4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………….…11
1.1. Общая характеристика правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации……………………………………………11
1.2. История развития законодательства о правовом положении иностранных
граждан на территории российского государства………………………………..24
1.3. Источники правового регулирования, общая характеристика
законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации………………………………………....…32
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ
ГРАЖДАНСТВА. ОСОБЕННОСТИ ИХ ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………….…49
2.1. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в
системе российского законодательства………………………………………...…49
2.2. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из России……………..63
2.3. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации
иностранными гражданами………………………………………………………..84
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВОВОМ
ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..109
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………………..114
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………..125
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Для современного общества
значение миграционных процессов возрастает с каждым годом. Иностранные
граждане, прибывшие для различных целей: поиск работы, получение
образования, туризм т.д., находятся на территории практически каждого
государства.
Прибытие / иностранных / граждан / в государство / может / быть
осуществлено / также с целью / постоянного проживания на его /
территории / либо с целью скрыться от / преследования по политическим, /
религиозным / и другим мотивам, приобрести статус / беженца.
Для реализации вышеуказанных интересов иностранцы вступают в
различные отношения с государством предполагаемого пребывания
(проживания), его государственными органами, собственными гражданами,
юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими
деятельность в таком государстве, и др.
Увеличение числа иностранных граждан, находящихся на территории
государства с каждым годом наблюдается в следующих странах: России, США,
странах Европы. А также, / не / стоит / забывать, / что / в / разных / странах
увеличивается / и число нелегальных иммигрантов. Так, в США наблюдается
большой поток нелегальных иммигрантов из Мексики; на российском Дальнем
Востоке с каждым годом увеличивается количество нелегальных мигрантов из
Китая и т.д.
Рост нелегальной миграции также рождает ряд отношений с участием
иностранцев, незаконно находящихся на территории государства, а именно:
отношений по задержанию таких лиц, содержанию их под стражей и
выдворению с территории государства.
Российская Федерация, согласно конституционным нормам,
позиционируется как демократическое федеративное правовое государство, в
котором носителем суверенитета и единственным источником власти является
6
его многонациональный народ (статьи 1, 3 Конституции Российской
Федерации)
1
. При этом важное место отводится институту гражданства,
который предусматривает подразделение населения на граждан страны,
которые обладают российским гражданством, и иностранных граждан и лиц без
гражданства, которые находятся, временно или постоянно проживают на
территории России.
Необходимость существования института гражданства вполне
оправдано, поскольку процесс жизнедеятельности людей не статичен и
миграционные процессы, вызванные теми или иными факторами, присутствуют
в каждом государстве. Для России этот момент особенно актуален в связи с ее
огромной территорией, на которую прибывают представители иностранных
государств со всех уголков мира. Это актуально также и для лиц, которые по
каким-либо причинам вовсе не имеют гражданства.
В этой связи следует отметить, что каждое государство, в том числе и
Россия, на законодательном уровне определяет правовое положение и статус
населения, поскольку в его состав входят не только граждане своего
государства, но граждане иностранных государства, а также лиц, не имеющие
какого-либо гражданства. Каждая из этих категорий наделена своим правовым
статусом, включающим перечень прав, свобод, обязанностей, разрешений,
ограничений и запретов, и основу его составляет факт гражданства.
Существование отношений, в которых участвуют иностранные граждане
на территории Российской Федерации, влечет за собой нормативно-правовое
регулирование этих отношений. Особенностью этого регулирования является
необходимость со стороны Правительства Российской Федерации, органов
управления в сфере миграции брать во внимание не только интересы страны,
но и интересы граждан России, интересы иностранных граждан.
Так как иностранные граждане не обладают гражданством России, они,
несомненно, являются группой риска. Они могут быть подвергнуты
1
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2014. -
№ 15. - Ст. 1691.
7
дискриминации, также вполне вероятна возможность ущемления их прав,
могут быть ущемлены их права и свободы.
На сегодняшний день существует неизменная угроза безопасности
Российской Федерации и граждан России. Эта проблема требует принятия
индивидуальных мер в отношении граждан иностранных государств,
въезжающих на территорию Российской Федерации, а именно: разработка,
утверждение и введение ограничений прав и свобод, которыми будут обладать
иностранные граждане, усиление контроля за въездом этих граждан на
территорию России, особый контроль за их местонахождением в России и
отдельный контроль за выездом из нашей страны и др. Несомненно,
вышеперечисленные меры не могут не отражаться на правовом положении в
государстве пребывания (проживания) - России тех иностранных граждан,
которые подчиняются закону и являются законопослушными.
Нужно отметить, что способов решения этих проблем не много. Есть
единственный - совершенствование законодательства Российской Федерации,
которое регламентирует и регулирует правовое положение иностранцев и лиц
без гражданства в момент их пребывания и проживания в нашей стране.
Помимо этого необходимо создание механизмов реализации измененного
законодательства.
В силу своей актуальности вопросы гражданско-правового положения
иностранных граждан и лиц без гражданства были и остаются предметом
научного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы правового
статуса иностранных граждан в России не единожды исследовались
российскими и зарубежными учеными, которые специализируются в сфере
юриспруденции. Исследованиями и анализом выбранной темы исследования
занимались и занимаются немало ученых. Каждый из них специализируется в
своей сфере и рассматривает этот вопрос под призмой имеющихся знаний.
Изучение вопроса проводилось конституционалистами, специалистами в
8
областях международного, административного, гражданского, уголовного и
других видов права.
Наиболее значимы труды: A.M. Арбузкина, Э.М. Аметистова, С.А.
Авакьяна, М.М. Также интересными для исследования являются труды:
Богуславского, Б.В. Щетинина, О.Ф. Мураметс, М.М. Иванова, М.Н.
Кузнецова. Актуальными по теме являются работы авторов: Л.Д. Воеводина,
И.Я. Киселевой, С.Ю. Марочкиной, М.Н. Рыжковой, Е.В. Виноградовой, Н.И.
Марышевой. Для Полного освоения вопроса были рассмотрены работы: А.А.
Рубанова, Л.Н. Галенской, Д.М. Левина, Б.И. Нефедова, И.В. Пантелеевой.
Несомненно, тему раскрывают научные труды: В.Ф. Губина, Г.С. Гудвин-
Гилла, В.А. Гридина, О.Е. Ежовой, В.В. Комаровой, Л.В.Лазарева,
Е.А.Лукашевой, И.А. Назаровой, В.П. Пастухова, В.Д.Яворского.
Отдельно исследованиями в области проблем межотраслевого правового
института убежища занимались А.А. Аванесова, Ю.П. Анищик. Они же вместе
с другими учеными (А. Антиповым, С. Астаховым, Т.М. Бакановой, Е.Г.
Бельковой и др.) уделяли большое внимание вопросам конституционно-
правового статуса беженцев.
Интересны работы Э.Р. Бакиева, Т.В. Бранденбург, Е.В. Быкова. Также
не менее интересны работы О.В. Гарина, В.Н. Жадан, А.М. Жорник. Все они
исследовали и анализировали правовые основы института политического
убежища.
Проблемы, изучаемые в настоящей диссертационной работе, являются
сложными, многогранными, двойственными и противоречивыми. Этому
свидетельствуют исследования большого числа ученых-юристов, которые
анализировали вопросы и все аспекты правового положения иностранцев в
России, правового регулирования статуса иностранцев. Вопросы правового
регулирования недостаточно исследованы, изменены и утверждены на
законодательном уровне, хотя этого требует новая социально-экономическая,
политическая ситуации в России и мире в целом. Процессы глобализации и
интеграции, тенденции современных миграционных процессов и порождаемые
9
ими проблемы требуют дальнейшего теоретического осмысления вопросов
регулирования гражданско-правового положения иностранных граждан в
Российской Федерации.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают
особые общественные отношения. Эти отношения складываются в процессе
регулирования и реализации гражданско-правового положения иностранцев и
лиц без гражданства, находящихся с целью временного или постоянного
проживания в России. Предметом исследования служат гражданско-правовые и
организационные основы обеспечения правового положения иностранных
граждан в России.
Цель и задачи исследования. Цель магистерской диссертации состоит
в комплексном исследовании гражданско-правового регулирования положения
иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе
реформирования политических, экономических, социальных и духовно-
культурных отношений в Российской Федерации и разработке рекомендаций,
направленных на совершенствование законодательства в данной сфере
отношений.
Указанная цель обусловила решение следующих задач:
1. Изучить законы, нормативно-правовые акты всех уровней, которые
регулируют гражданско-правовое положение иностранных граждан в
Российской Федерации. Рассмотреть положение иностранных граждан в разные
исторические периоды;
2. Провести исследование действующего законодательства, которое
регламентирует вопросы, рассматриваемые в диссертационной работе,
разработать рекомендации по совершенствованию действующего
законодательства;
3. Определить элементы системы гражданско-правового регулирования
статуса иностранных граждан;
4. Рассмотреть различные виды и содержание гарантий основных прав и
свобод иностранных граждан;
10
5. Внести предложения по совершенствованию действующего
законодательства.
Методология и методы исследования. В методологической основе
анализа исследования лежат диалектический метод познания общественных
процессов и социально-правовых явлений. Для достижения поставленных задач
и целей в анализе изучаемого вопроса использовались общенаучные, частные и
специальные методы познания. В свою очередь специальные методы познания
включили в себя и охватили такие формы анализа, как логического, формально-
юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального,
статистического. Был применен системный и комплексный подход в
исследовании.
Практическая значимость исследования: заключается в возможности
использования содержащихся в работе выводов и предложений в
законотворческом процессе при разработке мер, направленных на
совершенствование законодательства в части регулирования правовых режимов
иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Содержащиеся в диссертации выводы могут быть использованы:
– в практической деятельности юридических консультаций,
осуществляющих правовую помощь иностранным гражданам прибывающим на
территорию Российской Федерации;
– в проведении дальнейших исследований проблем правовых режимов
иностранных граждан на территории Российской Федерации.
В диссертационной работе рассмотрены научные исследования
отечественных и зарубежных ученых. Эти исследования по разным
направлениям: конституционному, гражданскому, трудовому праву, уголовно-
процессуальному, гражданско-процессуальному законодательству.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы и приложений.
11
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Общая характеристика правового статуса иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации
Каждое государство представлено проживающим на его территории
населением. Под населением принято понимать совокупность людей,
проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его
юрисдикции. Наличие населения является не просто постоянным признаком
государства, а вполне естественным его состоянием.
Основным вопросом государства, связанным с его функциями и самой
сущностью, является обеспечение правового статуса населения, находящегося
на его территории.
Правовое положение населения, определяемое объемом его прав и
обязанностей и возможностью их осуществления, в различных странах мира
неодинаково. Оно определяется уровнем социально-экономического развития
государства и политическим режимом, установленным в нем, а также
национальными и культурными особенностями, историческими традициями и
обычаями, религиозностью и веротерпимостью населения и другими
факторами
1
.
Сложностью, с которой сталкивается государство в обеспечении
правового статуса населения в первую очередь, является его неоднородность.
Население любого государства состоит как минимум из граждан своего
государства (собственных граждан), иностранных граждан и лиц без
гражданства. Каждая категория отличается своим правовым статусом, в основе
которого лежит гражданство. В связи с этим в каждом государстве имеются
законодательно установленные различия в правовом положении граждан своего
государства, иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц, имеющих
1
Зименкова О. Правовое положение иностранных граждан - в законе РФ // Российский бюллетень по правам
человека. – 2011. -№16. - С.42.
12
двойное гражданство. Наибольшей полнотой прав, свобод и обязанностей во
всех государствах обладают собственные граждане.
Иностранцами принято считать всех тех лиц, которые находятся на
территории государства и не являются его гражданами. В связи с этим для
определения иностранных граждан в отдельных международных актах
используется понятие «неграждане». В зависимости от наличия у них
гражданства другого государства принято выделять иностранных граждан –
лиц, имеющих гражданство другого государства, и лиц без гражданства – не
имеющих такого
1
.
В законодательстве Российской Федерации термины «иностранец» и
«неграждане» не используются, несмотря на их активное применение в
международном праве и законодательстве отдельных зарубежных стран. В
отечественном законодательстве используются понятия «иностранный
гражданин» и «лицо без гражданства». Определения данных понятий
содержатся в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 2)
2
и
Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» (ст. 3)
3
:
– иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства;
– лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства.
1
Зименкова О. Правовое положение иностранных граждан - в законе РФ // Российский бюллетень по правам
человека. – 2011. -№16. - С.42.
2
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст. 3032.
3
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. -
№22. – Ст. 2031.
13
Рассматривая понятия иностранного гражданина и лица без гражданства,
следует учитывать, что законодательство Российской Федерации в
большинстве случаев их отождествляет. В соответствии с ч. 2 ст. 2
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» понятие «иностранный гражданин» включает в себя
понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным
законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила,
отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан
1
.
Вместе с тем статус иностранных граждан отличается от статуса лиц без
гражданства. Иностранный гражданин находится во взаимосвязи с
государством своего гражданства, пользуется его защитой и покровительством.
Кроме того, иностранные государства могут заключать с Российской
Федерацией соответствующие договоры, предоставляющие различные
преимущества по отношению к гражданам других государств, в том числе в
сфере въезда или пребывания на территории Российской Федерации (например,
безвизовый режим). Лица без гражданства в силу отсутствия состояния в
гражданстве какого-либо государства такими преимуществами не обладают, за
исключением случаев, если государство пребывания в одностороннем порядке
само их не предоставляет.
Наряду с понятиями «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»
в качестве синонимов используются понятия «иностранный подданный»,
«апатрид», «аполид»
2
.
Иностранный подданный – термин, используемый в значении,
аналогичном значению понятия «иностранный гражданин», в отношении
граждан иностранных государств, как правило, монархической формы
правления, в законодательстве которых сохранилось понятие «подданство».
Ранее считалось, что подданство является атрибутом монархических государств
1
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст. 3032.
2
Козлова Е. И.Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова. – М.: Проспект, 2012. – С. 86.