46
не возникают само собой, автоматически. Редко какой правонарушитель
уподобляется унтер-офицерской вдове, «которая сама себя высекла».
Перевод санкции из сферы долженствования в сферу практической
деятельности осуществляется государственными органами путем
применения к правонарушителю одной из мер, предусмотренных санкцией
нарушенной нормы. Государство предписывает правонарушителю
действовать определенным образом и принуждает его исполнить
предписанное реально. Воля и желание правонарушителя в данном случае не
имеют никакого значения. В случае отказа правонарушителя добровольно
исполнить предписанное, требуемое поведение будет обеспечено
соответствующими государственными органами.
Так, лицу, совершившему административное или гражданское
правонарушение, дастся возможность добровольно исполнить меру
государственного принуждения – заплатить штраф, возместить ущерб
кредитору, исполнить надлежащим образом обязательства по договору.
Однако, если такие действия не будут совершены к определенному сроку, то
принудительные меры будут проведены судебным исполнителем, или иным
органом. Уголовное наказание чаще всего осуществляется мерами
государственного принуждения с момента вынесения приговора.
Юридическая ответственность является государственным
принуждением, однако, далеко не всякая принудительная мера государства
является юридической ответственностью. В механизме правового
регулирования властно-организованная сила государства проявляется по
самому широкому кругу отношений в целях подавления отрицательных
волевых устремлений отдельных лиц, обеспечения потребностей общества,
государства или населения в материальных благах при наличии
экстремальных ситуаций и по другим основаниям, предусмотренным
действующим законодательством
32
.
32
Алексеев С.С. Теория государства и права- М., 2018. С. 107.
47
В числе мер государственного принуждения, не связанных с
реализацией юридической ответственности, можно назвать следующие:
1) реквизицию имущества, изымаемого у собственников по решению
государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и
иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер;
2) меры, проводимые в профилактических, предупредительных целях
(проверка документов у водителей транспортных средств, надзор за
состоянием противопожарной безопасности на предприятиях, в организациях
и учреждениях, санитарно-эпидемиологический, таможенный надзор,
ограничение движения транспортных средств и пешеходов в связи с
проведением каких-либо массовых мероприятий);
3) принудительные меры применяемые в целях пресечения
противоправных деяний и их вредных последствий (административное
задержание правонарушителя, принудительные меры медицинского
характера, назначаемые судом к лицам, совершившим противоправные
деяния в состоянии невменяемости; истребование собственником имущества
у добросовестного приобретателя, который не знал и не мог знать о том, что
приобретает имущество у лица, не имеющего права его отчуждать)
33
.
Основное отличие юридической ответственности от иных форм
государственного принуждения состоит в том, что она применяется за
совершенное правонарушение. Ответственность носит ретроспективный
характер, поскольку представляет собой реакцию государства на прошлое и
только противоправное виновное деяние. Реквизиция, меры
предупредительного, профилактического характера проводятся по причинам,
не связанным с реакцией государства на правонарушителей и поэтому
справедливо не рассматриваются как вид юридической ответственности.
Равным образом нельзя рассматривать в качестве юридической
ответственности меры принудительного медицинского характера,
применяемые к неделиктоспособным лицам, страдающим психическим
33
Там же. С. 109.
48
расстройством. Ибо это противоречило бы основным принципам
современного права. Именно потому, что невменяемые не могут
привлекаться к ответственности, уголовное законодательство и
предусматривает особый институт государственного принуждения к лицам,
которые совершают общественно опасные деяния, но не могут нести
ответственность в общем порядке.
Не несет юридической ответственности и добросовестный
приобретатель, поведение которого с точки зрения законности является
безупречным. Имущество возвращается собственнику в силу приоритетности
его прав на имущество перед правами добросовестного приобретателя.
Добросовестный приобретатель лишается только имущества, которым он
незаконно владел и пользовался. Каких-либо дополнительных, негативных
мер к нему не применяется. Между тем, юридическая ответственность
характеризуется не только требованием государства реально исполнить
обязанность, но и возложением на правонарушителя дополнительных
обязанностей, которых бы он не имел, действуя правомерно
34
.
Применение ответственности всегда характеризуется отрицательными
последствиями для правонарушителя. Такие последствия могут быть
психологическими, имущественными или организационно-правовыми.
Психологические меры выражаются в осуждении государством
поведения правонарушителя. Отрицательная оценка выражается в признании
его виновным в совершении противоправного деяния и определении ему
конкретной меры ответственности, которая в ряде случаев может
ограничиваться мерами психологического порядка — предупреждением,
объявлением замечания или выговора. Негативные последствия выражаются
в переживаниях правонарушителем данных мер и самого факта привлечения
к юридической ответственности. В то же время его имущественные и иные
права остаются неизменными, такими, как они сложились до принятия
решения о применении ответственности.
34
Марченко М.И, Указ. соч. С. 160.
49
Лишения имущественного плана, которые вынужден претерпевать
правонарушитель, могут выражаться в уплате им штрафа, пени, неустойки,
отбытии исправительных работ, лишении конфискованного имущества.
Организационно-правовые меры сводятся к ограничению прав и свобод
правонарушителя. Это, в частности, может быть административный арест,
лишение специального права, лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью, лишение свободы
на определенный срок или пожизненно.
Суть юридической ответственности как лишения, ограничения прав и
интересов правонарушителей состоит в их штрафном характере. Лицо не
имело бы этих последствий, если бы его действия были правомерны.
Благодаря применению юридической ответственности правонарушитель не
только ничего не приобретает, а, наоборот, утрачивает большие ценности по
сравнению с благом, приобретенным незаконным путем.
Лишения штрафного, карательного порядка, которые вынужден
претерпевать правонарушитель, применяются к нему в целях его
перевоспитания, развития в его сознании установок на правомерное
поведение неукоснительное следование действующим нормам права. И, как
показывает практика борьбы с правонарушениями и преступлениями,
юридическая ответственность по-прежнему остается наиболее эффективным
средством воздействия на правонарушителей. Попытки их исправления
мерами общественного воздействия путем передачи на поруки трудовому
коллективу не дали ожидаемых результатов, и ныне действующий УК не
предусматривает этого способа исправления и перевоспитания
правонарушителей.
Юридическая ответственность применяется в рамках специального
правоохранительного отношения, которое возникает между компетентным
органом государства и правонарушителем. Это отношение носит властно-
распорядительный характер. Органы государства правомочны принимать
обязательные для правонарушителя предварительные решения, в том числе:
50
1) являться по их вызову;
2) участвовать в мероприятиях, проводимых в процессе сбора
доказательств совершенного правонарушения;
3) надлежащим образом исполнить примененную санкцию
35
.
Таким образом, юридическая ответственность — это психологические,
имущественные и иные лишения, которые по решению компетентного
государственного органа претерпевает гражданин или иное лицо за
совершенное им правонарушение.
В механизме правового регулирования юридическая ответственность
выполняет три функции – общепревентивную, частнопревентивную и
правовосстановительную
36
.
Устанавливая санкцию нормы права, государственный орган
воздействует на сознание граждан и иных лиц. Каждый осознает меры,
которые будут применены к нему в случае несоблюдения соответствующего
запрета или возложенной обязанности. Угроза наступления такой
ответственности может усиливаться эффективной деятельностью государства
по выявлению правонарушителей и наказанию виновных лиц. И факты
применения санкции нормы к конкретным лицам, осознание реальности
юридической ответственности выступает действенным предупредительным
средством, удерживающим большую часть населения от правонарушений. В
этом и заключается общепревентивная функция юридической
ответственности.
Частнопревентивная функция ответственности состоит в применении
санкции к правонарушителю конкретной нормы. Правоохранительное
отношение, которое возникает между органом государства и
правонарушителем завершается принятием решения, какую конкретно меру
должен претерпевать правонарушитель. Частнопревентивная функция,
однако, не может сводиться к неоправданной жестокости наказания. Голыми
35
Бочарова О.В. Право социального обеспечения. /Учебник для ВУЗов. ЮРГТУ. 2017. С.
83.
36
Там же. С. 84.
51
репрессиями государству никогда не удавалось достичь всеобщего и
беспрекословного законопослушания. Современное законодательство
требует от правопременителя учитывать и тяжесть совершенного
правонарушения, и личность правонарушителя, и форму его вины.
Правовосстановительная функция юридической ответственности
направлена на восстановление нарушенного права и полное удовлетворение
потребностей и интересов управомоченных лиц. По общему правилу,
исполнив наказание или взыскание, правонарушитель должен также
выполнить и возложенные на него обязанности
37
.
Законодательство допускает также замену реального исполнения
обязательства денежной и иной компенсацией.
Обязанность компенсировать вред, причиненный неправомерными
действиями, полностью распространяется на государство и его органы.
Граждане, пострадавшие от незаконных действий государственных органов и
должностных лиц, имеют право требовать от государства полного
возмещения причиненного материального ущерба. Так, государство наиболее
часто возмещает вред, причиненный гражданам незаконным осуждением,
незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным
содержанием под стражей и по некоторым другим основаниям.
При определении способов исполнения обязательств
правонарушителем в первую очередь учитываются права управомоченных
лиц, возможность наиболее полного удовлетворения их интересов в
максимально короткие сроки и надлежащим образом. В любом случае
положение правонарушителя не должно улучшаться вследствие
несвоевременного или ненадлежащего исполнения каких-либо своих
обязательств. Понятно, что не всякий вред, причиненный
правонарушениями, можно восполнить или компенсировать. И, тем не менее,
правовосстановительная функция органически дополняет действие других
37
Бочарова О.В. Указ. соч. 87.
52
функций юридической ответственности и обеспечивает ее эффективное
действие.
Относительно проблематики нашего исследования, юридическая
ответственность в сфере социального обеспечения должна выполнять очень
важную функцию, основанную на гарантии реализации социальных прав
граждан, закрепленных в Конституции РФ. Условно юридическую
ответственность в сфере социального обеспечения можно назвать
ответственностью в сфере социальных прав граждан и определить как
фактическое применение в отношении правонарушителя лишений
имущественного характера, предусмотренных санкцией правовой нормы,
вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения.
В современной отечественной правовой науке социального
обеспечения проблемы юридической ответственности в достаточной мере не
разработаны. Данная проблематика рассматривалась К.С. Батыгиным в
рамках государственного социального страхования как формы социального
обеспечения
38
.
В сфере социального обеспечения принято выделять следующие виды
юридической ответственности.
Во-первых, ведущее место занимает конституционно-правовая
ответственность за совершение правонарушения, которая может быть
применена в отношении лиц, органов государственной власти, а также
государства, которые в установленном порядке будут признаны виновными.
Во-вторых, свою нишу занимает и уголовная ответственность, которая,
в свою очередь, реализуется обязательно в форме наказания более жестокого
характера, согласно нормам уголовного законодательства РФ.
В-третьих, административная ответственность, как вид юридической
ответственности в сфере социального обеспечения представляет собой
лишения государственно-властного характера за совершенное
38
Социальное страхование и охрана здоровья трудящихся: Учебное пособие. Батыгин,
К.С.; Трофимюк, Н.А. 2016, М.: Профиздат.
53
административное правонарушение
39
.
На сегодняшний день невозможно в полной мере определить место
норм о юридической ответственности в системе общих правовых норм,
однако, опираясь на судебную практику, а также нормы законодательства,
как российского, так и международного, можно сформировать понятие
юридической ответственности в сфере социального обеспечения.
Так, юридическая ответственность в сфере социального обеспечения
представляет собой применение в отношении правонарушителя неких
лишений имущественного характера в виде санкций, которое происходит в
результате нарушения лицом норм права социального обеспечения.
Особенностью можно считать то, что юридическая ответственность в праве
социального обеспечения осуществляется с единой целью – восстановить
нарушенное право.
Отсюда следует, что юридическая ответственность в сфере
социального обеспечения является одной из гарантий, обеспечивающих
восстановление нарушенного права. Поэтому в силу специфики отношений,
регулируемых правом социального обеспечения, к правонарушителю
должны применяться специфические имущественные санкции.
Очень важным моментом является закрепление в ст. 7 Конституции
РФ, Россия признана социальным государством. Однако официальное
закрепление аспекта социальности на государственном уровне мало значит,
ведь необходимо практическое подкрепление теории в гарантии и
реализации социальных прав граждан.
Различные блага по системе социального обеспечения получают
миллионы граждан и право каждого из них должно быть эффективно
защищено. В условиях, когда нормы о юридической ответственности в
отрасли, регулирующей указанные общественные отношения, отсутствуют,
нарушения прав граждан приобретают не только массовый, но и хронический
39
Захаров М.Л., Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения России: учебник для
студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», 4-е издание,
переработал и дополнил — Волтерс Клувер, 2017. С. 97.
54
характер. Исходя из этого, можно выделить основные нарушения, которые
могут быть совершены в сфере социального обеспечения, к которым
относятся необоснованный отказ в предоставлении соответствующих благ,
предоставление их не в полном объеме или с нарушением установленных
сроков.
Конституционный Суд РФ в своих актах неоднократно указывал, что
для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том
числе при изменении действующего регулирования, законодатель обязан
соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства,
соразмерности, а также стабильности и гарантированности, социальных прав
и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само
существо этих прав и приводила бы к утрате их реального содержания
40
.
Отсутствие таких гарантий социальных прав, как нормы о юридической
ответственности, обесценивает их и создает некий плацдарм для
потенциальных нарушений.
В то же время в последние годы российское общество переживает
изменения во всех областях своей деятельности. Не является исключением и
сфера социального обеспечения. В законодательной сфере принимаются
решения о создании новых норм права, содержание которых направлено на
прекращение предоставления отдельным категориям лиц видов социального
обеспечения. Изменяются не только основания и размеры, в которых
предоставляются те или иные блага по системе социального обеспечения, но
и сами принципы их предоставления. При этом закрепленное в Конституции
РФ право человека на социальное обеспечение должно оставаться
неотъемлемым.
Акцент стоит сделать на неоднократном нарушении социальных прав
граждан со стороны правотворческих и правоприменительных органов, что
говорит само собой непосредственно о значительной неэффективности
40
Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2017 N 4-П // Российская газета. N
66. 30.03.2017. http://www.szrf.ru/ - Собрание законодательства РФ. Дата обращения
22.04.2020.
55
гарантий конституционных прав и свобод граждан в сфере социального
обеспечения.
Как уже говорилось несколько ранее в работе, в законодательстве РФ в
сфере социального обеспечения не слишком богато на нормы о юридической
ответственности, что предполагает институт безнаказанности за
совершенные правонарушения. Можно прийти к выводу о необходимости
принятия соответствующих правовых норм. Они могут быть приняты в виде
единого закона или включены в соответствующие федеральные законы,
регулирующие предоставление тех или иных видов благ по системе
социального обеспечения.
Правонарушения в сфере социального обеспечения наиболее опасны и
поэтому меры юридической ответственности должны быть предусмотрены за
малейшее нарушение со стороны обязанных органов. Также стоит отметить,
что определенные правонарушения, исходя из процедурных
правоотношений, носят имущественный характер, прежде всего, в
отношении так называемых получателей благ социального предназначения.
Отсюда следует, что путем реализации института юридической
ответственности должны подпадать под защиту равной долей, как права
сторон материальных правоотношений, так и права сторон в процедурных
правоотношений
41
.
Кроме того, юридическую ответственность должен нести как
обязанный орган, так и гражданин, уполномоченный на получение того или
иного блага по системе социального обеспечения. При этом особенное
внимание законодатель должен уделить именно ответственности обязанного
органа перед гражданином. Обусловлено это по большему счету тем, что
нарушения норм права социального обеспечения в большей части очень
дорого обходятся для граждан, пострадавшим от вышеназванных
41
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебное пособие / под ред. Е.Е.
Мачульская. – М.: Юрайт, 2017. – 580 с.