13
которые предусматриваются нормами права, не возникают. Наоборот, в
обществе возникают отношения, которые противоречат воле законодателя,
интересам личности, общества и государства и создают в обществе
атмосферу недоверия к праву, затрудняют реализацию прав и свобод
граждан, дестабилизируют правопорядок.
В качестве объекта правонарушения не могут выступать животные,
вещи или иные блага. Они являются объектом другого правового явления -
правоотношений. Их участники вступают в правовые связи для
удовлетворения своих интересов в определенных моральных и духовных
благах. Правонарушение также может совершаться в целях удовлетворения
потребностей правонарушителя в материальном или духовном благе. Однако
такие действия, осуществляемые вопреки действующему праву, не
порождают тех результатов, к которым стремится правонарушитель.
Незаконными действиями нельзя приобрести право собственности на вещь
или животное. Правонарушитель владеет ими неправомерно, поскольку
нарушил право собственника и основанные на этом праве абсолютные
правоотношения. Поэтому объектом противоправных действий признаются
общественные отношения, охраняемые правом, а не сами вещи, животные и
иные блага, по поводу которых люди вступают в конкретные отношения.
Вредоносное воздействие на объект правоотношения оказывают действия
правонарушителя, которые составляют четвертый элемент правонарушения -
его объективную сторону.
5
Противоправное действие как акт волевого поведения
деликтоспособного лица может выражаться в форме активного действия
(грабеж, выход на работу в нетрезвом состоянии, нарушение правил
дорожного движения) или же бездействия (халатность, невыход на работу,
утеря паспорта). Бездействие считается противоправным в случаях, когда
обязанность активного действия вытекает из договора, из предыдущих
действий лица, из профессиональной или служебной обязанности.
5
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2001.С-251
14
Противоправное деяние в абсолютном большинстве случаев
представляет собой акт самого правонарушителя. Однако в крайне редких
случаях оно может быть совершено действиями других лиц. Преступления,
совершенные под физическим принуждением, рассматриваются как действия
самого преступника. Лицо, действовавшее под принуждением, выступает в
качестве орудия преступления, а не его субъекта.
Противоправные деяния всегда понимаются как выраженные во вне
какие-либо акты поведения человека. Внутренний мир, его мысли, чувства,
переживания, не проявившиеся в конкретном поведении, для государства не
существуют. Объективная сторона правонарушений может состоять только
из противоправных действий.
Однако для признания ряда правонарушений помимо
противоправности деяния требуется наличие материального или морального
вреда, либо причинение вреда здоровью человека, окружающей природе,
животному или растительному миру.
В каждом правонарушении, где требуется наступление вреда,
необходимо также наличие причинной связи между противоправным
деянием и наступившим вредом. Такая связь означает, что вредоносные
последствия с объективной необходимостью порождены именно данным
деянием, а не какими-то его отдаленными последствиями.
Санкция, как и норма права в целом, представляет собой результат
правотворческой деятельности государственного органа, тогда как
правонарушение – акт деятельности гражданина и иных лиц. Бесспорно, без
соответствующей нормы права и ее санкций, правонарушение не может
существовать, но это обстоятельство не означает того, что в конкретное
деяние человека или организации нужно включать нечто чуждое, не
присущее ему, стоящее над ним. Иначе нарушается один из основных
принципов научного познания, требующий рассматривать предметы и
15
явления такими, какими они существуют реально, без приписывания не
присущих им качеств и элементов.
6
В теории права правонарушения делятся на два вида - преступления и
проступки. В основе классификации лежит представление законодателя о
степени общественной опасности деяния для общества, государства и
личности. Согласно ст. 14 УК РФ преступлением в Российской Федерации
признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное
уголовным кодексом под угрозой наказания. Таким образом, степень
общественной опасности противоправных деяний определяет законодатель с
учетом состояния преступности, политического режима, научных
достижений в области уголовного права и других отраслей права,
идеологических представлений о преступности и способах борьбы с ней, а
также других социальных, политических и юридических обстоятельств.
Составы проступков закрепляются в гражданском, административном,
финансовом, трудовом, земельном, экологическом праве и других отраслях
права. Проступки подразделяется на три вида - административные,
дисциплинарные и гражданско-правовые. В основе деления лежат виды
общественных отношений, нарушаемые соответствующими проступками, а
также способы применения за них санкций. Так, административные
проступки, которыми причиняется значительный ущерб гражданам, иным
лицам, являются одновременно и гражданскими деликтами. При этом споры,
связанные с его возмещением, рассматриваются в порядке гражданского
судопроизводства, тогда как ответственность за совершение
административных проступков применяется в административном порядке.
Административный проступок - это противоправное виновное деяние,
посягающее на государственный или общественный порядок, собственность,
права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которое
действующее законодательство предусматривает административную
ответственность. Субъектами административных проступков могут быть
6
Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.С-105
16
граждане и должностные лица. Последние подлежат административной
ответственности за административные проступки, связанные с
несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления,
государственного и общественного порядка, природы, здоровья и других
правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные
обязанности. Примерами административных проступков являются
нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, ввод в
эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих
вредное воздействие на окружающую природную среду, нарушение или
невыполнение правил пожарной безопасности и др.
7
Характерная особенность административных проступков заключается в
том, что правонарушитель не состоит в трудовых или служебных
отношениях с органами или должностными лицами, которые принимают
решение о применении к нему санкций. Административные проступки
рассматриваются специально созданными органами – административными
комиссиями при органах местного самоуправления, судами, органами
государственного пожарного надзора, органами железнодорожного,
морского, речного и воздушного транспорта, таможенными органами и др.
Там, где правонарушитель привлекается к ответственности должностными
лицами, связанными с ним трудовыми, образовательными, служебными
отношениями, имеет место не административный, а дисциплинарный
проступок. В настоящее время административную ответственность могут
нести и юридические лица – предприятия, организации, учреждения – за
допущенные ими нарушения законодательства об охране окружающей
природной среды.
Дисциплинарный проступок представляет собой нарушение трудовой
воинской, учебной или иной дисциплины. Субъектом дисциплинарного
проступка может быть только лицо, которое в силу своего положения
7
Печеницын В.А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности
органов внутренних дел. Хабаровск, 1988.С-20.
17
обязано соблюдать правила, устанавливающие тот или иной режим
деятельности. Совершение дисциплинарного проступка влечет за собой
применение дисциплинарного взыскания руководителем соответствующего
предприятия, организации, учреждения. В случаях, когда дисциплинарный
проступок совершает руководитель предприятия, организации учреждения,
вопрос о его привлечении к дисциплинарной ответственности решает
вышестоящее должностное лицо или орган, которому подчинено данное
предприятие, организация, учреждение.
Специфика гражданских правонарушений состоит в том, что их
составы не перечисляются в гражданском законодательстве. И в этом нет
необходимости. Правонарушениями в гражданском праве признаются любые
виновные противоправные деяния, наносящие вред имуществу других лиц
либо их личным неимущественным благам: чести и достоинству человека,
его деловой репутации, авторским, изобретательским и иным правам.
Ведущим принципом гражданского права является требование
полностью возместить убытки, причиненные гражданским
правонарушением. Поэтому в зависимости от оснований, влекущих
обязанность возместить причиненный вред, выделяют правонарушения,
связанные с неисполнением гражданских договоров, и правонарушения,
вытекающие из причинения вреда другим лицам.
В гражданском праве вред понимается как любое умаление личного
или имущественного блага. Материальный вред связан с имущественными
потерями для потерпевшего (утратой или порчей вещи, несением
дополнительных денежных расходов, выполнением каких-либо
дополнительных действий и др.). Моральный вред может и не влечь
материальных утрат, как, например, в случае распространения каких-либо
позорящих человека сведений, унижающих его честь и достоинство. Однако
современное гражданское законодательство Республики Беларусь признает
возможным возмещать его в денежной форме. Конечно, такое возмещение
носит практически чисто символический характер и служит больше целям
18
наказания правонарушителя, нежели реального возмещения морального
вреда.
Субъектами гражданских правонарушений могут быть граждане и
юридические лица, действовавшие виновно и противоправно. Однако, как
уже говорилось ранее, в гражданском праве допускается ответственность и
без вины владельца источника повышенной опасности.
Исходя из этого, видно, что принципиальное различие между
преступлением и административным проступком заключается в различной
степени их общественной опасности. Эта степень определяется
интенсивностью посягательства, реально наступившими или потенциально
опасными общественными последствиями.
Вот тот критерий, по которому можно и должно разграничивать
проступки и преступления. Будучи совершенным даже при определенных
отягчающих обстоятельствах, административный проступок не может
квалифицироваться как преступление, если его качественная определенность
и степень его общественной опасности не выходят за границы проступка.
Если же степень его общественной опасности существенно повышается и
достигает уровня преступления, то он должен признаваться таковым и влечь
за собой уголовную ответственность.
Вопрос о том, увеличивает ли повторное совершение
административного проступка общественную опасность деяния и личности
нарушителя настолько, чтобы повлечь за собой изменение юридической
природы самого проступка и служить основанием для признания его
преступлением, и, следовательно, для применения к виновному уголовного
наказания, должен быть решен в отрицательную сторону. Совершение лицом
правонарушения повторно может быть отнесено лишь к обстоятельствам,
отягчающим ответственность за административные правонарушения,
преступление не есть сумма проступков. Наличие административного
взыскания за предшествующий проступок может относиться лишь к
личности правонарушителя, и никак не повышает степени общественной
19
опасности. Кроме того, согласно общему принципу права "лицо,
подвергнутое в установленном законом порядке наказанию, не может быть
наказано за то же деяние".
8
Вместе с тем, имеет смысл установить новые, более четкие критерии
разграничения преступлений от сходных административных проступков, то
есть должны быть учтены такие обстоятельства, которые, значительно
повышая степень общественной опасности правонарушения, действительно
превращают его в преступление. Это позволит законодательству стать более
стабильным, менее подверженным всякого рода изменениям.
Кроме приведенного выше разделения по степени общественной
опасности существуют и другие основания классификации правонарушений.
Основываясь на наличии экономических, социальных, политических
отношений общества, различают три вида правонарушений: в области
экономических отношений (собственность, труд, распределение и др.), в
области социально-бытовых отношений (семья, быт, общественный
порядок), в сфере управления (деятельность государственного аппарата,
общегражданские обязанности). Возможна классификация правонарушений
и по иным критериям (например, в научных целях). Так, можно различать
правонарушения, посягающие на духовные или материальные блага,
общественные или личные интересы, правонарушения в сфере
нормотворческой или правоприменительной деятельности и т.д.
Каждая классификация в известной степени условна, поскольку между
различными правонарушениями проявляется определенная связь. Так,
совершение правонарушения одним человеком может предопределить
совершение правонарушения другим человеком или несколькими людьми.
Одно и то же деяние может нарушить нормы нескольких отраслей
законодательства и одновременно влечь несколько различных санкций,
например, виновное повреждение здоровья гражданина собственником
автомобиля влечет гражданско-правовую обязанность по возмещению
8
Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.С-115
20
материального вреда, административную (лишение водительских прав) и
уголовную ответственность. Существует также и психологическая связь
правонарушений: безнаказанность за совершение сравнительно мало
опасных (гражданских, трудовых, административных) правонарушений
создает уверенность в бе-ответственности и безнаказанности для
правонарушителя и других лиц, повинных в них, создает почву для
совершения более опасных правонарушений, в том числе и преступлений.
С учетом общих признаков правонарушений, связи между их видами, а
также системы правовых норм, определяющих, какие деяния
квалифицируются в качестве правонарушений, и устанавливающих
ответственность за их совершение, возникает вопрос о возможности
рассматривать совокупность всех правонарушений как единую сложную
систему.
Признание системной взаимосвязи преступности и других
правонарушений обосновывается исследованиями, которые обнаруживают
связь аморальных поступков, близких к составу административного
проступка, который в свою очередь моделирует состав преступления.
Выявляются также тесные связи и взаимные влияния отдельных
правонарушений, что позволяет рассматривать и изучать причины, общие
для всех правонарушений.
С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что имеет смысл
говорить о правонарушении не только как о нарушении нормы права, но и
как о нарушении социальных интересов и справедливости. Характеристика
правонарушения как нарушения нормы права уже рассматривалась выше и
была признана неотъемлемость этого признака, так как его отсутствие
означает одновременно и отсутствие правонарушения. Деяние, не
противоречащее социальным интересам и справедливости не всегда
противоправно, так как для права существует два вида социальных
интересов: юридические значимые и не учитываемые правом.
21
1.2. Общая характеристика правонарушений: уголовная,
административная, гражданская, дисциплинарная ответственность
Сфера социального обеспечения как комплексное образование,
представляет собой совокупность многообразных отношений, имеющих
различную правовую природу: уголовную, административную, трудовую и
собственно распределительную. Поэтому законодательство в сфере
социального обеспечения, включая в себя нормы административного права,
уголовного права, трудового и права социального обеспечения, является
комплексным правовым образованием. Нормы первых двух названных
правовых отраслей должны содержать регулирование вопросов, связанных
ответственностью "своих" участников отношений.
Под уголовной ответственностью понимают все меры уголовно-
правового воздействия, применяемые к лицу, совершившему преступление.
Деяние может совершаться как в форме действий, так и бездействия.
Действие состоит в даче субъектом прямых указаний - не осуществлять
подобные обязательные выплаты. Бездействие заключается в непринятии мер
по обеспечению выплат, когда субъект осознает, что эти выплаты не
осуществляются или срываются при наличии возможности вмешательства.
По смыслу закона состав преступления образуется при полном отсутствии
положенных выплат свыше двух месяцев подряд. Частичные невыплаты или
полные невыплаты за отдельные месяцы года сами по себе не образуют
признака рассматриваемого преступления.
По моему мнению, установленный двухмесячный срок слишком
большой. Социальное обеспечение предоставляется, как правило, слабо
обеспеченным людям. Их нельзя лишать на длительное время средств к
существованию. Субъективная сторона преступления может иметь сложный
характер, и ее следует рассматривать во взаимосвязи с формой
осуществления деяния. Если последнее осуществляется в форме действия, то
может иметь только прямой умысел. Субъект сознает, что в течение
22
длительного времени (свыше двух месяцев) не осуществляются или не будут
осуществлены предусмотренные законом выплаты, и желает поступать
именно таким образом. Другая ситуация может возникнуть при
осуществлении деяния в форме бездействия. Здесь может иметь место и
косвенный умысел. Субъект сознает, что в результате его бездействия могут
наступить или уже наступили последствия, выражающиеся в длительных
(свыше двух месяцев) невыплатах, прямо не желает этого, но допускает
такую возможность либо вообще относится к этому безразлично. Мотивы
преступления здесь имеют важное уголовно-правовое значение. Это
корыстная или иная личная заинтересованность. В судебно-следственной
практике такие элементы состава преступления подлежат доказыванию
наравне с другими юридически значимыми обстоятельствами. Результат
один - человек не получил причитающегося ему вида социального
обеспечения, который зачастую является для него единственным источником
средств существования. Сам факт неполучения человеком обеспечения по
вине соответствующего лица должен образовывать состав преступления вне
зависимости от того, из каких соображений обязанное лицо обеспечение не
предоставило. Субъект преступления - специальный. Им является
руководитель учреждения, организации независимо от формы собственности.
В то же время, если выплаты не осуществляются подчиненными ему лицами
без ведома руководителя, то он не может нести уголовной ответственности
по данной статье. Следовательно, если невыплата произошла по вине другого
сотрудника, кроме руководителя, то нет и состава преступления. На наш
взгляд, такое положение ограничивает защиту человека со стороны
государства.
С другой стороны, если руководитель принимает активные меры,
например, дает распоряжение подчиненным о замораживании выплат, то он
несет ответственность по данной уголовно-правовой норме. В сфере права
социального обеспечения реализация гражданами принадлежащих им прав
практически всегда зависит от действий должностных лиц обязанных