36
профессионального мастерства «Лучший специалист органа опеки и
попечительства».
Результатом развития семейных форм устройства, многоуровневой
системы профилактики социального сиротства за последние три года являются:
сокращение общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, с 4059 человек в 2017 году до 3553 человек в 2019 году;
снижение количества детей, оставшихся без попечения родителей,
состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, с 873 человек в 2017 году до 776 человек в 2019 году.
В регионе функционирует несколько подведомственных министерству
образования области детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.04.2020 в
детских домах и школах-интернатах находится 559 детей, из них 540 – дети-
сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, 59 – дети, попавшие в
сложную жизненную ситуацию
24
.
Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, функционируют в соответствии с постановлением Правительства
РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся
без попечения родителей». Во всех учреждениях созданы условия пребывания
детей, приближенные к семейным, обеспечивающие безопасность детей.
Материальное обеспечение детей, находящихся в организациях для
детей-сирот, осуществляется на основе полного государственного обеспечения,
включающего в себя предоставление им за время пребывания в организации
для детей-сирот бесплатного питания, бесплатных комплектов одежды, обуви и
мягкого инвентаря, бесплатного проживания, бесплатного медицинского
обслуживания и бесплатного образования.
При поддержке Правительства области министерство образования с 2007
24
Бурдельный П.П., Харченко С.Н., Клочко Е.Н. Социальная политика в сфере защиты детей сирот // Научный
электронный журнал Меридиан. – 2020. – № 5 (39). – С. 17.
37
года проводится областной бал выпускников детских домов и школ-интернатов
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «В добрый
путь!».
535 выпускник организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, находится на постинтернатном сопровождении.
230 выпускников обучаются в техникумах и колледжах, 19 – в ВУЗах, 110
трудоустроены.
Детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, являются открытыми интегрированными
учреждениями, которые активно взаимодействуют с социумом в том числе по
семейному жизнеустройству воспитанников, их социализации в обществе,
профилактике социального сиротства.
Начиная с 2007 года, Правительством области и органами местного
самоуправления ведется работа по обеспечению жилыми помещениями лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За этот
период жильем обеспечены 4788 детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
В 2019 году на приобретение жилья выделено 327,7 млн. рублей, в том
числе федеральные средства – 36,1 млн. рублей, областные – 292,6 млн. рублей.
Денежные средства освоены в полном объеме.
398 человек обеспечены жилыми помещениями (379 человек обеспечены
за счет средств субвенции 2019 года, 21 человек обеспечены жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда прошлых лет)
25
.
Задолженности по обеспечению жильем детей-сирот нет.
На 2020 год подлежат обеспечению 433 человека, детей-сирот и лиц из их
числа, на 2021 – 443 человека., на 2022 – 398 чел.
В целом можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации
25
Бурдельный П.П., Харченко С.Н., Клочко Е.Н. Социальная политика в сфере защиты детей сирот // Научный
электронный журнал Меридиан. – 2020. – № 5 (39). – С. 17.
38
сформирована система детских учреждений государственного устройства детей
для детей-сирот и оставшихся без попечения.
Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
возлагается на органы опеки и попечительства.
Меры по предоставлению дополнительных гарантий по социальной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
основываются на государственных социальных стандартах для определения
финансовых затрат по их осуществлению.
Оптимизация деятельности в сфере оказания социальной поддержки
указанной категории детей с целью создания условий для предоставления
качественной помощи лежит в плоскости создания эффективной системы,
основу которой составляет механизм социального взаимодействия
региональных органов власти и общества в сфере социальной поддержки детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результативность данного
механизма обеспечивается согласованностью действий между организациями и
органами, входящими в систему социальной поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и развитием гражданского контроля в
указанном направлении
26
.
В целом социальная помощь детям-сиротам является важнейшей
социальной функцией государства, оно должно способствовать формированию
необходимых условий для таких детей, чтоб они смогли успешно
социализироваться в будущем. При этом важно чтоб государство вело
деятельность в области профилактики социального сиротства, способствовало
помощи семьям, стремящимся к сохранению социального статуса, помогало им
с выходом из сложных ситуаций.
Наличие различных гарантий направленно на помощь данным детям, в
целях реализации их социального обеспечения.
26
Астафурова Е.И. Система общественно-государственного партнерства как ресурса в социальной защите
детей-сирот // Междисциплинарность науки как фактор инновационного развития : Сборник статей
Международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 211.
39
2.2 Регулирование социальной защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
В сложившихся социально-экономических, правовых условиях особая
роль отводится мерам поддержки, помощи разным категориям населения,
которые нуждаются в особой системе сопровождения. Согласно российскому и
международному праву дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, имеют гарантированные права на их защиту, создание системы,
которая была выстроена с учетом их интересов и потребностей. Под мерами
педагогической защиты этих категорий лиц, мы понимаем комплексную
систему мер, которые применяются для обеспечения свободной и правильной
реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Главным направлением в мерах социальной, правовой, педагогической
защиты является создание условий для реализации права ребенка на жизнь и
воспитание в семье. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей этот вопрос, является сложным, и определяется особым подходом к
его реализации. Право детей на семью – это неимущественное право, которое
возникает с момента рождения и прекращается при наступлении полной
дееспособности. Семья для большинства граждан это ключевой фактор,
предопределяющий их развитие, социальное и профессиональное становление,
условия для будущих семейных отношений
27
.
В Российской Федерации решение проблем, связанных с защитой
интересов всех категорий детей жить и воспитываться в семье является одним
из главных направлений социальной политики государства и определяет ее
эффективность их реализации. Данное направление напрямую связано с мерами
защиты интересов ребенка, семьи, вопросами реализации охраны здоровья
граждан, демографической политики и условиями работы системы
образования. Рассмотрим статью 38 Конституции Российской Федерации
27
Астахова К.Н., Подлесных С.Н. Особенности правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей
// Теория и практика обеспечения законности и правопорядка в современном обществе : Материалы
всероссийской студенческой научной конференции. Воронежский государственный аграрный университет им.
императора Петра I, Центральный филиал Российского государственного университета правосудия в Воронеже.
– 2018. – С. 25.
40
(12.12.1993). В ней закреплено, что «Материнство и детство, семья находится
под защитой государства». Данное положение является основным условием при
определении мер, связанных с защитой интересов населения.
В результате проведенных в последнее годы исследований началось
сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без родителей,
воспитывающихся в интернатных учреждениях. Возросло количество детей
находящихся на воспитании в замещающих семьях. Положительные результаты
были достигнуты благодаря специально выстроенной системе социального
сопровождения, в первую очередь в вопросах профилактики возможных
негативных процессов, таких как, возвраты, материальная необеспеченность и
разного рода конфликтные ситуации. В рамках реализации Указа Президента
Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по
реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» были разработаны единые подходы по
выстраиванию системы межведомственного взаимодействия и
профессиональной деятельности по работе с замещающей семьей.
Также специалисты подчеркивают факт наличия кризиса современной
семьи и необходимость развития института замещающих семей. Как
показывает практика, главной проблемой в нынешней ситуации является
защита интересов детей-сирот, развитие механизмов сопровождения
замещающих семей, а также выстраивание общих для всех регионов подходов к
системе межведомственного взаимодействия при сопровождении детей-сирот в
замещающей семье.
В пункте 2 статьи 54 Семейного кодекса РФ указано, что каждый ребенок
имеет право жить и воспитываться в семье. Также он имеет право знать своих
родителей и воспитываться своими родителями (исключение составляют лишь
те случаи, в которых нарушаются права ребенка). Если ребенок по каким-либо
причинам потерял родительское попечение, то право на его воспитание
предоставляется органам опеки и попечительства в соответствии с главой
семейного законодательства. Семейными формами защиты детей-сирот и детей,
41
оставшихся без попечения родителей, являются усыновление, попечение, опека
и приемная семья. Каждая из этих форм имеет собственные характеристики,
условия создания и сопровождения
28
.
Но при этом, формы социального сопровождения могут быть
индивидуальными, как, например, когда принимается на сопровождение один
из членов семьи и групповыми, когда сопровождаются все члены семьи.
Система комплексного социально-педагогического сопровождения может
иметь различные виды помощи (правовая, психологическая, социальная,
педагогическая). При этом социальная помощь является не только
обеспечением льгот и материальных выплат, но и созданием необходимых
условий для предоставления других видов поддержки, как самого ребенка, так
и семьи.
В Российской Федерации меры поддержки замещающих семей и данных
категорий детей предоставляется:
в натуральной форме – путем организации отдыха, оздоровления детей,
предоставление продуктовых, канцелярских, вещевых наборов, лекарственное
обеспечение, предоставление средств реабилитации для детей, имеющих статус
инвалида;
в виде материальных выплат – в виде прямых или косвенных денежных
выплат;
в форме морального поощрения, общественного одобрения
(поддержание создания института замещающих семей);
ресурсно-методическое сопровождение (помощь методическая,
кадровая, информационная, при разрешении сложных ситуаций);
в форме социальных и медицинских, юридических, образовательных
услуг.
Как показывает практика работы, в основе социального сопровождения
замещающих семей лежит интерес самого ребенка, защита его законных прав, а
28
Бондаренко Ю.М. Социальная защита детей-сирот в России: исторический аспект // Научная дискуссия
современной молодёжи: актуальные вопросы, достижения и инновации : Сборник статей VIII Международной
научно-практической конференции. – 2019. – С. 100.
42
также профилактика возможных негативных факторов, в частности в условиях
воспитания в замещающей семье, профилактика рисков, которые связаны с
адаптацией несовершеннолетнего к конкретным семейным условиям
29
.
В основе системы сопровождения при работе с «кровной» семьей для
профилактики сиротства, замещающей в рамках выявления факторов, которые
влияют на организацию защиты интересов ребенка, необходимо организовать
работу по следующим действиям:
1. Обнаружение и регистрация факта нарушения прав
несовершеннолетнего при воспитании в семье и профилактика этих нарушений.
На данном этапе стоит вести единую, систему мониторинга, специалистами,
сопровождающими данную семью, которая применяется для каждой семьи.
Далее необходимо разработать и реализовать программу по профилактике
социальных рисков, направленную на выявление любых негативных случаев.
Специалисты, в случае выявления факта нарушения прав
несовершеннолетнего, обязаны в течение одного рабочего дня сообщить об
этом в органы опеки и попечительства, органы внутренних дел и направить
соответствующее заявление надзорные органы. Если существует угроза
безопасности жизни и здоровья ребенка, то действия являются срочными. На
данном этапе работа должна вестись совместно с психологом и педагогом. Ведь
именно они напрямую содействуют снижению стрессовых факторов, влияющих
на психику ребенка.
2. Проверка данных сведений по нарушению прав и интересов этих
категорий детей, а также оценка социальных рисков нахождения ребенка в
данной семье.
3. Разработка программы по защите нарушенных прав ребенка,
реализация действий правового, психолого-педагогического и социального
сопровождения. Организация системы мониторинга эффективности социально-
педагогической деятельности.
29
Анциферова Н.А. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей // Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса : Сборник
научных статей по материалам IX международного научно-практического форума. – 2017. – С. 9.
43
4. Определение условий, необходимых для возврата в семью (работа с
семьей). При отсутствии данных условий осуществляется подбор другой семьи
(с учетом желания ребенка).
5. Принятие решения по факту нарушения прав ребенка. Данная работа
должна быть реализована специалистами служб сопровождения и органов
опеки и попечения, в компетенции которого входит защита интересов
конкретного несовершеннолетнего, ребенка-сироты и сопровождения
замещающей семьи.
В результате проведенного в 2019 году мониторинга существующих
проблем у детей-сирот специалисты выяснили, что основные сложности
связаны с системой социального взаимодействия (в дошкольном учреждении,
школе, во дворе). Основной является проблема взаимоотношений внутри
семьи. Дети отмечают потребность в организации единого социального
пространства, где можно общаться и заниматься, узнавая при этом что-то
новое.
Основной целью воспитания является обучение навыкам взаимодействия
в разных социальных группах во время игровой и учебной деятельности
30
.
В рамках данного решения этой проблемы был предложен социальный
проект по созданию Группы кратковременного пребывания для детей-сирот,
воспитывающихся в замещающей семье. Данные группы, могут быть
организованы на базах Комплексных центров социального обслуживания
населения, а также клубных объединений и молодежных центров. Участниками
работы в группе могут быть как сами дети, так и их родители или другие
родственники.
Группы дневного пребывания создаются с целью оказания эффективной
системы сопровождения, социальной и педагогической работы с детьми-
сиротами, замещающими семьями, а также профилактики неблагополучия в
30
Астахова К.Н., Подлесных С.Н. Особенности правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей
// Теория и практика обеспечения законности и правопорядка в современном обществе : Материалы
всероссийской студенческой научной конференции. Воронежский государственный аграрный университет им.
императора Петра I, Центральный филиал Российского государственного университета правосудия в Воронеже.
– 2018. – С. 23.
44
детской среде.
Данная группа кратковременного пребывания руководствуется
законодательством Российской Федерации, международными актами в области
социальной защиты населения, поддержки прав и интересов детей-сирот, а
также региональными и локальными правовыми актами.
Основными направлениями деятельности группы кратковременного
пребывания являются:
1. Создание для детей-сирот наиболее соответствующих их психическому
и физическому состоянию условий пребывания в период нахождения их в
данной группе.
2. Оказание детям-сиротам социальной и психолого-педагогической
помощи в соответствии с индивидуальной программой.
3. Организация отдыха и досуга детям-сиротам.
4. Проведение мероприятий по обучению, развитию детей-сирот.
5. Организация совместных мероприятий для детей-сирот и замещающих
родителей для улучшения социального взаимодействия.
6. Взаимодействие специалистов с законными представителями детей для
достижения наиболее эффективных мер по защите личных, имущественных
прав детей-сирот
31
.
Исходя из этого, мы видим, что защита прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, сложная многоплановая проблема и ее
решение носит комплексный характер. Отработанный план по работе в рамках
нарушенных прав позволит оптимизировать и повысить эффективность
социальной деятельности. Организация группы дневного пребывания поможет
выстроить общую систему педагогического сопровождения детей-сирот по
различным направлениям защиты данных категорий граждан.
В заключение можно сделать вывод о том, что дети, оставшиеся без
попечения родителей, обладают определёнными социальными гарантиями,
31
Баркова Е.А. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в условиях
детского дома // Инновации и традиции в современном образовании, психологии и педагогике : Сборник статей
Международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 33.
45
которые закреплены в специальных нормативных актах. Мероприятия по
защите прав детей сирот организованы в России в большом объеме. В
соответствии с Конституцией РФ принят ряд федеральных законов,
регулирующих правоотношения в сфере социальной защиты отдельных
социальных групп населения. Касаемо требований международного права
ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения
или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую
защиту и помощь, предоставляемые государством.