64
использованы рекрутинговыми службами для отбора кандидатов и при их
оценке на конкурсные должности. Практическая применимость технологии
блокчейн при борьбе с коррупцией уже доказана, поэтому её внедрение в
российские реалии остаётся лишь вопросом времени.
5. Бюрократия – полная электронизация системы государственных
закупок позволит значительно сократить бюрократический аппарат, а также
исключить бюрократические проволочки. Технология блокчейн позволит
хранить все необходимые для работы справки, отчеты, акты и прочие
юридические документы государственных служащих и потенциальных
участников процедур закупки в распределённом реестре. Таким образом
будет достигнута минимизация бумажного документооборота, максимально
оперативная их верификация и в то же время значительная экономия
временных ресурсов на осуществления рутинных и формальных, но
обязательных в рамках закона операций. Примеры успешного применения
блокчейн технологии для уменьшения бюрократии можно наблюдать в
Эстонии на примере проекта Bitnation, направленного на оцифровку
нотариальных документов, или блокчейн-сервиса Emercoin DPO Antifake,
упрощающего работу с документами для подтверждения подлинности (право
владение имуществом или иным объектом).
6. Криптовалюта - цифрового актив, который создается и
учитывается в реестре в соответствии с алгоритмом. Впервые данный
феномен, в частности криптовалюта биткоин, стал доступен для широкой
публики в 2009 году, однако активно заговорили о нём только после 2011
года, когда у ранее монопольной валюты появились конкуренты. С того
времени и по настоящий момент не утихают дискуссии относительно
безопасности и надежности криптовалют. В следствие её основных
особенностей, а именно анонимности и децентрализованности, ряд стран
скептически отнеся к феномену криптовалюты, выявив в ней признаки
финансовой пирамиды. Такие государства запретили банкам
взаимодействовать с криптовалютой, запретили майнинг и признали
65
нелегальными покупки в интернете, осуществляемые по средствам
криптовалют, под гнетом угрозы потери законного права эмиссии платежных
средств.
Специалисты данной группы выделяют следующие основные
угрозы и недостатки криптовалюты: обвал и разрушение национальной
валюты; крах согласованности существующих криптовалют; отсутствие
обеспечения валюты; квазихарактер валюты, виртуальный финансовый
псевдоинструмент. По их мнению, совокупность вышеперечисленных
проблем криптовалюты в ближайшем будущем приведёт к краху системы.
Наиболее яркими представителями скептически настроенных стран стали
Китай, где на законодательном уровне государством было запрещено банкам
взаимодействие с компаниями, чья деятельность связана с криптовалютой,
Вьетнам, где было запрещено только проведение ICO, Бангладеш, где за
использование криптовалюты предусмотрена уголовная ответственность,
Таиланд, Исландия и другие. В Российской Федерации мнения о феномене
криптовалюты также разошлись. Так, на Петербургском международном
экономическом форуме (ПМЭФ)-2017 заместителем председателя
Центрального банка Ольгой Скоробогатовой было сделано официальной
заявление о задатках разработки национальной криптовалюты на основе
технологии блокчейн. «Также мы не исключаем создания на базе блокчейна
своей национальной криптовалюты — битрубля. Но для этого потребуется
время», — поделилась Ольга Скоробогатова во время выступления на сессии
«Блокчейн — рождение новой экономики». Советник Президента Сергей
Глазьев также поддержал идею выпуска национальной криптовалюты.
«Цифровой рубль гарантирует нам полную защиту — от мошенничества, от
воровства», - заявил чиновник: «Везде, где имеется требование к целевому
использованию денег, будь то госрасходы, бюджетные инвестиции, работа
банковских структур и корпораций, может быть
66
применена».
47
Противоположную позицию заняло Министерство финансов
Российской Федерации, глава которого Антон Силуанов выразил сомнение в
возможности создания национальной криптовалюты. В качестве главного
ограничительного фактора он назвал трудности с эмиссией валюты. Тем не
менее, ранее Антон Силуанов сообщил, что не против введения крипторубля,
но только в качестве частного финансового инструмента. Аналогичного
мнения придерживается Заместитель министра финансов Алексей Моисеев,
который в своём обращении сравнил сделки с криптовалютой с покупкой
товара за камушки или ракушки. Ряд экспертов, скептически
рассматривающих феномен криптовалюты, также указывают на отсутствие
нормативных основ на введение и эмиссию денег отличных от рубля, что
прямо указывается в Конституции Российской Федерации. Резюмируя выше
приведенное, невозможно на современном этапе изученности криптовалюты
однозначно обеспечить положительный эффект от её внедрения в
национальную финансовую систему, что в первую очередь связано с
высокими рисками и трудностями в прогнозировании вероятных
последствий. Однако в рамках международных отношений использование
существующих мировых криптовалют может стать эффективным
инструментом международных расчетов. Вышеперечисленные возможности
позволяют понять, что технология блокчейн в контрактной системе станет
ключевым инструментом глобальной переработки всей системы и её вывода
на следующий технологический уровень, который, следует отметить, пока
что не достигла ни одна страна мира. Тем не менее, достижение
максимальной отдачи от технологии блокчейн возможно лишь при условии
одновременного наложения на систему управления государственными
закупками прочих методов и технологий цифровой экономики. Рассмотрим
их потенциал в контрактной системе:
47
Федотов Д.А. Проблемы функционирования контрактной системы государственных закупок в России и возможные пути их
решения//Хроноэкономика. 2019. № 1 (14). С. 95.
67
Большие данные – технология позволяет работать с большими
массивами информации, которую уже невозможно обрабатывать
традиционными способами, в том числе структурированными данными,
медиа и случайными объектами. В рамках контрактной системы технология
позволит систематизировать в настоящий момент разрозненную
информацию обо всех закупках бюджетных организаций страны в целом,
увеличить скорость сбора, обработки и обновления вводимых данных,
повысить качество принимаемых решений, получать более
детализированные сведения по конкретным регионам, городам, видам
продукции и т.п.
Искусственный интеллект – важнейшее направление цифровой
экономики, изучающее возможность обеспечения разумных рассуждений и
действий с помощью вычислительных систем и иных искусственных
устройств. Технология неразрывно связана в «большими данными» и
предоставляет огромный спектр возможностей в контрактной системе по
анализу, построению прогнозов, составлению планов на основе собранной
информации. При этом наиболее ценным и перспективным направлением
искусственного интеллекта, как в сфере государственных закупок, так и в
прочих сферах деятельности выступает технология машинного обучения,
предоставляющая возможность самообучения системы и разработки решений
задач заранее неизвестных алгоритмов. Системы машинного обучения
позволяют быстро применять знания, полученные при обучении на больших
наборах данных. В отличие от программ с закодированными вручную
инструкциями для выполнения конкретных задач, машинное обучение
позволяет системе научиться самостоятельно распознавать шаблоны и делать
прогнозы.
Интернет вещей - под данной технологией понимается концепция
пространства, в котором есть совмещение цифрового и аналогового миров.
Наибольшую популярность направление получило в повседневном быту, где
предпринимаются попытки автоматизации механических действий
68
пользователей современной техники. Однако в недалеком будущем
технология интернет вещей может стать эффективном инструментом сбора и
первичной обработки информации о потребностях бюджетных учреждений в
продукции первой необходимости жизнеобеспечения офиса таких, как
канцелярские товары, компьютерная техника, полиграфическая продукция и
прочее. Посредством множества датчиков и сенсоров система, построенная
на основе данной технологии, позволит заблаговременно сформировать
потребность в определенном товаре, услуге, работе, в автоматическом
режиме провести весь цикл закупки и предоставить отчет о современных
операциях. Очевидно, что технология интернет вещей не предназначена для
реализации сложных и дорогостоящих проектов, однако автоматизировать
проведения закупок небольшого объема, тем самым перераспределив
человеческие ресурсы с незначительных и однотипных задач на более
значимые и ресурсоёмкие, способна. Таким образом, совокупность
современных методов и технологий цифровой экономики позволит
значительно автоматизировать процесс осуществления государственных
закупок и управления ими, снизить коррупционную и бюрократическую
составляющие контрактной системы, оптимизировать время осуществляемых
операций при соблюдении актуальных тенденций цифровизации всех сфер
деятельности. На основе ранее выявленных недостатков и проблемных
сторон контрактной системы Российской Федерации в целом и региональных
сегментов в частности, рассмотрим алгоритм эффективной реализации
взаимодействия между государственным и частным сектором в процессе
удовлетворения государством своих и общественных потребностей,
функционирующий в условиях цифровой экономики страны на примере АО
ЦС «Звездочка»: (Приложение 8)
1. Этап планирования закупочной деятельности и разработки
документации закупки – данный этап в новой системе государственных
закупок играет ключевую роль в связи с тем, что именно на этом этапе
69
происходит формирование первоначальных блоков, которые в дальнейшем
могут быть откорректированы путём добавления блоков изменений.
Аналогично традиционной системы закупок базой для формирования
плана закупок на год в рамках одного учреждения служат потребности всех
структурных подразделений, государственные программы и иные нужды
организации. Стоит отметить, что механизм сбора и систематизации
потребностей организации в рамках новой модели может быть реализован
как с использованием технологии блокчейн, посредствам которой будет
происходить формирование блоков потребностей от каждого отдела с их
дальнейшим объединением в цепочку блоков общей потребности
организации, так и с использованием бумажных носителей путём
составления служебных записок от различных отделов с их последующей
группировкой в свод потребностей отделов. Однако блокчейн позволит
автоматизировать данный процесс и чётко зафиксировать инициатора каждой
закупки, что автоматически закрепит ответственность за приемку товара или
результатов услуг, работ за соответствующим отделом.На следующем этапе
система произведет проверку равенства блоков потребности организации и
доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с кодами
классификации, предусмотренными законодательством Российской
Федерации. В случае отрицательного ответа в отношении равенства данных
показателей контрактная служба организации должна сформировать новый
блок изменений Плана закупок и загрузить в систему, после чего происходит
повторная проверка условия равенства. При достижении равенства
потребностей организации и лимитов бюджетных обязательств система
автоматически переводит пользователя на этап формирования документации
отдельной закупочной процедур.
Данный этап является наиболее ресурсоемким и в то же время
ключевым в процессе осуществления государственных закупок в рамках
новой модели.
70
Контрактная служба заказчика на этапе формирования закупочной
дкоументации определяет следующий перечень переменных по каждой
закупке:
Срок размещения закупки в формате дд.мм.гггг с точностью до дня –
переменная используется для дальнейшего автоматического
размещения закупки в общем доступе при наступлении даты
размещения;
Предмет закупки – ключевой показатель, загружаемый из единного
реестра предметов закупок, сформированного в соответствии с ОКПД 2
и другими аналогичными классификаторами Российской Федерации;
Тенихнические требования к объекту закупки – набор данных,
подгружаемый для каждой единицы закупки в соответствии с
закодированными на программном уровне нормированными
техническими показателями конкретного товара, работы, услуги;
Общие и дополнительные требования к участниках закупки –
переменная автоматически заполняется при выборе предмета закупки в
соответствии с набором требований к такому предмету;
Способ размещения закупки (аукцион, конкурс, запрос котировок и
другие) – переменная определяет механизм последующего проведения
процедуры закупки. Список возможных способор размещения закупки
строго ограничен;
Начальная максимальная цена контракта (договора) – переменная
автоматически заполняется при выборе предмета закупки путём сбора
ценовой информации об успешно закрытых контрактах (договорах) из
базы реализованных закупок за прошедшие 3 года;
Шаблон контракта (договора) – шаблон для заключения контракта
(договора) выбирается из общей базы договоров, утвержденной на
законодательном уровне.
71
Большинство переменных в закупочной документации задаётся
сотрудниками контрактной службы строго из фиксированных списков,
реестров, баз, однако требуется предусмотреть случаи, при которых заказчик
будет наделен правом работы по собственным шаблонам и формам. Список
таких заказчиков должен быть закреплен законодательно, а на программном
уровне представители таких заказчиков должны быть обеспечены
расширенным функционалом по работе с новой системой. При этом
требуется установить более жесткий контроль за закупочной деятельностью
таких организаций.
Сформировав пул закупок со всеми необходимыми атрибутами,
контрактная служба заказчика формирует План закупок организации и
передаёт информацию в общедоступную распределенную сеть закупок.
Таким образом, блоки инфомрации о закупках конкретных отдельных
получетелей бюджетных средств выстраиваются в единую цепочку плана
закупочной деятельности на государственном уровне, что в свою очередь
значительно повышает прозрачность всех совершаемых заказчиками закупок,
упрощает и повышает эффективность контроля за ними при сохранении
единства бюджета страны.
На этапе планирования закупочной деятельности и разработки
документации закупки осуществляется подготовка, сбор и систематизация
основной информации о закупочной деятельности бюджетных организации
на предстоящий период. Данная информация позволяет потенциальным
участникам и победителям процедур закупок осуществлять краткосрочное и
долгосрочное планирование своей деятельности, грамотно распределять
финансы в течение фиксированного периода времени, эффективно управлять
внутренними ресурсами для достижения максимального результата.
Безусловно, информация о конкретных закупках заказчиков может быть
откорректирована в течение предстоящего планового периода, однако
данные изменения не могут кардинально преобразовывать закупку, в
противном случае изменения будут необратимо сохранены в системе и
72
обнаружены контролирующим органом, что в конечном итоге повлечет за
собой как финансовую ответственность заказчика и его представителей, так
репутационную.
1. Этап публикации закупки – данный этап в рамках предлагаемого
алгоритма функционирования контрактной системы значительно сокращен за
счет полной автоматизации составления всех необходимых документов для
публикации закупки.
Так, при наступлении всех условий размещения закупки, а именно
сроков размещения, неизменности технических требований к закупаемым
товарам, работам, услугам и требований к участникам система из данных,
занесенных ранее сотрудниками контрактной службы, автоматически
формирует все заполняет все необходимые бланки, шаблоны и формы такие,
как извещение о закупке, документация о закупке, проект договора,
заполненный со стороны заказчика, положение о закупочной комиссии, в
соответствии с которым определяется порядок работы указанной комиссии,
полномочия комиссии и ее членов (при необходимости), приказ об
осуществлении закупки, приказ о внесении изменений в документацию о
закупке (в случае принятия организатором закупки соответствующего
решения).
Таким образом, при формировании всей закупочной документации
исключается человеческий фактор, ликвидируется рутинная ежедневная
работа сотрудников контрактных служб, унифицируется форма
предоставления информации о закупках по всей стране, исключается
огромный объем бумажного документооборота, автоматизируется процесс
подготовки и согласования ряда регламентирующих документов.
В том случае, если по каким-либо причинам условия размещения
закупки не наступили или должны быть откорректированы, закупающая
организация вносит соответствующие корректировки путем создания нового
блока цепочки блокчейн данной закупки и передаёт информацию на
публикацию. После чего повторяется вышеописанный механизм проверки
73
условий размещения закупки и её последующая публикация с
автоматическим формированием всей документации.
2. По результатам данного этапа все пользователи распределенной
сети получают доступ к опубликованной закупкой со всеми ранее
внесенными изменениями, а потенциальные участники закупки получают
доступ к созданию блока заявки на конкретную закупку. Этап проведения
процедуры закупки – этап включает в себя все процедуры, связанные как с
подготовкой и подачей заявок со стороны поставщика, подрядчика,
исполнителя, так и с рассмотрением поданных заявок и подготовкой решения
со стороны заказчика. А в рамках новой модели данный этап полностью
автоматизируется и оставляет за всеми участниками закупочного процесса
только функцию контроля и мониторинга.
После официальной публикации закупки каждый участник
распределенной сети, зарегистрированный в качестве поставщика,
подрядчика, исполнителя определенной номенклатуры товаров, услуг, работ
и предоставивший на этапе регистрации полный пакет документов,
предусмотренный для выбранной номенклатурной группы, получает
возможность подачи заявки на участие в выбранной процедуре. Такой пакет
документов включает в себя:
Учредительные документы:
Устав/учредительный договор;
Приказ о назначении генерального директора;
Протокол об утверждении генерального директора;
Выписка из ЕГРЮЛ;
Свидетельство о регистрации юридического лица;
Свидетельство о постановке на учет юридического лица;
Доверенность на лицо, правомочное на подписание заявки и прочих
документов (при наличии).
3. Квалификационные документы: