74
Благодарственные письма, награды, места в рейтингах и т.п.
Реестр закрытых контрактов (договоров): включает в себя предметы
контрактов (договоров) в точном соответствии с единым реестром
предметов закупок, сроки начала действия договора (контракта) и
сдачи-приемки поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных
работ), нотариально заверенные электронные копии текста контракта
(договора) и закрывающих документов (в случае заключения контракта
(договора) в рамках традиционной схемы с бумажным
документооборотом) номер, дату контракта (договора) и краткое
описание его сути.
Кадровый состав: включает фамилию, имя, отчество сотрудников
компании, а также фрилансеров, которые могут быть привлечены к
выполнению обязательств участника закупки по определенному
контракту (договору), подписанные соглашения о сотрудничестве с
фрилансерами со строгим установлением сроков такого
сотрудничества, нотариально заверенные электронные копии трудовых
книжек сотрудников организации, трудовой стаж общий, по
направлению закупки и в компании (при наличии), должность в
компании (при наличии), а также электронные копии согласий об
обработке персональных данных указанных в реестре сотрудников по
форме, утвержденной на законодательном уровне. По каждому
сотруднику также предоставляются электронные копии документов об
образовании и повышении квалификации (дипломы, сертификаты и
т.п.).
Справка об отсутствии задолженности по уплате налогов.
Информация об организации по форме системы.
Информация обо всех бенефициарах организации.
Финансовая отчетность: бухгалтерский баланс, отчет о финансовых
результатах, информация об активах организации.
75
Протокол об одобрении крупной сделки.
Выписка из реестра СМП или декларация о принадлежности к СМП.
Декларация о соответствии требованиям законодательства в сфере
государственных закупок по форме системы.
Информация о поставляемых товарах, выполняемых работах,
оказываемых услугах по форме системы (при необходимости).
Прочие специализированные документы, установленные для
определенной номенклатурной группы товаров, работ, услуг
(сертификаты, лицензии, партнерские соглашения и прочее).
Следует отметить, что выше названный пакет документов
предоставляется потенциальным участников единожды при регистрации в
системе в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя. Более того,
внедрение технологии блокчейн в другие сферы деятельности государства
позволит частично автоматизировать сбор и дальнейшее своевременное
обновление информации о компании. После верификации и подтверждения
корректности и правдивости предоставленной информации оператором
системы формируется профиль новой компании (новый блок в цепочке
компаний блокчейн). Организации присваивается место в общем
репутационном рейтинге в соответствии с подтвержденной информацией. В
случае обнаружения оператором системы факта фальсификации
обязательных документов компанией на этапе её регистрации в будущий
профиль организации вносится запись о данном событии, что в последующем
отражается на позиции компании в репутационном списке. (Приложение 9).
После принятия внутреннего решения руководством компании об участии в
закупке представителю организации с правом подписи достаточно выразить
своё согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг путём
подписания ЭЦП заявки, а также заполнения предложения по
нестоимостным критериям по установленным системой формам при наличии
соответствующего требования и ценового предложения (при проведении
определенных процедур закупки). Информация о репутации компании, опыте
76
работы, кадровом составе и полный пакет стандартизированных
обязательных документов передаётся системой автоматически в блок
закупки. В случае достаточности и полноты предоставленных документов
система подтверждает прием заявки и переводит её на этап сопоставления и
оценки с предложениями конкурентов, в противном случае представителю
компании-участника предлагается дополнить заявку недостающими
документами и направить повторно. Таким образом, каждая заявка участника
создает новый блок в цепочке заявок к данной закупке, которая в
дальнейшем консолидируется с блоком закупки и формирует единый набор
информации о закупке, включающий в себя все исходные данные, изменения
закупки, разъяснения закупки (при наличии), поданные заявки. На
следующем этапе происходит проверка условия наличия поданных заявок, в
зависимости от количества которых возможны 3 ситуации:
Подано более 1 (Одной) заявки – происходит автоматическая генерация
протоколов сопоставления и оценки и подведения итогов, система по
заданным на программном уровне формулам рассчитывает итоговый
рейтинг каждой заявки согласно данным, представленным
компаниями-участниками закупки на этапе регистрации в системе в
качестве поставщика, подрядчика, исполнителя согласно
номенклатурной группе закупки. Все участники процедуры закупки,
дошедшие до данного этапа закупки, считаются допущенными к
дальнейшим торгам или сопоставлению и оценку в связи с тем, что
достоверность представленной информации проверяется ещё на этапе
регистрации компании, полнота таких данных – на этапе подачи
заявки, а возможность допуска ошибок и опечаток избегается за счет
полной автоматизации процесса подачи заявки компанией.
Подана одна заявка – происходит автоматическая генерация протокола
подведения итогов с признанием победителем единственной заявки по
итогам несостоявшейся процедуры, в случае снижения цены менее, чем
на 5%, запускается механизм переторжки, по результатам которого
77
контракт (договор) заключается по первоначально предложенной цене,
либо по уменьшенной цене. Положительное или отрицательное
решения победителя о снижении цены по результатам переторжки
оказывает влияние на место компании в репутационном рейтинге.
Не подано ни одной заявки – происходит автоматическая генерация
протокола подведения итогов, процедура признается несостоявшейся и
возвращается на этап планирования. Данный цикл повторяется вплоть
до того момента, пока потребность в закупке не будет исчерпана или
при проведении процедуры закупки не будет подана хотя бы одна
заявка.
Стоит отметить, что при наступлении любой ситуации этапа
сопоставления и оценки заявок в блок закупки интегрируется блок
результатов закупки. Далее система переводит закупку на этап заключения
контракта (договора).
3. Этап заключения контракта (договора) – данный этап аналогично
предыдущим в рамках новой модели полностью автоматизируется и
требуется от пользователей системы лишь подтверждения определенных
операций.
После формирования и размещения в системе протокола подведения
итогов и выявления победителя, системой автоматически происходит
заполнение шаблона контракта (договора) информацией, представленной
победителем в заявке, а также проверка условия наличия на
специализированном счету у победителя суммы криптовалюты необходимой
для обеспечения исполнения контракта (договора). В случае наличия
необходимой суммы происходит её блокировка, а контракт (договор)
направляется обеим сторонам на подписание ЭЦП, в противном случае
система в соответствии с банковскими реквизитами, указанными в профиле
победителя закупки, направляет в банк запрос о переводе необходимой
суммы валюты в государственную криптовалюту на специализированный
78
счет системы или о предоставлении банковской гарантии в пользу держателя
счета.
По результатам запроса система предлагает победителю закупки
выбрать доступный вариант обеспечения исполнения контракта (договора) и
направляет заполненный контракт (договор) обеим сторонам на подписание
ЭЦП. В случае отказа банка от предоставления банковской гарантии по
причине неблагонадежности получателя или недостатка средств на
расчетном счете, открытом в банке, победителю закупки системой
предлагается пополнить банковский или специализированный счет, либо
перевести закупку на этап оценки и сопоставления заявок. Во втором случае
формируется блок отказа от заключения контракта, запись о котором
добавляется в профиль компании и в конечном результате значительно
снижает позицию компании в итоговом репутационном рейтинге. После
подписания обеими сторонами контракта (договора) ЭЦП закупка переходит
на этап исполнения контракта.(Приложение 10)
4. Этап исполнения контракта (договора) – завершающий этап в
жизненном цикле конкретной закупки, целью которого выступает
формирование отчетной информации о результатах проведения закупки.
По результатам исполнения контракта (договора) система в
автоматическом режиме проверяет условия приёмки-сдачи товара, работы,
услуги и в случае получения положительного ответа по всем контрольным
точкам контракта (договора) инициирует процесс обмена активы,
предусмотренными соглашением. Так, при закрытии контракта (договора) по
поставке товара заказчик получает право собственности на объем контракта
(договора) и полный пакет закрывающих документов, включающий в себя
акты сдачи-приемки товара, товарно-транспортные накладные и другие
обязательные документа на данный товар, а поставщик со своей стороны
получит своевременную оплата поставленного товара согласно условиям
контракта (договора) со специализированного счета Заказчик в криптовалюте
страны, а также полный пакет закрывающих документов, подписанных со
79
стороны Заказчика с использованием ЭЦП. Также по результатам
положительной сдачи-приемки товаров, работ, услуг заблокированные ранее
денежные средства поставщика, подрядчика, исполнителя перейдут в его
полное распоряжение.
В случае же получения отрицательного ответа системой о выполнении
условии закрытия контракта (договора) будет предложена корректировка
таких условий, блок с записью о которой будет добавлен к общему блоку
закупки. При внесении изменений в условия закрытия контракта (договора)
представителем организатора закупки в обязательном порядке указывается
причина подобной корректировки, которой может быть: нарушение сроков
поставки товара, выполнения работ, оказания услуг со стороны поставщика,
подрядчика, исполнителя; отказ от приемки поставленного товара,
выполненных работ, оказанных услуг с обоснование причины; наступление
форс-мажорных обстоятельств; перенос сроков поставки товара, выполнения
работ, оказания услуг с обоснованием причин. Далее система повторно
проверяет условия закрытия контракта (договора) и при получении
положительного ответа переводит закупку на этап формирования отзыва
(благодарственного письма) об обеих сторонах контракта (договора). На
данном этапе как заказчик, там и поставщик, подрядчик, исполнитель
наделяется правом положительное, нейтрально или отрицательно повлиять
на положение другой стороны в итоговом репутационном рейтинге.
Заключительной и логически обоснованной стадией этапа исполнения
контракта (договора) выступает формирование отчетной документации о
результатах проведения закупки. Системой в автоматическом режиме
производится систематизация всей информации, поступившей на каждом
этапе жизненного цикла закупки, её последующая интеграция в общую
цепочку закупок организации, а на государственном уровне в общую цепочку
закупок всех получателей бюджетных средств, а также группировка и
классификация в соответствии с формами отчетности бюджетных
организаций, установленных на законодательном уровне.
80
Таким образом, этап исполнения контракта (договора) согласно
технологии блокчейн формирует итоговый комплексный блок закупки,
содержащий информацию о каждом этапе жизненного цикла такой закупки и
вносимых в них изменениях, что в последующем при необходимости
позволяет не только контролирующему органу, но и любому участнику
распределённой сети получить детальную информацию о запрашиваемой
закупке организации.
Таким образом, новый алгоритм осуществления государственных
закупок, безусловно, может стать прорывом в направлении автоматизации
закупочной деятельности. Её основные принципы функционирования и
особенности механизмов взаимодействия участников системы позволят
одновременно решить огромное количество актуальных в настоящий момент
проблем и трудностей осуществления закупок таких, как коррупция,
бюрократия, неэффективность управления временными ресурсами и другие.
Тем не менее, внедрение предложенной модели на практике может
столкнуться с рядом трудностей в виде как искусственных барьеров,
создаваемых чиновниками и приближенными к ним людьми, интересы
которых тесно связаны с существующей моделью государственных закупок и
её уязвимостью, так и естественных барьеров таких, как низкий темп
развития информационных технологий в стране, существующий тип
менталитета и уклад жизни населения, низкая технологическая
образованность работающего населения, консерватизм властных структур
страны и т.п.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе изученного материала, можно сделать вывод, что система
государственных закупок в настоящее время находится на этапе своего
становления, когда определены основные направления, в котором должно
происходить дальнейшее развитие данной системы, но в то же время
требуются постоянные корректировки и дополнения уже разработанного и
утвержденного законодательства. Актуальность темы обусловлена развитием
системы государственных закупок в условиях рыночной экономики России,
необходимостью совершенствования и разработки устойчивой и
справедливой контрактной системы. Тема выпускной квалификационной
работы была посвящена вопросу организации государственных закупок на
уровне Российской Федерации на примере АО ЦС «Звездочка». В работе
были изучены особенности управления контрактной системы, рассмотрен
механизм проведения государственных закупок на предприятии АО ЦС
«Звездочка» и разработаны как частные, так и комплексные предложения по
его усовершенствованию.
В теоретической части работы были исследованы законодательные
основы закупочной деятельности на мировом уровне, на уровне Российской
Федерации, а также рассмотрены механизмы управления государственными
закупками.
В практической части работы были рассмотрены закупки, проведенные
АО ЦС «Звездочка» в 2016 – 2018годах. В ходе анализа таких закупок были
выделены следующие проблемы, связанные с применением контрактной
системы в сфере закупок товаров, работ, услуг: низкая эффективность
управления временными ресурсами; снижение доходной части бюджета,
формирующейся за счет экономии по результатам торгов; бюрократия;
коррупция; нерациональность финансирования; необоснованность некоторых
статей законодательства Российской Федерации в сфере государственных
82
закупок; избыточность административной базы в сфере государственных
закупок; недостаточность информационной поддержки участников
контрактной системы; несовершенство технического сопровождения
контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг; снижение
качества поставляемых товаров, оказываемых услуг и выполняемых работ
пропорционально снижению цены контракта. Выявленные проблемы
позволили сформировать комплекс мероприятий, направленных на
повышение эффективности контрактной системы и её совершенствование в
целом. С целью решения проблем финансирования следует несколько
доработать условия заключения контрактов таких заказчиков с
потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) или
пересмотреть структуру бюджетной росписи таких учреждений в сторону
увеличения финансирования в первом полугодии с пропорциональным его
сокращением во втором полугодии.
Вопросы информационной и консультационной поддержки
предложено решить путем расширения полномочий существующих органов
власти, а также учреждением новой структуры в составе исполнительных
органов власти, деятельность которой будет направлена исключительно на
наиболее полное выполнение принципа прозрачности и понятности
законодательства Российской Федерации. Предложен инновационный
алгоритм осуществления государственных закупок, построенный на базе
технологий цифровой экономики, предусматривающий внедрение смарт-
контрактов и их стандартизацию, создание репутационных списков
государственных служащих, поставщиков, подрядчиков, исполнителей,
заказчиков и прочих участников закупочного процесса.
Итогом внедрения разработанного комплекса мер по
совершенствованию управления системой государственных закупок должно
послужить общее увеличение благосостояние общества, снижение уровня
коррупции и бюрократии в стране, рост доходной части бюджета и сведение
к минимуму нарушений законодательства Российской Федерации в сфере
83
закупок товаров, работ, услуг по техническим причинам и по причине
неясности самих процедур осуществления государственных закупок.