязательствам муниципальных образований
области, сложившейся на 1 января 2019 года, а также для недопущения
возникновения кредиторской задолженности по указанным обязательствам и
обязательствам региона в 2019 и последующих годах.
Среди мер, направленных на достижение цели проекта, хотелось бы
отметить такие, как установление в трудовых договорах с руководителями
учреждений ответственности за возникновение просроченной кредиторской
задолженности, постановка на учет всех договорных обязательств независимо
от суммы, включая обязательства автономных и бюджетных учреждений, а
также мероприятия по реструктуризации задолженности. В рамках проекта для
муниципальных образований разработан модельный план мероприятий по
ликвидации и недопущению возникновения просроченной кредиторской
задолженности. В нем предусмотрено выполнение 28 мероприятий
организационно-правового плана, в том числе направленных на повышение
качества бюджетных процедур. На сегодняшний день во всех муниципальных
образованиях области этот план утвержден нормативными правовыми актами и
уже реализуется.
75
Минфин Оренбургской области уделяет повышенное внимание качеству
финансового менеджмента на местном уровне. Одним из наиболее
объективных и действенных инструментов, позволяющих проводить работу в
указанном направлении, является ежегодная оценка городов и районов области
по качеству управления муниципальными финансами. Данная оценка
проводится министерством начиная с итогов 2009 года.
Перечень и балльное значение показателей, используемых в оценке, на
протяжении времени менялись, гибко реагируя на текущие условия работы.
Однако, несмотря на все сложности, происходившие в нашей сфере за
последние девять лет, неизменной оставалось ежегодное стимулирование
муниципалитетов, показавших лучшие результаты. В общей сложности на эти
цели было направлено 54 миллиона рублей — ежегодно по 6 миллионов
рублей. Так, в течение последнего неполного десятилетия 31 муниципальное
образование из 42 городских округов и муниципальных районов хоть раз
становилось получателем гранта из областного бюджета.
Основными критериями эффективности налоговой политики
Оренбургской области являются:
− возможность финансового обеспечения расходных
обязательств публично-правовых образований при максимальном
благоприятствовании инвестиционной активности,
− развитие человеческого капитала, преимущественного
положению добросовестных налогоплательщиков перед субъектами
хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и
сборов.
Прогнозируются сдвиги в структуре бюджетных доходов, обусловленные
структурными изменениями в экономике (налоговых базах), и реформами в
рамках налоговой политики.
В целом политика по формированию доходов областного бюджета будет
основана на следующих подходах:
76
− упорядочивание налоговых льгот, повышение
адресности их предоставления, а также их соответствие целям и
задачам государственных программ;
− повышение налоговой нагрузки на имущество, в том
числе за счет отмены налоговых льгот;
− совершенствование законодательства о налогах и
сборах в целях недопущения снижения доходов областного
бюджета;
− актуализация кадастровой стоимости объектов
недвижимости для исчисления налогов на имущество в целях
оптимизации налоговой нагрузки на налогоплательщиков и
увеличения доходной части областного и местных бюджетов;
− сокращение возможностей уклонения от уплаты
налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных
расчетов, формирования максимально благоприятных условий для
добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка
урегулирования задолженности по налогам и сборам;
− повышение доходов и эффективности использования
государственного и муниципального имущества.
Налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны
обеспечить достижение основной цели по формированию доходов областного
бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств Оренбургской
области, а также поддерживать благоприятные условия для экономического
роста и притока инвестиций.
1
Основной целью долгосрочного бюджетного прогноза является
обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного
бюджета Оренбургской области.
1
Кривова, Т.А., Захарова М.В., Губернаторова Н.Н., 2018. Бюджетная политика и
понятие бюджетного процесса в Российской Федерации // Студенческий электрон. научн.
журн. 2018. № 11(31). URL: https://sibac.info/journal/student/31/110033 (дата обращения:
10.04.2019).
77
Главная задача, которая стоит перед органами исполнительной власти
Оренбургской области, – обеспечить принятие реалистичных обязательств не
нарушая устойчивость бюджетной системы. Формирование и исполнение
«программного бюджета», а также функционирование системы
межбюджетного субсидирования будут сопровождаться внедрением
современных информационных систем.
Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской
Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет
применения единой классификации, общероссийских базовых (отраслевых)
перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг,
оказываемых физическим лицам, а также регионального перечня
(классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в
общероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и
выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами
Оренбургской области (муниципальными правовыми актами).
Бюджетная политика направлена на:
− определение четких направлений расходования
бюджетных средств с учетом реализации мероприятий, нацеленных
на структурные изменения в отраслях социальной сферы в части
создания условий и повышения роли некоммерческого сектора в
предоставлении государственных социальных услуг;
− расширение спектра услуг в сферах дошкольного и
дополнительного образования, социального обслуживания
населения, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;
− достижение показателей государственных и
муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ),
установленных в государственных (муниципальных) программах;
− совершенствование расчета норматива затрат на
оказание работ исходя из подходов, разработанных министерством
финансов Оренбургской области;
78
− развитие учреждений социальной сферы и обеспечение
населения услугами таких учреждений в соответствии с
методическими рекомендациями по развитию соответствующей
сферы;
− сокращение неэффективных расходов государственных
учреждений, отчуждение их непрофильного имущества, а также
прекращение реализации ими функций, не обусловленных
полномочиями Оренбургской области;
− применение общероссийских базовых (отраслевых)
перечней (классификаторов) государственных и муниципальных
услуг, оказываемых физическим лицам, а также регионального
перечня (классификатора) государственных (муниципальных)
услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни
(классификаторы), и работ, оказание и выполнение которых
предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской
области (муниципальными правовыми актами);
− реализацию мероприятий, способствующих реальному
структурному сдвигу социальных льгот и выплат в сторону
нуждающихся в социальной 38 поддержке категорий граждан,
расширению форм социальной и экономической активности всего
населения, в том числе пожилых граждан, многодетных родителей,
родителей, имеющих на воспитании детей-инвалидов.
Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования
является необходимым условием реализации государственной политики. Для
этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих
обязательств.
Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств
будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после
соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных
правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и
79
учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных
бюджетных ограничениях.
1
Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми
практиками его реализации, в полном объеме будут проведены процессы по
открытию бюджетных процедур.
Разработка нового порядка составления прогнозов социально-
экономического развития Оренбургской области и других документов
стратегического планирования на основе Федерального закона от 28 июня 2014
года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании Российской Федерации»
позволит качественно повысить достоверность оценок и перспектив развития
экономики и отдельных направлений государственной политики, точность
оценки доходов и расходных обязательств Оренбургской области.
В долгосрочном периоде будут реализовываться следующие
мероприятия:
2
1. Совершенствование механизмов формирования и
реализации государственных программ. В целях создания условий
для дальнейшей реализации программных документов продолжится
работа по совершенствованию нормативной и методологической
базы, необходимой для программно-целевого планирования и
реализации областного бюджета в программном формате. Будет
осуществлено внедрение механизмов проектного управления в
государственные программы, механизмов управления налоговыми
и неналоговыми расходами. Оценка использования субсидий из
федерального бюджета и субсидий местным бюджетам будет
производиться в рамках оценки эффективности государственных
программ.
1
Поварова, А.И., 2018. Проблемы формирования регионального бюджета в условиях
консолидации// Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз.
Т11,№2, 2018. – С. 100-116.
2
Лыкова Л, Букина И. Особенности бюджетно-налоговой политики в 2019—2021 гг.
// Федерализм. 2018. № 4. С. 134–152
80
2. Повышение эффективности оказания государственных
услуг. В рамках реализации данного мероприятия будет
продолжена работа по созданию стимулов для более рационального
и экономного использования бюджетных средств (в том числе при
размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли
неэффективных бюджетных расходов.
3. Обеспечение в полном объеме публичных нормативных
обязательств.
4. Совершенствование методологии формирования
государственных программ с целью консолидации показателей
(индикаторов) государственных программ и государственных
заданий на оказание услуг (выполнение работ); показателей,
содержащихся в соглашениях о предоставлении федеральных
субсидий и субсидий местным бюджетам; показателей
приоритетных и ведомственных проектов.
5. Внедрение механизма предоставления мер социальной
поддержки с учетом принципов адресности и нуждаемости.
6. Интенсивное внедрение новых механизмов управления
финансами:
− совершенствование методологии формирования
государственных программ с целью консолидации показателей
(индикаторов) государственных программ и государственных
заданий на оказание услуг (выполнение работ);
− введение методики оценки эффективности социальных
выплат и мер социальной поддержки населения, установленных
нормативными правовыми актами Оренбургской области;
− нормативно-правовое закрепление механизма
предоставления мер социальной поддержки на основе адресности и
нуждаемости;
81
− совершенствование механизмов обоснования
бюджетных ассигнований путем внедрения в них прогнозной
оценки результатов выделения средств, социального и (или)
экономического эффекта от этого, а также путем внедрения увязки
результатов с показателями (индикаторами) государственных
(муниципальных) программ;
− совершенствование механизмов нормирования
материальных затрат в натуральном выражении и нормирования
труда.
7. Мониторинг деятельности государственных
учреждений в целях оптимизации их количества, а также функций,
структуры и численности работников таких учреждений.
Достижению целей бюджетной политики будет способствовать
реализация мероприятий по повышению операционной эффективности
управления средствами областного бюджета:
− повышение качества прогнозирования кассового плана;
− применение казначейского сопровождения договоров
(соглашений) при предоставлении из областного бюджета субсидий
юридическим лицам (за исключением субсидий, предоставляемых в
порядке возмещения фактически произведенных затрат);
− предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих
целевое назначение, в бюджеты муниципальных образований под
фактическую потребность и т.д.
ГЛАВА 3. РОЛЬ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
3.1 Вектор развития казначейских технологий в условиях
повышения эффективности бюджетной политики на современном этапе
82
Необходимым условием перехода к формированию более качественной
модели развития отечественной экономики является взвешенная бюджетная
политика, бюджетные правила и процедуры, казначейские технологии
исполнения бюджета, обеспечивающие прозрачность, подотчетность и
результативность государственных расходов, в первую очередь, бюджетных
расходов. Именно в этом направлении была определена основная цель
бюджетной реформы, заключающаяся в том, что федеральные и региональные
органы власти, а также органы местного самоуправления должны ставить
четкие цели развития страны, региона или муниципального образования,
отвечать перед обществом за получаемые результаты, обеспечивать
преемственность и предсказуемость бюджетной политики, прозрачность своих
бюджетных расходов.
1
Важной миссией Казначейства России на сегодняшний день является
способствование лидерству России в мире по качеству управления
общественными финансами во благо граждан. Органы Федерального
казначейства объединяют много функций – это функция Казначейства как
кассира, это новая функция управляющего ликвидностью единого
казначейского счета, это деятельность Казначейства в качестве оператора
государственных информационных систем, кроме того, Казначейство России
является бухгалтером, контролером-ревизором. Таким образом, Казначейство
является менеджером в сфере управления публичными финансами.
В 2018 году Федеральное казначейство продолжило работу по адаптации
информационных систем Федерального казначейства к новым условиям
функционирования ЕКС в рамках реализации Концепции реформирования
системы бюджетных платежей.
Подготовлена перспективная модель прогнозирования на едином
казначейском (банковском) счете. Подготовлены предварительные материалы и
1
Цирихова, А.Х., 2016. Предпосылки становления казначейской системы исполнения
бюджета в Российской Федерации // Экономика, социология и право. – 2016. – № 12. – С. 80-
84.
83
бизнес-процессы в части реализации компонентов (компонента кассового
планирования и компонента прогнозирования остатка средств
на счетах Федерального казначейства, необходимого для осуществления
платежей) модуля кассового планирования подсистемы управления денежными
средствами государственной интегрированной информационной системы
управления общественными финансами «Электронный бюджет», оператором
которых является Федеральное казначейство.
Разработана модель риск-ориентированного санкционирования расходов
федерального бюджета, нацеленной на эффективное регулирование
организации процесса исполнения федерального бюджета, в том числе путем
реализации дифференцированных подходов к осуществлению органами
Федерального казначейства предварительного контроля в зависимости от
степени рискоемкости расходных обязательств получателей средств
федерального бюджета и создания чек-листов осуществления контрольных
мероприятий, создания «платежного календаря Казначейства», а также
«Паспорта расходного обязательства».
1
Модель РОС получила концептуальное одобрение Министерства
финансов Российской Федерации (письмо зарегистрировано в Федеральном
казначействе 10 января 2019 года за номером 587-Вх).
2
В рамках Модели РОС выделены следующие направления:
1. Санкционирование платежных документов клиентов с учетом риск-
ориентированных подходов и применением чек-листов.
Выделено четыре группы рискоемкости документов и операций по
осуществлению расходов из средств федерального бюджета:
− с низким уровнем риска: операции, обработку которых
можно осуществлять средствами прикладного программного
1
Прокофьев М.Н. Направления повышения эффективности управления
государственными финансами РФ / Прокофьев М.Н., Клочек А.Р. // Дискуссия: Журнал
научных публикаций, 2018. – No 7.-С.32-36.
2
Берг Н. А., Волкова О. Р. Роль Федерального казначейства в исполнении
федерального бюджета // Молодой ученый. — 2019. — №2. — С. 103-105. — URL
https://moluch.ru/archive/240/55492/ (дата обращения: 02.08.2019)