54
критерий качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых
работ. А также увеличение участников закупок среди представителей малого
бизнеса резидентов региона.
Большинство госзакупок АО ЦС «Звездочка» делает на электронной
торговой площадке. Основным поставщиком является торговая площадка
«Фабрикант». Также в ходе проведенного анализа управления
государственными закупками АО ЦС «Звездочка» были выявлены такие
проблемы:
1) Проблема управления госзакупками, в связи, с чем постоянно
возникают потребности в некоторых видах материалов, которые быстро
заканчиваются на складе, так как их запас не нормируется автоматически.
Одновременно отмечается наличие на складе избытка невостребованных и
«купленных про запас» материалов.
2) Наблюдается увеличение затрат на производство с каждым годом.
Это обусловлено тем, что:
– Поставщики увеличивают цены на материалы, чтобы выйти из
кризисной ситуации;
– Материально-технические ресурсы закупаются не по выгодным
ценам.
55
3. Совершенствование механизма государственных закупок в
АО «ЦС» Звездочка»
3.1 Основные проблемы в области управления государственными
закупками на предприятии
Серьёзной проблемой на федеральном уровне является не исполнение
мероприятий, по проработке контрактной системе и обеспечение её
необходимыми механизмами регулирования. Мониторинг выполнения
указанного Плана показал, что по итогам 2018 года в установленный срок
принято два из четырех постановлений Правительства Российской
Федерации в части наделения Федерального казначейства полномочиями по
контролю в финансово-бюджетной сфере в связи с упразднением
Федеральной службы финансово - бюджетного надзора и в части
установления случаев обязательного общественного обсуждения закупок.
Изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ в части использования
референтных (рыночных) цен при осуществлении закупок проходят
согласование с ФАС России, Минпромторгом России и Минфином России,
по итогам 2018 года согласование не завершено.Кроме того, осуществлялась
доработка ряда нормативных правовых актов, принятие которых было
предусмотрено Планом мероприятий по внедрению контрактной системы в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд на 2018 год. Проводя анализ плана закупок на
предприятии АО ЦС «Звездочка» было выявлено, что на уровне
муниципальных закупок пытаются уходить от конкурентных процедур. Так в
объявленном и размещенном в ЕИС плане закупок на 2018 год всего две
конкурентных процедуру приобретения товара, работы или услуги. Связанно
это прежде всего с тем, что действует жесткая система взыскания за
административные нарушения. А законодательство позволяет уходить от
проведения конкретных процедур закупки через закупку у единственного
поставщика: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не
56
превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые
заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен
превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов
совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять
более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового
объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании
настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых
заказчиками для обеспечения муниципальных нужд.
Проведя анализ документов о заключенных контрактах путём
конкурентных торгов, стоит отметить, что среднее количество участников в
торгах по всем закупкам составило лишь 1,3 заявки на 1 лот. Данный
показатель свидетельствует о низкой конкуренции, а как следствие и
минимальной экономии на НМЦК. Однако данные проблемы не оказывают
существенного влияния на функционирование контрактной системы.
Коррупция – вопрос коррупции для Российской Федерации всегда
стоял достаточно остро. Согласно индексу восприятия коррупции,
составленным международным движением Transparency International, Россия
в 2018 году заняла 135-е место из 180, набрав 29 баллов. Безусловно,
данный показатель не является критическим, однако достаточно высок,
именно поэтому вопрос сокращения уровня коррумпированности страны, в
том числе системы государственных закупок, постоянно находится на
повестке дня на правительства большинства стран мира. Анализ результатов
исследования эффективности функционирования контрактной системы
Российской Федерации позволяет сформировать ряд направлений
совершенствования системы управления государственными закупками в АО
ЦС «Звездочка».
57
3.2. Направления совершенствования системы управления
государственными закупками
К основным направлениям совершенствования системы управления
государственными закупками в АО ЦС «Звездочка» следует отнести:
Создание и ведения единой электронной базы всех потенциальных
участников закупочных процедур;
Ограничение возможностей заказчиков по изменению условий
контракта в течение срока его исполнения;
Улучшение качества и объема информированности проигравших
участников закупочной процедуры о её результатах и этапах
заключения и изменения контракта;
Совершенствование механизма контроля выполнения контракта и
удержания обеспечения исполнения контракта в случае нарушений
условий со стороны поставщика, подрядчика, исполнителя;
Разработка системы on-line платежей в сфере государственных закупок
с целью разрешения проблем неисполнения обязательств со стороны
заказчика в отношении своевременной оплаты выполненных
контрактов, а также необоснованного и незаконного удержания сумм
неустойки по результатам выполнения условий контракта
поставщиком, подрядчиком, исполнителем.
Модернизация организационно-распорядительных методов под
перспективу перехода контрактной системы в цифровое пространство.
Согласно мировым тенденция в настоящее время всё большую
популярность и востребованность набирают технологии и методы цифровой
экономики, которые позволяют автоматизировать большую часть рутинных
процессов и максимально возможно исключить человеческий фактор из тех
процессов, где это необходимо. Понятие цифровой экономики было
закреплено в указе Президента РФ от 09.05.2017 и имеет следующую
дефиницию - хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором
58
производства являются данные в цифровом виде, обработка больших
объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с
традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить
эффективность различных видов производства, технологий, оборудования,
хранения, продажи, доставки товаров и услуг. В рамках данной работы, как
было отмечено ранее, большой интерес вызывают конкретные технологий и
методы цифровой экономики такие, как интернет вещей, искусственный
интеллект, большие данные, машинное обучение, блокчейн. Рассмотрим
возможности применения каждой технологии к управлению контрактной
системой. Одной из наиболее значимых и применимых к контрактной
системе технологией цифровой экономики выступает блокчейн (blockchain),
которая позволяет децентрализовать функции государства и распределить их
между всеми членами общества, повысив этим доверие граждан к
государственному аппарату. Данная технология представляет собой
распределенную базу данных, устройства хранения информации которой не
подключены к общему серверу, т.е. децентрализованы и распределены между
всеми участниками сети. Определение позволяет понять, что в первую
очередь технология направлена на достижение максимальной достоверности
информации, занесенной в систему. Рассмотрим возможности, которые
появляются в случае внедрения технологии блокчейн в систему
государственных закупок на примере АО ЦС «Звездочка»:
1. Управление временными ресурсами: сокращение времени на
протяжении всего цикла осуществления закупки, начиная от этапа
планирования, заканчивая контролем и мониторингом закупочной
деятельности конкретной организации. На примере этапа подготовки и
подачи заявки на участие в закупочной процедуре рассмотрим цепочки
совершения операций и проанализируем влияние технологии блокчейн с
позиции экономии временного ресурса.
Из рис. 9. видно, что переход от бумажной процедуры в рамках
существующей системы государственных закупок к электронной сократит
59
количество необходимых операций для подачи заявки на участие в
закупочной процедуре практически в 2 раза. Стоит отметить, что наибольшее
влияние на экономию временных ресурсов этапа подготовки и подачи заявки
в частности оказывается за счет сокращения времени, затрачиваемого на
физический обмен бумажными пакетами документов и их согласование.
(Приложение 6).
Аналогичная тенденция наблюдается и на других этапах закупочного
процесса, более того, в результате полной автоматизации закупочного
процесса от этапа планирования до исполнения контракта часть
промежуточных звеньев ликвидируется за ненадобностью из цепочки
осуществления закупки. Данные зависимости будут рассмотрены в
дальнейшем при анализе визуального представления нового механизма
реализации контрактной системы.
2. Смарт-контракты представляют собой электронный алгоритм,
подразумевающий определенное условия, в случае выполнения которого
происходит сделка, и одна из сторон получает заранее оговорённую «плату».
Это могут быть деньги, документы или же иная форма вознаграждения,
которая предварительно переводится в электронный вид. Таким образом,
расчёт происходит только после того, как покупатель получил товар. Общая
схема работы смарт-контракта представлена на (Приложение 7).
Смарт контракты в системе государственных закупок в первую очередь
направлены на упрощение процесса участия в государственных закупках,
снижение транзакционных издержек, развитие механизма контроля качества
исполненных контрактов. Более того, умные контракты позволяют
осуществить привязку каждой единицы криптовалюты системы
государственных закупок к исполненному контракту, таким образом,
укрепив систему контроля и мониторинга за расходованием бюджетных
средств. Смарт-контракт позволит компаниям и государственным заказчика
минимизировать количество посредников при заключении государственных
контрактов, повысить эффективность управления временными ресурсами.
60
Первые обсуждения внедрения смарт-контрактов в финансовую систему
Российской Федерации начались в 2017 году, когда Российская ассоциация
криптовалют и блокчейна (РАКИБ) вынесла предложение, направленное в
адрес Государственной думы, о признании законной силы контрактов на
основе технологии блокчейн. Директор РАКИБ Арсений Щельцин поделился
своим мнением: «Законодательно урегулировать такие контракты
необходимо для того, чтобы россияне смогли использовать подобную
технологию. Это важно для оптимизации деловых процессов, которая
достигается за счёт автоматизации процесса. В первую очередь изменения
коснутся инвестиционных контрактов, которые необходимы для работы
краудинвестинга. Дальше, такие технологии применимы во всех сферах, где
есть цифровые права на объекты. Кроме того, без нормативной привязки
смарт-контракт регламентирует лишь возможности, но не гарантирует
обязательства сторон».В 2018 году уже были реализованы первые попытки
по внедрению смарт-контрактов в систему государственных закупок
Российской Федерации. В частности, в апреле 2018 года фонд «ВЭБ-
Инновации» заключил первый смарт-контракт на электронной площадке
B2B-Center, зафиксированный на блокчейн-платформе Ethereum. Глеб Юн,
старший вице-президент ВЭБа, в ходе XIV Всероссийского форума-выставки
«Госзаказ» высказал своё мнение о внедрении смарт-контрактов в
контрактную систему:» «Мы успешно провели пилотные закупки на базе
технологии блокчейн. На следующем этапе планируем создать собственную
систему крипторасчетов. Наш опыт станет новой вехой в эволюции
государственных и корпоративных закупок в России.
45
Однако специалисты
не едины во мнении относительно безопасности и юридической грамотности
смарт-контрактов. Так, доктор экономических наук, председатель НП «Центр
развития инновационного бизнеса» Алексей Михеев высказал своё сомнения
в отношении того, насколько полно будут описаны алгоритмы
45
Федотов Д.А. Проблемы функционирования контрактной системы государственных закупок в России и возможные пути их
решения//Хроноэкономика. 2019. № 1 (14). С. 94
61
взаимодействия в таких контрактах, и каков будет механизм рассмотрения
возможных споров сторон в судебном порядке. Несмотря на ряд спорных
вопросов, «умные контракты» в системе государственных закупок обладают
рядом значительных преимуществ в сравнении с существующими:
Независимость – отсутствие избыточной потребности в специалистах;
Безопасность – запись контракта в зашифрованном виде в
распределенной сети;
Надежность – резервное хранение документов в блокчейн;
Экономия – минимизация количества излишних посредников и
излишнего бумажного документооборота;
Точность – исключение человеческого фактора при заполнении
шаблонов и форм в следствии их отсутствия;
Финансовая стабильность – обеспечение гарантии оплаты контракта по
результатам его исполнения. Выполнение обязательств поставщика,
подрядчика, исполнителя в полном объеме гарантирует изменение
статуса контракта на «исполнено», что в свою очередь запускает
механизм перечисления определенной контрактом суммы
криптовалюты.
Более того, внедрение смарт-контрактов в систему государственных
закупок сопряжено с необходимостью разработки форм технических заданий
на различные виды продукции, контрактов и договоров, пакетов
закрывающих документов и прочее, что позволяет стандартизировать
закупочную деятельности множества разрозненных заказчиков, упрощает
организацию проведения совместных закупок, а также способствует
увеличению прозрачности всей контрактной системы, как для её участников,
так и для сторонних наблюдателей и контролирующих органов. В случае
применения технологии блокчейн такие шаблоны и формы будут
зафиксированы в программном коде и могут быть использованы любым
организатором закупки.
62
Стандартизированные формы и шаблоны документов уже активно
внедряются в наиболее развитых регионах Российской Федерации таких, как
Московская область и Ленинградская область. Однако данные тенденции
чаще всего достигают регионов, удаленных от центров технологического
развития страны, весьма медленно, что вызывает потребность во внедрении
новой модели контрактной системы на федеральном уровне. Данная мера
позволит интегрировать независимые друг от друга в настоящий момент
системы закупок отдельных регионов в единое информационное
пространство, сформировав при этом глобальную базу знаний по
государственным закупкам всей страны.
3. Сокращение избыточной административной нагрузки –
технология позволит систематизировать всю существующую в настоящий
момент административную базу и на программном уровне закрепить
требования и правила проведения государственных закупок на программном
уровне.
По результатам мониторинга результатов реализации контрактной
системы в 2017 году, проведенного Коллегией Счетной палаты, было
зафиксировано, что с момента принятия 44-ФЗ в него было внесено 48
изменений и принято более 100 подзаконных актов, которые зачастую
дублируют друг друга. Такая излишняя административная нагрузка
значительно затрудняет правоотношения в сфере государственных закупок.
По словам аудитора Максима Рохмистрова: «Законодательством о
контрактной системе в сфере закупок на каждом этапе осуществления
закупки предусмотрено формирование заказчиком значительного количества
документов, что на практике приводит к дополнительным трудовым и
материальным затратам не только заказчиков, но и участников закупки».
46
В
свою очередь новая модель контрактной системы, построенная на основе
технологии блокчейн, ещё на этапе её внедрения потребует проведение
46
Федотов Д.А. Проблемы функционирования контрактной системы государственных закупок в России и возможные пути их
решения//Хроноэкономика. 2019. № 1 (14). С. 95.
63
детального анализа всей законодательной базы в сфере государственных
закупок и её оптимизации под текущие потребности, при этом сама
технология блокчейн исключит вероятность дублирования одних и тех же
положений.
4. Коррупция – вопрос коррупции для Российской Федерации
всегда стоял достаточно остро. Согласно индексу восприятия коррупции,
составленным международным движением Transparency International, Россия
в 2017 году заняла 135-е место из 180, набрав 29 баллов.Безусловно, данный
показатель не является критическим, однако достаточно высок, именно
поэтому вопрос сокращения уровня коррумпированности страны, в том числе
системы государственных закупок, постоянно находится на повестке дня на
правительства большинства стран мира. Эффективным инструментов борьбы
с коррупцией может стать технология блокчейн. Создать блокчейн-
платформы Ethereum Виталик Бутерин утверждает, что с помощью
распределённого реестра удастся победить коррупцию.В первую очередь
подобная позиция связана с особенностями криптовалют, разработанных на
данной технологии, а именно абсолютной её прозрачности и достоверности:
ни одна единица криптовалюты не может быть потрачена заказчиком без
ведома всех участников распределенного реестра. Таким образом,
достигается полная осведомлённость о том, на какие нужды в конечном
итоге была направлена денежная единица, что в свою очередь значительно
снижается возможности чиновников денежных манипуляций. Более того,
технология блокчейн позволяет создавать репутационные списки для
государственных служащих, которые будут содержать всю информацию о
совершенных чиновником манипуляциях с бюджетными средствами.
Следовательно, любое коррупционное действие будет означать публичное
пожизненное доказательство вины конкретного чиновника. Такая запись в
репутационном реестре не может быть удалена или откорректирована, так
как любое подобное действие будет уличено всеми участника
распределенного реестра. В дальнейшем данные списки могут быть