36
классифицироваться в зависимости от объекта, на который было направлено
противоправное деяние. Вред может наноситься экономической или
политической системе, личности, ее правам и свободам, собственности, быть
материальным или нравственным, психическим или физическим и так далее.
Довольно важной составляющей любого правонарушения является его
субъективная сторона, заключающаяся в вине. Вина в данном случае
представляет собой непосредственно психологическое отношение
правонарушителя к совершенному деянию, которые может проявляться как в
форме умысла, так и в форме неосторожности.
По мнению автора, целесообразным будет кратко рассмотреть формы
вины, где умысел предполагает умышленно содеянное противоправное
деяние, когда лицо понимает факт правонарушение, предвидит последствия и
желает их наступления. Неосторожность в данном случае может проявляться
по причине легкомыслия, а также по небрежности правонарушителя.
Наконец, последним признаком правонарушения принять считать
причинную связь, которая определяет, что те или иные последствия
наступили именно в результате противоправных действий конкретного лица.
Таким образом, правонарушение представляет собой виновное,
противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица
или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность.
Все правонарушения классифицируются в зависимости от характера
правонарушений, степени их вредности и опасности для общественных
отношений, а также от характера применяемых санкций за их совершение.
Согласно последнему критерию все правонарушения делятся на
преступления и проступки.
Преступление.
Согласно ст. 14 УК РФ преступлением в Российской Федерации
признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное
37
уголовным кодексом под угрозой наказания
26
. Таким образом, степень
общественной опасности противоправных деяний определяет законодатель с
учетом состояния преступности, политического режима, научных
достижений в области уголовного права и других отраслей права,
идеологических представлений о преступности и способах борьбы с ней, а
также других социальных, политических и юридических обстоятельств.
Как особый вид правонарушений преступления характеризуются
следующими признаками:
1) Общественная опасность преступления выражается, прежде всего, в
том, что оно посягает на наиболее значительные общественные ценности,
какими являются жизнь, здоровье и свобода личности, конституционные
права и свободы человека и гражданина, собственность и экономические
основы общества и государства, государственная власть, правосудие,
порядок государственного управления и воинская служба. Значительная
часть преступлений причиняет также существенный вред животному и
растительному миру, природным ресурсам.
2) По степени общественной опасности все преступления
классифицируются на четыре вида: небольшой тяжести, менее тяжкие,
тяжкие и особо тяжкие. К преступлениям небольшой тяжести относятся
деяния, наказание за которые не превышает трех лет лишения свободы.
Наказание за преступление средней тяжести не превышает пяти лет лишения
свободы, а тяжкого преступления – десяти. УК РФ относит к категории особо
тяжких преступлений деяния, за которые предусматривается наказание на
срок свыше десяти лет, смертную казнь или пожизненное лишение свободы.
3) Субъектом преступления могут быть только физические лица:
граждане и должностные лица. Государственные органы, учреждения,
политические партии, коммерческие и некоммерческие организации не
привлекаются к уголовной ответственности. За их противоправные деяния
26
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ (ред. от 03.12.2019)
// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
38
ответственность, в том числе и уголовную, несут виновные лица, по
инициативе под руководством и при непосредственном участии которых
были осуществлены подобные деяния.
4) Исчерпывающий перечень деяний, признаваемых преступлением,
содержится только в одном федеральном законе – Уголовном кодексе РФ.
Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность,
принимаются в форме изменений или дополнений к УК РФ и подлежат
включению в него.
Рассмотрим некоторые уголовно наказуемые преступления и
ответственность за них в сфере социального обеспечения:
– необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное
увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте
до трех лет;
– разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле
усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления
(удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным
лицом из корыстных или иных низменных побуждений.
Проступок.
Составы проступков закрепляются в гражданском, административном,
финансовом, трудовом, земельном, экологическом праве и других отраслях
права. Проступки подразделяется на три вида – административные,
дисциплинарные и гражданско-правовые. В основе деления лежат виды
общественных отношений, нарушаемые соответствующими проступками, а
также способы применения за них санкций. Так, административные
проступки, которыми причиняется значительный ущерб гражданам, иным
лицам, являются одновременно и гражданскими деликтами. При этом споры,
связанные с его возмещением, рассматриваются в порядке гражданского
судопроизводства, тогда как ответственность за совершение
административных проступков применяется в административном порядке.
Административный проступок.
39
Административный проступок – это противоправное виновное деяние,
посягающее на государственный или общественный порядок, собственность,
права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которое
действующее законодательство предусматривает административную
ответственность. Примерами административных проступков являются
нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, ввод в
эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих
вредное воздействие на окружающую природную среду, нарушение или
невыполнение правил пожарной безопасности и др.
Относительно сферы социального обеспечения, характерная
особенность административных проступков заключается в том, что
правонарушитель не состоит в трудовых или служебных отношениях с
органами или должностными лицами, которые принимают решение о
применении к нему санкций. Административные проступки рассматриваются
специально созданными органами – административными комиссиями при
органах местного самоуправления, судами, органами государственного
пожарного надзора, органами железнодорожного, морского, речного и
воздушного транспорта, таможенными органами и др. Там, где
правонарушитель привлекается к ответственности должностными лицами,
связанными с ним трудовыми, образовательными, служебными
отношениями, имеет место не административный, а дисциплинарный
проступок.
Субъектами административных проступков могут быть граждане и
должностные лица. Последние подлежат административной ответственности
за административные проступки, связанные с несоблюдением установленных
правил в сфере охраны порядка управления, государственного и
общественного порядка, природы, здоровья и других правил, обеспечение
выполнения которых входит в их служебные обязанности. В настоящее
время административную ответственность могут нести и юридические лица –
40
предприятия, организации, учреждения – за допущенные ими нарушения
законодательства об охране окружающей природной среды.
В КоАП РФ также содержатся правонарушения в сфере социального
обеспечения:
– разглашение информации с ограниченным доступом;
– непредставление на безвозмездной основе услуг по погребению,
невыплата социального пособия на погребение;
– нарушение установленного законодательством РФ об обязательном
социальном страховании срока регистрации
27
.
Согласно российскому законодательству повторность одного и того же
административного проступка в ряде случаев может повлечь за собой
трансформацию административной ответственности в уголовную.
Дисциплинарный проступок.
Дисциплинарный проступок представляет собой нарушение трудовой
воинской, учебной или иной дисциплины. Субъектом дисциплинарного
проступка может быть только лицо, которое в силу своего положения
обязано соблюдать правила, устанавливающие тот или иной режим
деятельности.
Совершение дисциплинарного проступка влечет за собой применение
дисциплинарного взыскания руководителем соответствующего предприятия,
организации, учреждения. В случаях, когда дисциплинарный проступок
совершает руководитель предприятия, организации учреждения, вопрос о его
привлечении к дисциплинарной ответственности решает вышестоящее
должностное лицо или орган, которому подчинено данное предприятие,
организация, учреждение.
Гражданско-правовые проступки.
Специфика гражданских правонарушений состоит в том, что их
составы не перечисляются в гражданском законодательстве. И в этом нет
27
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 03.12.2019) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
41
необходимости. Правонарушениями в гражданском праве признаются любые
виновные противоправные деяния, наносящие вред имуществу других лиц
либо их личным неимущественным благам: чести и достоинству человека,
его деловой репутации, авторским, изобретательским и иным правам.
Ведущим принципом гражданского права является требование
полностью возместить убытки, причиненные гражданским
правонарушением. Поэтому в зависимости от оснований, влекущих
обязанность возместить причиненный вред, выделяют правонарушения,
связанные с неисполнением гражданских договоров, и правонарушения,
вытекающие из причинения вреда другим лицам.
В гражданском праве вред понимается как любое умаление личного
или имущественного блага. Материальный вред связан с имущественными
потерями для потерпевшего (утратой или порчей вещи, несением
дополнительных денежных расходов, выполнением каких-либо
дополнительных действий и др.). Моральный вред может и не влечь
материальных утрат, как, например, в случае распространения каких-либо
позорящих человека сведений, унижающих его честь и достоинство. Однако
современное гражданское законодательство Российской Федерации признает
возможным возмещать его в денежной форме. Конечно, такое возмещение
носит практически чисто символический характер и служит больше целям
наказания правонарушителя, нежели реального возмещения морального
вреда.
Субъектами гражданских правонарушений могут быть граждане и
юридические лица, действовавшие виновно и противоправно. Однако, как
уже говорилось ранее, в гражданском праве допускается ответственность и
без вины владельца источника повышенной опасности.
В области социального обеспечения к гражданско-правовым
правонарушениям можно отнести:
– незаконное получение гражданами социального обеспечения.
Например, в ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» указано, что в случае, если
42
представление недостоверных сведений или несвоевременное представление
сведений (сведения, предоставляемые для установления и выплаты страховой
пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также сведения,
предоставляемые для ведения индивидуального (персонифицированного)
учета) повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий,
фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают
Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном
законодательством РФ
28
. Данные нормы закреплены в Гражданском кодексе
РФ, а именно в главе 60 «Обязательства вследствие неосновательного
обогащения». Согласно данным нормам лицо, которое без установленных
законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или
сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему
неосновательно приобретенное или сбереженное имущество
(неосновательное обогащение). Данные правила применяются независимо от
того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения
приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло
помимо их воли;
– действия (бездействие) должностных лиц, отвечающих за
предоставление социального обеспечения, которые повлекли за собой
причинение убытков получателю социального обеспечения
29
.
Учитывая, что право на социальное обеспечение относится к числу
основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ,
значимость дел, связанных с пенсионными и другими социальными правами,
возлагает на суды дополнительную ответственность по своевременному и
правильному разрешению споров.
28
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Российская
газета», № 296, 31.12.2013 г.
29
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред.
от 03.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
43
Обобщение судебной практики показало, что при рассмотрении дел,
вытекающих из пенсионных правоотношений, суды, в основном, разрешают
поданные заявления в соответствии с требованиями закона.
Так, в ходе изучения Судебной практики Областным Судом
Московской области споров по искам физических лиц к ПФР установлено
следующее
30
:
1. О включении периодов работы в трудовой стаж (без оспаривания
решения УПФ об отказе в назначении пенсии) – 23 дела. По 12 делам
требования удовлетворены в полном объеме, по 5 делам – в части, по 3 делам
в удовлетворении требований отказано, по 2 делам требования оставлены без
рассмотрения, по 1 делу производство прекращено в связи с отказом от иска.
2. О восстановлении пропущенного срока на обращение за выплатой
средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица – 10 дел, по
9 делам требования истцов удовлетворены, по 1 делу – производство
прекращено в связи с отказом истца от иска.
3. О признании незаконными действий сотрудников Управления
пенсионного фонда – 3 дела рассмотрено. Во всех случаях в удовлетворении
требований истца отказано.
4. О признании незаконным отказа в назначении досрочно трудовой
пенсии по старости – 23 дела. По 14 делам требования истцов были
удовлетворены, по 4 делам в удовлетворении требований отказано
полностью, по 3-м делам в части. По 1-му делу производство прекращено в
связи с отказом от иска, 1 иск оставлен без рассмотрения.
5. О признании незаконным решения УПФ о привлечении гражданина
к ответственности – 1 дело. Требования удовлетворены в части.
Таким образом, в российском законодательстве, касающееся сферы
социального обеспечения, закреплены все основные виды правонарушений:
уголовные преступления, административные, гражданско-процессуальные.
30
Бюллетень Московского областного суда. Обзор судебной практики № 72-КГ14-1.
http://www.szrf.ru/ - Собрание законодательства РФ. Дата обращения 12.03.2020.
44
Но проблему представляет то, что данные нормы не объединены в единый
нормативный правовой акт, т.е. не кодифицированы. Данная проблема
является серьезным препятствием для выявления правонарушений в сфере
социального обеспечения и привлечения правонарушителей к юридической
ответственности, соответствующей совершенному противоправному
действию.
45
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Характеристика юридической ответственности за
правонарушения законодательства о социальном обеспечении
Государство, государственные органы не могут благодушно взирать на
все случаи нарушения установленной ими законности, попытки отдельных
лиц подменить общеобязательные нормы права своим «правом» и
удовлетворять свои потребности за счет нарушения прав и законных
интересов других лиц. В этих ситуациях государство вынуждено принимать
адекватные меры с тем, чтобы пресечь совершаемые правонарушения,
восстановить нарушенные права и заставить правонарушителя действовать в
рамках законности. Действенным способом воздействия государства на
правонарушителя, призванным обеспечить его правомерное поведение,
отказаться от попыток совершать противоправные деяния, выступает
юридическая ответственность.
С теоретической точки зрения, как самостоятельный и необходимый
элемент механизма правового регулирования юридическая ответственность
характеризуется тремя специфическими признаками:
1) представляет собой вид государственного принуждения,
2) единственным основанием применения ответственности выступает
правонарушение;
3) выражается в применении негативных, отрицательных мер к лицу,
совершившему правонарушение
31
.
Юридическая ответственность как вид государственного принуждения
характеризуется тем, что таким способом приводится в действие санкция
нарушенной нормы права. Негативные последствия нарушения нормы права
31
Марченко М.И, Общая теория государства и права. Академический курс. /. Теория
права. М., 2017, С. 159.