4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
1 Теоретические основы управления государственными закупками .................... 7
1.1 Государственные закупки: понятие, сущность, особенности ...................... ....7
1.2 Нормативно-правовое регулирование государственных закупок ................. 13
1.3 Особенности проведения государственных закупок ....................................... 23
2 Анализ системы управления государственными закупками на примере АО
ЦС «Звёздочка» ......................................................................................................... 28
2.1 Организационно-экономическая характеристика АО ЦС «Звёздочка» ........ 28
2.2 Анализ деятельности на предприятии АО ЦС «Звездочка» ........................... 34
2.3 Исследование состояния развития и процесса государственных закупок на
предприятии АО «ЦС «Звездочка» ......................................................................... 41
3 Совершенствование механизма государственных закупок в АО
«ЦС«Звёздочка» ........................................................................................................ 55
3.1 Основные проблемы в области управления государственными закупками
на предприятии .......................................................................................................... 55
3.2. Направления совершенствования системы управления государственными
закупками ................................................................................................................... 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 84
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 92
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что Федеральный
закон 44-ФЗ претерпел кардинальные изменения, появляются новые способы
определения поставщика, требующие глубокого изучения. Становление
системы государственных и муниципальных закупок связано с
необходимостью повышения эффективности этих закупок и комплексного
совершенствования данной сферы, снижения коррупционных и иных рисков,
что создало предпосылки для формирования контрактной системы в России.
Система государственных заказов является одним из основополагающих
институтов государственного регулирования экономики, в свою очередь
оказывающей существенное влияние на ее динамику и структуру, а рынок
государственных закупок является важнейшим элементом социально-
экономического развития страны
1
. Система государственных и
муниципальных закупок – это обязательный элемент управления ресурсами
общественного сектора экономики, в том числе государственными
финансами
2
. Она призвана выполнять не только функции обеспечения
общественных потребностей, а также функции государственного
регулирования экономики, что для современной экономики особенно
актуально. Основной целью эффективности размещения государственного
заказа является разумное и целенаправленное расходование бюджетных
средств и внебюджетных фондов при осуществлении государственных
закупок, выполнении работ и получении услуг в государственных целях.
Вопросы теоретического характера, связанные с рядом аспектов, в том числе
и понятийного аппарата по проблемам правового и организационного
обеспечение закупок товаров (работ, услуг) освещаются в работах Б.А.
Аникина, Н.Г. Каменевой, В.А. Полякова, В.В. Синяева, Р.Н. Нагапетьянц,
И.А. Кетнера, Н.А. Нагапетьянц и других.
1
Федченко К.И., Ермоленко А.А. Государственные закупки как элемент поддержки бизнеса/В сборнике: Современная юриспруденция:
актуальные вопросы, достижения и инновации /сборник статей XVIII Международной научно-практической конференции. Пенза, 2019.
С. 111
2
Федотов Д.А. Проблемы функционирования контрактной системы государственных закупок в России и возможные пути их
решения//Хроноэкономика. 2019. № 1 (14). С. 94
6
Целью данной работы является рассмотрение вопроса повышения
эффективности управления государственными закупками на примере АО ЦС
«Звёздочка».
Достижению поставленной цели подчинены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы управления государственными
закупками;
2. Провести анализ системы управления государственными закупками на
примере АО ЦС «Звёздочка»;
3. Охарактеризовать совершенствование механизма государственных
закупок в АО ЦС «Звёздочка».
Объектом исследования являются отношения, возникающие при
обеспечении государственных и муниципальных нужд на основе
осуществления закупок товаров, работ, услуг.
Предмет исследования – эффективность управления госзакупками на
АО ЦС «Звёздочка».
Теоретическая значимость исследования состоит в развитии
теоретических основ совершенствования механизма формирования
государственных закупок, что позволяет углубить представления о ключевых
направлениях и экономико-организационном обеспечении этого процесса.
Практическая значимость исследования состоит в том, что
содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы
при разработке комплекса организационных мер, призванных обеспечить
эффективность деятельности предприятий в сфере государственных закупок.
Методы исследования. В качестве методов исследования были
использованы общенаучные методы познания, а также методы системного,
стратегического, структурно-функционального, экономико-статистического
анализа.
Работа включает в себя: введение, 3 главы, заключение, список
литературы, таблицы и рисунки.
7
1. Теоретические основы управления государственными
закупками
1.1 Государственные закупки: понятие, сущность, особенности
Государственные закупки являются одним из наиболее значимых
элементов экономического развития страны. В соответствии с
законодательством контрактная система охватывает весь цикл приобретения
товаров (работ, услуг) и включает в себя: выявление потребностей
государственных и муниципальных заказчиков, планирование и
прогнозирование, процедуры отбора поставщика, исполнение контрактов и
оценку результата
3
. В настоящее время государство является крупнейшим
потребителем на рынке товаров, работ, услуг. В свою очередь, этим
обуславливаются проблемы, которые присущи системе государственных
закупок, а именно, коррупция и нецелевое, неэффективное расходование
бюджетных средств. Контрактная система в Российской Федерации основана
на принципах открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции,
ответственности за результативность, единства системы в сфере закупок и
стимулирования инноваций. Реализация контрактных отношений должна
обеспечивать
4
:
1) качественное и своевременное удовлетворение потребностей
государственных и муниципальных заказчиков;
2) целевое, эффективное расходование бюджетных средств;
3) снижение риска возникновения коррупции;
4) сохранение баланса интересов заказчиков и поставщиков;
5) защиту интересов государства от действий недобросовестных
поставщиков, (исполнителей, подрядчиков).
Государственные закупки представляют собой акт получения товаров
или услуг для государственного органа. Из-за внушительных масштабов
3
Соломонов, Е. В. Субординационный механизм правового регулирования отношений в рамках контрактной системы закупок для
удовлетворения публичных нужд / Е. В. Соломонов // Вестник Омской юридической академии. – 2016. – № 1(30). – С.28.
4
Усов И.Н. Коррупция в системе государственных закупок//Аллея науки. 2019. Т. 2. № 1 (28). С. 360
8
закупочной деятельности, которая достаточно жестко регулируется,
значительное число бизнесов считают выгодным удовлетворять почти
исключительно потребности государственных закупок, что в свою очередь
стимулирует коррупцию.
Однако государственные закупки – важный элемент поддержки
бизнеса, зачастую наиболее эффективная ее мера. Также называются
государственными публичными торгами. Государственные закупки – это
система, посредством которой официальные государственные компании
покупают товары и услуги
5
. Политика и практика государственных закупок
может представлять собой нетарифные барьеры в торговле, если они
дискриминируют в пользу внутренних поставщиков, в ситуации, когда
конкурентоспособные импортные товары дешевле или имеют лучшее
качество. Целью государственных закупок является предоставление
своевременных и экономически выгодных контрактов квалифицированным
подрядчикам, поставщикам и поставщикам услуг на поставку товаров, работ
и услуг для поддержки операций самого государства и государственных
служб в соответствии с принципами и процедурами, установленными в
правилах государственных закупок
6
.
Рассмотрим участников, заинтересованные стороны и бенефициаров
государственных закупок. Специалисты по закупкам являются основными
участниками процесса государственных закупок. Они несут ответственность
за обеспечение достижения цели государственных закупок. Они должны
завоевать доверие заинтересованных сторон и обеспечить полное понимание
процесса и принципов закупок. Специалисты по закупкам прямо или
косвенно вовлечены в процесс закупок от оценки потребностей до
заключения контракта. Хотя они более непосредственно вовлечены в сам
процесс государственных закупок, они также предоставляют консультации и
5
Смотрицкая, И.И., Черных С.И. От государственного заказа к общественным закупкам / И.И. Смотрицкая // Общество и экономика. –
2015. – № 9. – С.90
6
Проданова Н.А., Зацаринная Е.И. Государственный контроль в сфере закупок: что нового?//Бухучет в строительных организациях.
2019. № 2. С. 4.
9
поддержку во время исполнения контракта
7
. Под заинтересованными
сторонами подразумеваются участники государственных закупок, которым
выгодны результаты государственных закупок, в том числе те, кто
заинтересован в этом процессе и на кого может прямо или косвенно повлиять
конкретное закупочное действие. Разница между субъектами и
заинтересованными сторонами заключается, прежде всего, в участии.
Исполнители играют активную роль в процессе закупок, в то время как
заинтересованные стороны играют более пассивную роль. Участники также
являются заинтересованными сторонами из-за выгод, которые они получают
от использования общественных благ и услуг. Все жители страны являются
бенефициарами системы государственных закупок благодаря общественным
благам и услугам, доступным и предоставляемым в виде систем транспорта,
коммунальных услуг, образования, а также медицинских услуг.
Государственные и частные закупочные организации предназначены
для приобретения товаров и услуг. Основным различием между этими двумя
типами организаций является цель приобретения этих товаров и услуг. Одни
ориентированы в первую очередь на социальную выгоду, другие
ориентированы на прибыль
8
. Закупочная деятельность частного сектора
направлена на поддержку основной бизнес-цели компании, которая
заключается в получении прибыли. Это не исключает того факта, что
частные организации могут также искать социальную выгоду, однако это не
является их основной бизнес-целью. В государственном секторе двумя
основными причинами приобретения товаров и услуг являются: поддержка
государственных операций и предоставление государственных услуг.
Конечно, государство в целях экономии проводит конкурсы и тендеры с
целью выявления наиболее выгодного для себя поставщика, иными словами,
стараясь снизить стоимость. Однако качество в закупках является таким же
7
Парфирьева Е. Н., Нуруллина А. И. Анализ контрактной системы в сфере государственных закупок за рубежом // Вопросы экономики
и управления. – 2018. – №1. – С. 14
8
Никитин И.Н. Проблемы государственных закупок РФ/В сборнике: Молодой исследователь: вызовы и перспективы сборник статей по
материалам CIII международной научно-практической конференции. 2019. С. 266.
10
важным фактором, как стоимость
9
. Процесс закупок заранее обсуждаем с
потенциальными участниками, причем наиболее спорными вопросами
оказываются как раз сокращение издержек. В недавнем отчете McKinsey
говорится, что государственные сектора во всем мире смогут сэкономить
около 15 процентов своих расходов за счет более разумных закупок. Однако
очень важно определить цену, выгодную и для бизнеса, чтобы обе стороны
выигрывали от данного процесса
10
.Необходимо добиться того, чтобы
коммерческие эксперты участвовали в разработке контракта с самого начала,
достигая важного баланса. Обеспечение доступности государственных
контрактов для максимально широкого круга поставщиков является другой
проблемой проведения грамотных государственных торгов. Большая часть
работы по улучшению текущего положения включает в себя изменение
способа, которым крупные поставщики делают товар, и принятие мер,
которые способствуют слаженной деятельности на протяжении всей
производственно-сбытовой цепочки. Так, например, в настоящее время все
государственные поставщики в обязательном порядке обязаны своевременно
оплачивать своих субподрядчиков, а коммерческая функция консультирует
по вопросам устранения тех компаний, которые не платят в течение
определенного срока.
Повышение качества закупок ведет к повышению качества продукции
предприятия, осуществляющее данные закупки. Данный тезис неопровержим
и ведет к улучшению бизнесов в самых разных отраслях, позитивно влияя на
экономическую конъюнктуру. Рассмотрим еще один важный элемент. Так,
например, можно присудить контракты таким образом, чтобы помочь
восстановить «черные пятна» безработицы, при этом поставщики обещают
взять на себя определенную долю безработных граждан. Хочется отметить,
что данная мера не применима в условиях, если безработные не имеют
необходимых навыков для контракта и нуждаются в огромных усилиях,
9
Мамедова Н.А., Байкова А.Н., Трушанова О.Н. Управление государственными и муниципальными закупками - учебник и практикум
для бакалавриата и магистратуры. М.: Инфра-М, 2016.-С.22.
10
Казакова К.О., Бендерук Т.Г. Профессионализм заказчика и результативность государственных закупок//Образование и наука в
России и за рубежом. 2019. № 3 (51). С. 301
11
связанных с переподготовкой
11
. Государственные закупки обеспечивают
надежность платежа и, как следствие, поступление дохода. Государственные
контракты позволяют банкам получать стабильный ежемесячный доход, что
в значительной степени облегчает развитие бизнеса, так как позволяет
сотрудникам нанимать сотрудников и более адекватно планировать бюджет.
Кроме того, такой непрерывный рабочий процесс выгоден в течение более
медленных месяцев работы. Зачастую для получения оплаты за выполненные
проекты требуется до 30 дней. Однако у банков формируется состояние
уверенности, которое заключается в том, они могут ежемесячно
рассчитывать на эту статью дохода, так как он поступает из надежного
источника
12
. Государственные закупки укрепляют ценность компании.
Преимущества сохранения государственного контракта могут сохраняться
даже тогда, когда предприятие находится в кризисе или предпродажном
состоянии. Обеспечивая стабильный рабочий процесс, повышается ценность
компании, что будет очень полезно для ее будущего. Если продажа
предприятия неизбежна, осуществляется передача контракта новым
покупателям. Это не только делает продажу более выгодной, но и помогает в
получении займов и кредитных линий. Кредиторы будут рассматривать
компанию, как гораздо более надежного кандидата
13
. Государственные
закупки позволяют находить больше возможностей. Наличие
государственного агентства в клиентском портфеле открывает для компании
много дверей. Будущие клиенты найдут ее гораздо привлекательнее, и они
получат более высокий уровень доверия к такой компании. Государственные
контракты также могут увеличить сетевой потенциал. Увеличивается
количество шансов наладить отношения с людьми, которые могут привести к
более выгодным возможностям, включая выдачу рекомендации другим
государственным органам. Если вы хотите повысить ценность своей
11
Давыдова Е.Ю., Суязова Г.А. Государственные закупки и формирование инновационной экономики // Территория науки. 2015. №4.
Стр. 169
12
Вайпан В. А. Состояние, проблемы и перспективы развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного
права. 2017. № 4. С. 9
13
Вилкова Н.Г., Гриневич А.С. Особенности правового регулирования контрактной системы в сфере государственных и
муниципальных закупок//Вестник современных исследований. 2019. № 1.14 (28). С. 13.
12
компании, вам могут помочь правительственные контракты. Тем не менее,
вы должны быть в состоянии производить определенное количество
продукции каждый месяц и постоянно соблюдать сроки
14
. Повышение
конкуренции, и как следствие усиление компаний. В идеальной системе
идеального государства не стоит манипулировать процессом
государственных закупок в интересах какой-либо организации или
отдельного лица. Примерами неконкурентных методов закупок являются:
покупки (также называемые запросы котировок) и прямой контракт
(одиночный / единственный источник). Каждый из этих неконкурентных
методов закупок имеет свою цель и не должен использоваться неправильно.
В остальных случаях государство вычленяет из многообразия компаний ту,
продукция которой наиболее подходит для текущего конкурса, а процесс ее
производства наиболее эффективен
15
. Таким образом, подстраиваясь под
условия тендера, компания ставит цель повышения эффективности на всех
аспектах производства. Государственные закупки — это средство, с
помощью которого государство может оказывать прямую поддержку
бизнесу. Рынок государственного сектора является значительным и
привлекательным для поставщиков всех размеров, часто применяется
политика поощрения поставщиков малых и средних предприятий. Более
того, многие барьеры, некоторые из которых определены еще двадцать лет
назад, все еще остаются и государство в рамках системы закупок помогает их
обойти, что несомненно выгодно для компаний всех уровней. В некоторых
странах действуют различные программы (ориентированные в большинстве
своем на малый бизнес) по поддержке бизнеса государством,
разрабатываются обучающие материалы и создаются специальные центры.
Подводя итог, хочется отметить, что государственные закупки, представляя
14
Вайпан В. А. Состояние, проблемы и перспективы развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного
права. 2017. № 4. С. 9
15
Вилкова Н.Г., Гриневич А.С. Особенности правового регулирования контрактной системы в сфере государственных и
муниципальных закупок//Вестник современных исследований. 2019. № 1.14 (28). С. 14.
13
собой, заказ государством на определенного рода товары и услуги, может
быть выгодным и для бизнеса, всячески его стимулируя
16
.
Данный факт может выражаться в виде обхода барьеров,
предоставления исключительного права на производство, положительного
воздействия на репутацию, «спасение» уникального производства. Процесс
государственных закупок выгоден обоим сторонам и может принести им
существенные выгоды.
1.2 Нормативно-правовое регулирование государственных закупок
В настоящее время все большее внимание уделяется процессам,
связанным с закупками. Сегодня система государственных закупок занимает
одну из лидирующих позиций в экономической деятельности различных
государств, в том числе и России. За рубежом существуют свои защищенные
общепринятые системы государственного заказа. Россия сравнительно
недавно начала разработку и использование своей Единой
автоматизированной системы государственных закупок. Вполне естественно,
что возникает большое количество ошибок в процессе планирования,
создания и выполнения государственных заказов
17
.Для усовершенствования
отечественной системы госзакупок, нужно изучить и проанализировать
лучшие зарубежные аналоги и найти возможность применения
положительного международного опыта в системе госзакупок в нашей
стране. Основной проблемой в практике государственных закупок является
сращивание власти и бизнеса, вследствие которого вместе с конкурентными
методами выбора поставщиков не последнюю роль играет процесс
установления связей с должностными лицами и ведение закрытых
переговоров от имени другой стороны с целью продвижения выгодных
официальных решений. Грамотно подготовленная нормативно-правовая база
16
Вайпан В. А. Состояние, проблемы и перспективы развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного
права. 2017. № 4. С. 11.
17
Вилкова Н.Г., Гриневич А.С. Особенности правового регулирования контрактной системы в сфере государственных и
муниципальных закупок//Вестник современных исследований. 2019. № 1.14 (28). С. 14.