3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 4
ГЛАВА 1. ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ. .................................................................................................. 8
1.1. Понятия, признаки, состав и виды правонарушения. ............................ 8
1.2. Общая характеристика правонарушений: уголовная, административная,
гражданская, дисциплинарная ответственность............................................... 21
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ .......... 31
2.1. Проблемы законодательного регулирования юридической
ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения ....... 31
2.2. Совершенствование законодательства по регулированию юридической
ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения ....... 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 67
4
ВВЕДЕНИЕ
Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с
возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от
его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в
силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными
усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу
таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды
нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший
способность трудиться временно, либо постоянно в связи с расстройством
здоровья. Без налаженной системы ответственности право становится
бессильным, а права и свободы личности превращаются в благие пожелания.
Различные блага по системе социального обеспечения получают миллионы
граждан и право каждого из них должно быть эффективно защищено.
Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. .
Конституционный Суд РФ в своих актах неоднократно указывал, что для
поддержания доверия граждан к закону и действиям государства,
законодатель обязан соблюдать конституционные принципы справедливости,
равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности
социальных прав. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье
людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и
иные гарантии социальной защиты.
Деятельность человека состоит из поступков. Поступок – главный
элемент человеческих взаимоотношений, в котором проявляются различные
качества личности, как хорошие, так и дурные, отношение к проблемам
5
действительности, к окружающим людям. Всякий поступок влечет за собой
неизбежные результаты: изменения в отношениях людей, в их сознании, он
также влечет последствия и для самого действующего лица. Поступок всегда
связан с определенной ответственностью человека за свои действия. В сфере
правовых отношений поступок может иметь двойное значение. Основную
часть актов поведения личности составляют поступки правомерные, то есть
соответствующие нормам права, требованиям законов. Антиподом
правомерного поведения является поведение неправомерное, то есть
противоречащее нормам права. Неправомерное поведение выражается в
правонарушениях, как это следует из самого термина, актах, нарушающих
право, противных ему.
1
По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу
причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те,
которые обусловлены характером господствующих в обществе
экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию и
бедность. Социальное обеспечение как определённая форма
жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку
оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической
формации. Социальное обеспечение - форма выражения социальной
политики государства, направленная на материальное обеспечение
определённой категории граждан из средств государственного бюджета и
специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий,
признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его
развития) с целью выравнивания социального положения граждан по
сравнению с остальными членами общества. Российская Федерация должна
стать социальным государством, политика которого была бы направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. Человек в гражданском в обществе, социальном правовом
государстве - высшая ценность. Право, его институты, в том числе и
1
Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.С-38
6
институт юридической ответственности, призваны служить человеку,
гражданину, стимулировать его деятельность, учитывать его приоритет прав
и свобод личности. Особая роль в этой связи принадлежит государству и его
органам, для которых обеспечение гарантий прав и свобод человека и
гражданина, в том числе путем установления юридической ответственности
является главной обязанностью. Ограничение государственного
принуждения, применение его лишь в случаях, допустимых в соответствии с
законом является общей тенденцией развития права на пути построения
цивилизованного гражданского общества и правового государства. В ее
основе лежит гуманистическая идея о приоритете человеческой личности над
всеми иными интересами связанные с юридической ответственностью
принуждение и наказание должны применяться только в тех случаях, когда
оказались неэффективными иные способы побудительного воздействия:
убеждение, регулирование, общественные и моральные оценки.
Предметом исследования является анализ систем норм в сфере
социального обеспечения. Объектом исследования в свою очередь являются
отношения по привлечению к юридической ответственности.
Целью дипломной работы является изучение ответственности за
совершение правонарушения в сфере социального обеспечения.
Задачами в свою очередь являются: характеристика правонарушений в
сфере социального обеспечения; характеристика ответственности за
правонарушения в сфере социального обеспечения; рассмотрение
закрепления в законе.
Методологической основой послужили методы: логический,
сравнительно-правовой и методы системного анализа.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
заключения и списка использованной литературы. Объем работы обусловлен
как темой исследования, так и тем, что в правовом институте юридической
ответственности в сфере социального обеспечения ответственности имеются
правовые проблемы, изучению которых и посвящена данная работа.
7
ГЛАВА 1. ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ.
1.1. Понятия, признаки, состав и виды правонарушения.
Правонарушение имеет сложное строение, структуру. Оно состоит из
четырех элементов субъекта, субъективной стороны, объекта и объективной
стороны. При отсутствии хотя бы одного из них деяние меняет свое качество
и может быть чем угодно, но не правонарушением. Это положение является
общепризнанным в юридической литературе и правоприменительной
деятельности.
Правонарушение предстает как внешнее выражение свободной воли
правонарушителя, желающего удовлетворять свои интересы и потребности
путем нарушения действующего права и, соответственно, охраняемых им
интересов других лиц. Правонарушение, как и любой акт осознанного
человеческого поведения, является единым. Каждый из названных четырех
элементов структуры правонарушения имеет самостоятельное значение лишь
в качестве элемента правонарушения и вне него сам по себе не существует.
Правонарушение представляет собой действия, противоречащие
нормам права. Противоправность правонарушения выражается в том, что
гражданин, иное лицо нарушает какую-либо действующую норму права,
действует вопреки ее предписаниям и тем самым противопоставляет свою
собственную волю воле государства, вступает с ним в конфликт.
Особенность конфликта граждан, либо иных лиц с государством, который
проявляется в форме правонарушений, состоит в том, что субъекты
действуют противоправно, вопреки нормам права, запрещающим
соответствующее поведение или обязывающим к активным действиям.
Поскольку каждая норма права закрепляет не только обязанности, но и права,
то всякое нарушение нормы права представляет собой посягательства на
права других лиц и, следовательно, является социально-вредным, опасным.
8
Однако не всякое причинение вреда другому лицу является
правонарушением. Законодательством допускаются ситуации, в которых
подобные действия признаются правомерными. Это, например, причинение
вреда в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, с согласия
потерпевшего, при выполнении профессиональных обязанностей, в случаях
производственного риска, задержания лица, совершившего преступление,
выполнения законного приказания руководителя по работе, службе. Таким
образом, необходимым признаком правонарушения является
противоправность.
Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть
аморальным, нарушением норм общественных организаций, но не
правонарушением. Конституция РФ закрепляет принцип, который гласит,
что никто не может нести ответственность за деяние, не признававшееся
правонарушением в момент его совершения. Если любое правонарушение
является противоправным деянием, то не любое противоправное действие
непременно является правонарушением. Например, уголовное
законодательство освобождает от ответственности лиц, которые совершили
преступные деяния под физическим принуждением. Для признания
противоправного деяния правонарушением необходимо, чтобы оно было
совершено виновно.
Вина понимается как психическое отношение правонарушителя к
совершенному деянию и выражается, прежде всего, в том, что он осознает
общественно-опасный характер своего деяния либо не осознает, хотя мог и
должен был осознавать. Осознание общественной опасности деяния может
исходить из различных обстоятельств и, прежде всего из знаний о наличии
нормы, запрещающей подобные действия. Вполне возможны ситуации, когда
правонарушитель не знал о наличии соответствующего запрета в
действующем законодательстве. Однако это обстоятельство не освобождает
от ответственности за совершенное правонарушение. В праве существует
презумпция знания закона. Еще со времен Древнего Рима действует
9
принцип, согласно которому нельзя отговариваться незнанием закона. В
современных условиях государство и его органы публикуют все нормативно-
правовые акты, затрагивающие права и интересы граждан и иных лиц.
Следовательно, каждый должен позаботиться о знании норм, регулирующих
отношения, в которые он вступил или намеревается вступить. Общественную
опасность большей части действий можно осознавать и без знания
конкретных норм права, руководствуясь логикой отношений и стремлением
не нарушать интересов других лиц. Религиозная и моральная заповедь - не
желай другому того, то не желаешь себе - четко ориентирует любое лицо,
какие его действия могут быть общественно-опасными, причинить вред
другим людям. Дееспособный человек, вступая в правоотношения,
руководствуется так называемым здравым смыслом, основанным на
житейском опыте, общих и профессиональных знаниях. Здравого смысла
вполне достаточно, чтобы правильно предвидеть результаты своих действий,
как позитивные, так и негативные, и сознательно избрать соответствующий
вариант поведения, сформировав добрую или злую волю. Умением
предвидеть результаты своих действий, продумать их варианты и
осуществить осознанный выбор человек отличается от животных. Последние,
действуя на основе инстинктов, без разумения, не могут выступать
субъектами правонарушения даже в случаях, когда они причиняют вред
имуществу или здоровью человека.
Современное законодательство последовательно исходит из принципа,
что только человек, обладающий свободной волей и способный предвидеть
результаты своих действий, может нести ответственность за свои
противоправные деяния, совершенные им виновно. Способность человека
быть субъектом правонарушения называется деликтоспособностью. Не все
люди обладают ею. Имеются два основания, по которому люди могут
признаваться неделиктоспособными - возраст и психическое заболевание.
Правонарушение имеет сложное строение, структуру. Оно состоит из
четырех элементов - субъекта, субъективной стороны, объекта и объективной
10
стороны. При отсутствии хотя бы одного из них деяние меняет свое качество
и может быть чем угодно, но не правонарушением. Это положение является
общепризнанным в юридической литературе и правоприменительной
деятельности. Правонарушение предстает как внешнее выражение свободной
воли правонарушителя, желающего удовлетворять свои интересы и
потребности путем нарушения действующего права и, соответственно,
охраняемых им интересов других лиц. Правонарушение, как и любой акт
осознанного человеческого поведения, является единым. Каждый из
названных четырех элементов структуры правонарушения имеет
самостоятельное значение лишь в качестве элемента правонарушения и вне
него сам по себе не существует.
Субъектом правонарушения, как уже говорилось ранее, выступают
деликтоспособные граждане, должностные лица, а также коллективные
образования. Хозяйственные организации, учреждения и общественные
объединения могут быть субъектами гражданско-правовых нарушений, но в
отдельных случаях несут ответственность за совершенные
административные проступки. Субъективную сторону правонарушения
образует психическое отношение правонарушителя к совершенному им
противоправному деянию. Для признания противоправного деяния
правонарушением, как уже говорилось ранее, необходимо наличие вины, т.е.
осознание субъектом общественной опасности своего деяния. Субъективную
сторону правонарушения образует психическое отношение правонарушителя
к совершенному им противоправному деянию. Для признания
противоправного деяния правонарушением, как уже говорилось ранее,
необходимо наличие вины, т.е. осознание субъектом общественной
опасности своего деяния. Вина характеризует также психическое отношение
субъекта к ожидаемым результатам и последствиям противоправного деяния
и выражается в двух формах – умысле или легкомысленность.
Умысел характеризует крайнюю форму негативного отношения
правонарушителя к обществу, государству, правам других лиц. Умысел
11
проявляется в том, что лицо не только осознает противоправность своего
деяния и возможность наступления в результате его общественно опасных,
вредных последствий, но и желает (прямой умысел) или сознательно
допускает (косвенный умысел) возможность наступления этих последствий.
2
Значительная часть правонарушений может совершаться только
умышленно. Например, нельзя осуществить по неосторожности, грабеж,
разбой или изнасилование. Однако имеются и правонарушения, совершаемые
без целей причинить кому-либо вред. Лицо действует так, что причиняет его
вопреки своим желаниям и воле. Такая вина правонарушителя называется
неосторожностью. При этом выделяют две формы неосторожности:
небрежность и самонадеянность.
При небрежности лицо не отдает себе отчета в противоправности
своего деяния, не предвидит его последствий, хотя могло и должно было их
предвидеть (скажем, рабочий сбрасывает вниз со строящегося здания остатки
строительных материалов и тем самым причиняет увечье прохожему).
При самонадеянности (легкомыслии) лицо осознает противоправность
своего деяния, предвидит его вред и опасный результат, но без достаточных к
тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение
(например, водитель автомашины на скользкой дороге значительно
превышает скорость).
3
В гражданском праве допускается возможность привлечения к
ответственности и без вины. В таком порядке возмещают вред юридические
лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью
для окружающих: использование транспортных средств, механизмов,
электрической энергии высокого напряжения, взрывчатых веществ,
сильнодействующих ядов, осуществлением строительной и иной связанной с
нею деятельности и др. Однако, ответственность владельца источника
повышенной опасности за случай, независимо от его вины, не колеблет
2
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019)
3
Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.С-.78
12
общего принципа вины как необходимого элемента гражданского
правонарушения. Ибо основанием возмещение вреда владельцем источника
повышенной опасности за случай выступает не правонарушение, а иные
юридические факты.
4
Следует учитывать, что вина не исчерпывает всего содержания
психического отношения правонарушителя к противоправному деянию и его
результатам. Законодатель нередко называет и другие психические явления в
качестве субъективной стороны правонарушения. Так, в Уголовном кодексе
РБ называются мотивы преступления (корысть, личная заинтересованность),
цели преступления (устранение с рынка других субъектов экономической
деятельности, оказание влияния на результаты конкурсов или соревнований),
эмоции, побудившие к совершению преступления. Названные и иные
аспекты психического состояния правонарушителя учитываются при
квалификации правонарушения, при определении меры наказания. Однако
для признания противоправного деяния правонарушением необходимо
установление только вины. Лицо действует так, что причиняет его вопреки
своим желаниям и воле. Такая вина правонарушителя называется
легкомысленностью. При этом выделяют две формы легкомысленности:
небрежность и самонадеянность. Небрежность выражается в том, что лицо не
предвидеть возможности наступления общественно-опасных последствий
своего действия или бездействия хотя оно должно было и могло их
предвидеть. Реализация воли правонарушителя посредством совершения им
конкретных действий приводит к определенным изменениям в реальной
действительности. Поэтому необходимым элементом правонарушения
является объект, т.е. социальная сфера, которая испытывает негативное
воздействие противоправных деяний. Такой сферой в теории права
признаются общественные отношения. Объект правонарушения, таким
образом, означает сферу общественных отношений, урегулированных
нормами права. При совершении правонарушений общественные отношения,
4
Ответственность без вины в гражданском праве. Дмитриева О. В. – Воронеж, ВВШ МВД РФ, 1997– С.32