24
Рисунок 1 Способы определения поставщика (подрядчика,
исполнителя)
С 2019 года все закупки будут проходить в электронной форме,
поэтому появились новые виды процедур. И теперь список электронных
закупок выглядит так:
38
электронный аукцион;
38
Казакова К.О., Бендерук Т.Г. Профессионализм заказчика и результативность государственных закупок//Образование и наука в
России и за рубежом. 2019. № 3 (51). С. 302.
Аукционы
Электронный
аукцион
Закрытый
аукцион
Способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
Конкурентные способы
Закупка у
единственного
источника
Запрос
предложений
Конкурсы
Открытый
конкурс
Конкурс с
ограниченным
участием
Двухэтапный
конкурс
Закрытый
конкурс
Закрытый
конкурс с
ограниченным
участием
Закрытый
двухэтапный
конкурс
Запрос
котировок
25
конкурсы в электронной форме – открытый, с ограниченным участием,
двухэтапный;
запрос котировок в электронной форме;
запрос предложений в электронной форме;
закрытые электронные процедуры (могут проводиться по решению
Правительства) – закрытый конкурс, закрытый конкурс с
ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый
аукцион.
Бумажные процедуры остались прежними. Однако, начиная с 1 июля
2019 года проводиться они будут лишь в определенных случаях:
закупка проводится за рубежом;
проводится запрос котировок, и объектом являются некоторые товары
и услуги – продовольствие, средства медпомощи, лекарства, топливо,
гуманитарная помощь или услуги по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
проводятся отдельные виды закрытых процедур;
контракт заключается с единственным поставщиком;
если закупка входит в список, утвержденный Правительством
39
.
Все существующие типы процедур являются конкурентными, за
исключением контракта с единственным поставщиком.
Но тут действуют жесткие ограничения из статьи 93 закона 44-ФЗ.
Чаще всего с единственным поставщиком заключают контракты стоимостью
до 100 000 рублей. Кроме того, есть основания для закупки подобным
способом у естественных монополий(вода, электроэнергия, услуги связи) и
некоторые другие. При определенных условиях заказчик должен уведомить
контролирующие органы о заключении контракта в обход конкурентной
процедуре. Иногда ему следует обосновать выбор такого способа.
39
Матевосян С. О некоторых особенностях правового статуса субъектов контрактной системы закупок товаров (работ, услуг) для
государственных и муниципальных нужд // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.
2016. Август
26
Для выбора закрытого типа процедуры существует несколько
оснований:
40
1) объект закупки связан с гостайной;
2) данные о государственных нуждах составляют тайну;
3) объектом выступают услуги по страхованию, транспортировке либо
охране государственных ценностей – редких музейных коллекций, изданий,
драгоценных камней и металлов;
4) закупаются водительские либо клининговые услуги для судей,
судебных приставов;
5) проводится закупка в рамках гособоронзаказа.
Если НМЦК менее 500 млн. рублей, а из критериев оценки важна
только цена, можно провести запрос котировок в электронной форме. Если
товар входит в аукционный перечень, объявляется аукцион.
В отдельных случаях подойдет запрос предложений в электронной
форме (например, при закупке медпрепаратов или спортивного инвентаря).
Приоритетным же способом является электронный конкурс
41
.
Основные критерии выбора процедуры представлены в (Приложении
1).
Таким образом, по итогам рассмотрения основных способов
определения поставщика можно выделить их преимущества и недостатки
(Приложение 2).
Как показывает практика, часто применимыми и востребованными
способами определения поставщика являются:
42
электронный аукцион;
закупки у единственного поставщика;
40
Мамедова Н.А., Байкова А.Н., Трушанова О.Н. Управление государственными и муниципальными закупками - учебник и практикум
для бакалавриата и магистратуры. М.: Инфра-М, 2016.-С.112.
41
Портал методической поддержки федерального закона № 44-ФЗ [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://goszakupki.open.gov.ru/(дата обращения 10.03.2019).
42
Коженко Я.В. Модели управления государственными закупками: теоретико-правовой аспект//Colloquium-
journal. 2019. № 5-6 (29). С. 18
27
запрос котировок;
открытый конкурс
43
.
Кроме того, они наиболее прозрачные, конкурентные и выгодные для
заказчика. В свою очередь, закрытые способы закупок, запрос предложений,
конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс допустимы
только в установленных для них случаях, если это не противоречит Закону №
44ФЗ. Однако при выборе способа закупок, заказчик должен
ориентироваться не только на популярность и доступность того или иного
способа, его преимущества или собственные пожелания, но также на
ограничения и требования, обозначенные в Законе № 44-ФЗ. Все указанные
способы предъявляют определенные требования к заказчику и условиям
контракта и используются в определенных случаях.
Выводы по первой главе. Таким образом, контрактная система
публичных закупок в настоящее время – это комплексный межотраслевой
правовой институт, обеспеченный правовым регулированием Федеральным
законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», Бюджетным Кодексом
Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях
Российской Федерации, Уголовным Кодексом Российской Федерации и
значительным числом подзаконных нормативных правовых актов
44
.
Совершенствование действующего законодательства в сфере осуществления
публичных закупок открывает новые перспективы для широкого спектра
компаний малого и среднего бизнеса, ориентирует направление вектора
импортозамещения, определяет выгодные приоритеты развития и
преференции российских предпринимателей по отношению к зарубежным
поставщикам товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
43
За честные закупки.ОНФ.РФ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://zachestnyezakupki.onf.ru/(дата обращения 10.03.2019).
44
Катвалян А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России//Финансовое право. 2019. № 1. С. 39
28
2 Анализ системы управления государственными закупками на
примере АО ЦС «Звёздочка»
2.1 Организационно-экономическая характеристика АО ЦС «Звёздочка»
АО «ЦС Звёздочка» - это судостроительная и судоремонтная верфь,
расположенная в устье Северной Двины, на берегу Белого моря в г.
Северодвинск. Свою историю предприятие отсчитывает от принятия
Постановления Совета Министров СССР от 9 июля 1946 о начале
строительства завода.1 июля 1954 года завод начал свою производственную
деятельность. Этот день считается официальной датой рождения завода.
Первыми заказами стали дизельная подводная лодка, два больших охотника
и ледокольный пароход «Прончищев». Спустя всего пять лет перед
заводом была поставлена задача освоения ремонта атомных подводных
лодок.
В 1964 году завод №893 передал военно-морскому флоту после
ремонта две первые АПЛ – ракетную проекта 658М и торпедную проекта
627А. Верфь освоила ремонт атомных субмарин первого поколения.
В 1966 году завод №893 был переименован. Предприятию было
присвоено наименование «Машиностроительное Предприятие «Звездочка».
В 1970 году «Звездочка» завершила ремонт и модернизацию первого в
мире атомного ледокола «Ленин». В ходе ремонта «Ленина» были
выполнены уникальные работы по замене ядерной силовой установки судна.
За успешное выполнение государственного плана в 1970 году завод был
удостоен высшей награды Советского Союза – Ордена Ленина.
С 1997 года «Звездочка» является субъектом военно-технического
сотрудничества. Основным партнером предприятия в этой сфере стали
военно-морские силы Республики Индия.
С 1990 года верфь выполняет работы по комплексной утилизации
кораблей и судов, в том числе и с ядерной энергетической установкой. На
предприятии создана инфраструктура, обеспечивающая безопасное
29
обращение с расщепляемыми материалами, их переработку, хранение и
транспортировку. Введена в строй автоматическая система контроля
радиационной обстановки. За два десятка лет силами «Звездочки»
утилизировано 44 атомных субмарины, выведенных из состава ВМФ России.
Учредителем Общества является Российская Федерация в лице
Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Все
акции Общества при его создании принадлежат Российской Федерации в
лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Полное фирменное наименование Общества на русском языке -
Открытое акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка».
Сокращенное фирменное наименование Общества на русском языке -
АО ЦС «Звездочка». Место нахождения АО ЦС «Звездочка», почтовый
адрес и место нахождения единоличного исполнительного органа: 164500,
Россия, Архангельская область, г. Северодвинск, пр-д Машиностроителей,
д.12
АО ЦС «Звездочка» является юридическим лицом. Общество имеет в
собственности обособленное имущество, учитываемое на его
самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в арбитражном и третейском
судах. В своей деятельности АО ЦС «Звездочка» руководствуется
законодательством Российской Федерации, а также Уставом.
Целями деятельности АО ЦС «Звездочка» являются:
- разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящейся
в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ;
- осуществление научной и научно-технической деятельности в
отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
- производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота или
ограниченно оборотоспособной;
- получение прибыли.
30
В АО ЦС «Звездочка» действует линейно-функциональная структура
управления. Данная структура отвечает наиболее существенным принципам
существования организации, основными из них являются:
- разделение труда. Специализация является естественным порядком
вещей. Целью разделения труда является выполнение работы, большей по
объему и лучшей по качеству, при тех же условиях;
- централизация - наиболее важные решения принимаются
исключительно генеральным и коммерческим директорами;
- принцип единоначалия. Руководитель сосредотачивает в своих руках
управление всей совокупности операций, подчиненные выполняют
распоряжения только одного руководителя;
- передача полномочий и ответственности – полномочия, есть право
отдавать приказ, осуществляется централизованно, сверху вниз, а также
позволяет осуществлять контроль в этом же направлении;
- дисциплина. Так как срок выполнения заказов регламентирован,
невыполнение работы к указанному времени отрицательно скажется на
имидже организации;
- высокий уровень обслуживания клиентов. Этот принцип является
залогом успешной деятельности любой организации, занимающейся
оказанием услуг. При создании наших проектов необходимо учитывать все
пожелания клиентов, чтобы добиться наивысшего качества услуги;
- инициатива. Так как создание праздника – творческая работа,
проявление инициативы со стороны работников является одним из основных
факторов успешного выполнения заказов;
- корпоративный дух. Важность использования этого принципа связана
с характером работы персонала. Чем сплоченнее коллектив и чем
благоприятнее климат в нем, тем эффектнее будут работать сотрудники;
- вознаграждение персонала. Каждый работник должен получать
справедливую заработную плату за работу, денежные вознаграждения за
сверхурочную работу;
31
- порядок. Сотрудники должны быть обеспечены всем необходимым
для работы;
- стабильность рабочего места. Так как коллектив предприятия
невелик, то между сотрудниками складываются тесные отношения, и частая
смена кадров может отрицательно сказаться на социально-психологическом
климате в коллективе.
Органами управления АО ЦС «Звездочка» являются: Общее собрание
акционеров и Совет директоров. Руководство текущей деятельностью
Общества осуществляется Генеральным директором (единоличный
исполнительный орган), который подотчетен Совету директоров и общему
собранию акционеров Общества. Управление организацией предстает в виде
процесса осуществления определенного типа взаимосвязанных действий по
установлению целей, а также по формированию и использованию ресурсов
организации для решения, стоящих перед ней задач.
Управление производством АО ЦС «Звездочка» предполагает, что
соответствующие службы менеджмента осуществляют управление
процессом получения и переработки сырья, материалов и полуфабрикатов,
поступающих в организацию, в продукт, который организация предлагает
внешней среде.
Для бесперебойного функционирования производства необходимо
хорошо налаженное материально-техническое обеспечение, которое в АО
ЦС «Звездочка» осуществляется через бюро планирования и снабжения.
Бюро планирования и снабжения является структурным
подразделением СПИК. Бюро планирования и снабжения непосредственно
подчиняется начальнику СПИК и возглавляется начальником бюро.
Основной целью бюро планирования и снабжения является
планирование обеспечения организация бесперебойной работы по
выполнению производственной программы с соблюдением сроков в выпуске
продукции в соответствии с заданиями и заключенными договорами. Прием,
перевод и перемещение начальника БПиС производится приказом по
32
предприятию по представлению зам. ГДП по труду, кадрам и социальным
вопросам, и согласованию с начальником СПИК.
Начальнику бюро планирования и снабжения подчинены:
- ведущий инженер по подготовке производства - руководитель группы
по заказам;
- ведущий инженер по МТС - руководитель группы снабжения;
- распределители работ.
Отдел состоит из 11 человек. Возглавляет отдел начальник БПиС
(рис.2).
Рисунок 2 – Организационная структура планирования и
снабжения
В своей работе работники БПиС руководствуются действующим
законодательством, приказами, распоряжениями и инструкциями
вышестоящих органов и руководства СПИК, положением о СПИК,
настоящим положением, своими должностными инструкциями, положением
об оперативном планировании.
АО ЦС «Звездочка» занимается следующими видами деятельности:
- судоремонтные работы;
- судостроительные работы;
33
- военно-технические работы;
- машиностроение;
- утилизационные работы морской техники;
- производство пропульсивных комплексов.
Рассмотрим данные виды деятельности:
1.Судоремонт. Центр судоремонта «Звездочка» является ведущим
российским судоремонтным предприятием. С начала производственной
деятельности Центр судоремонта «Звездочка» выполнил ремонт,
модернизацию и переоборудование 127 подводных лодок (91 – с атомной
энергетической установкой) и 87 надводных кораблей и судов различных
назначений – траулеров, научно-исследовательских судов, танкеров,
ледоколов и др.
2.Судостроение. Одним из важнейших направлений деятельности
Центра судоремонта «Звездочка» является строительство морской техники.
На верфи освоено строительство технологически насыщенных многоцелевых
судов ледового класса, рыбопромысловых траулеров, судов-площадок и
буксиров, водоизмещением до 7 тысяч тонн.«Звездочка» - единственная
российская верфь, освоившая полный цикл строительства самоподъемных
плавучих буровых установок.
3.Военно-техническое сотрудничество. ЦС «Звездочка» является
субъектом военно-технического сотрудничества с 1997 года. Верфь
выполняет широкий спектр работ по ремонту, модернизации и продлению
сроков службы кораблей иностранных заказчиков как на собственных
мощностях, так и на территории заказчика.
4. Машиностроение. Центр судоремонта «Звездочка» располагает
развитой машиностроительной базой, обеспечивающей изготовление
изделий машиностроения широкой номенклатуры и различного назначения, в
том числе сложных конструкций с технологическим насыщением.
5.Утилизация морской техники. Одним из направлений деятельности
АО «ЦС «Звездочка» является промышленная комплексная утилизация