14
и обозначает неравенство человека в отношениях с государством и,
соответственно, ограниченный объем прав и свобод. В настоящее время слово
«подданство» употребляется аналогично слову «гражданство», хотя длительное
время эти понятия имели различные значения. Сейчас понятие «подданство»
используется в Швеции, Дании, Норвегии, Японии и других странах.
Апатрид, или аполид (от греч. аpatris или аpatridos и ароlis – дословно –
человек, лишенный отечества, родины или государства) – лицо, не имеющее
гражданства или подданства государства и не обладающее какими-либо
доказательствами принадлежности к государству. Иначе говоря, понятия
«апатрид» и «аполид» имеют то же значение, что и понятие «лицо без
гражданства». Их наличие обусловлено этимологией слов (происхождением).
Настоящие термины используются для обозначения лиц без гражданства, в том
числе в международных документах и нормативных правовых актах, например,
в Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года (г. Нью-Йорк)
1
.
Согласно Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое
не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона.
Определение иностранцев в качестве иностранных граждан и лиц без
гражданства является одной из первых и главных их классификаций, в основе
которой лежит критерий гражданства.
Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации» под гражданством Российской
Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской
Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей
2
.
Иное гражданство – гражданство или подданство иностранного государства.
На основе критерия гражданства население Российской Федерации
представляют:
1) граждане Российской Федерации;
1
Конвенция о статусе апатридов (заключена в Нью-Йорке 28.09.1954 г.) // Действующее международное право.
Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 230 - 243.
2
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. -
№22. – Ст. 2031.
15
2) иностранные граждане (иностранные подданные, иностранцы);
3) лица без гражданства (апатриды, аполиды)
1
(см. Приложение 1).
Настоящая классификация населения имеет условный характер, т.к. не
учитывает особенности статуса отдельных граждан на территории Российской
Федерации. Это касается лиц, имеющих гражданство нескольких государств, –
бипатридов.
Бипатризм (от лат. bis – дважды и греч. patridos – родина, отечество) –
особый правовой статус лица, связанный с пребыванием человека
одновременно в гражданстве или подданстве двух или более государств.
Бипатризм как государственно-правовое явление может выражаться в двойном
гражданстве и множественном гражданстве
2
.
Двойное гражданство – наличие у физического лица одновременно
гражданства двух и более государств, заключивших соответствующие
международные соглашения об этом. Наличие договоренности государств о
том, что их граждане могут иметь двойное гражданство, позволяет взаимно
регламентировать проблемы, которые могут возникнуть при реализации прав и
обязанностей, основанных на гражданстве. Обычно в рамках соглашений
регулируется порядок разрешения вопросов, связанных с определением
правового статуса, реализацией политических прав, исполнением воинской и
иных конституционных обязанностей, предоставлением защиты и
покровительства в стране пребывания, включая третьи страны, и др. В связи с
этим двойное гражданство иногда именуют двойным урегулированным
гражданством.
В Российской Федерации двойное гражданство допустимо. В
соответствии с ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации гражданин
Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства
(двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или
1
Глотов, С.А., Фомиченко, М.П. Конституционное он право: учебное пособие. – М.: Международный он
юридический он институт, 2019. – С. 129.
2
См. Там же стр. 129.
16
международным договором Российской Федерации
1
. Наличие у гражданина
Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его
прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского
гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или
международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 62). Кроме того,
Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» устанавливает, что гражданин Российской Федерации, имеющий
также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как
гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных
международным договором Российской Федерации или федеральным законом
2
.
Множественное гражданство (оно же «второе гражданство», «двойное
неурегулированное гражданство») – наличие у физического лица одновременно
гражданства двух и более государств, не имеющих по данному вопросу
международных договоренностей. Состояние человека одновременно в
гражданстве нескольких государств, не заключивших об этом международные
договоры, может повлечь для человека и государств гражданства негативные
последствия.
В Российской Федерации в силу положений ст. 62 Конституции РФ не
исключается возможность наличия у гражданина Российской Федерации
гражданства иностранного государства в отсутствие соответствующего
международного договора Российской Федерации (множественного
гражданства)
3
. Однако это влечет обязанность гражданина уведомить
Российское государство о факте наличия или приобретения гражданства
иностранного государства, как и получения вида на жительство или иного
документа, предоставляющего право постоянного проживания на территории
иностранного государства. Это обусловлено тем, что в данном случае
1
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2014. -
№ 15. - Ст. 1691.
2
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. -
№22. – Ст. 2031.
3
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2014. -
№ 15. - Ст. 1691.
17
гражданин Российской Федерации находится в политико-правовой связи
одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным
государством, перед которым он также несет конституционные и иные
обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как
политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно
снижается. Волеизъявление такого лица может обусловливаться не только
требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и
интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к
иностранному государству.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
устанавливается государством пребывания посредством закрепления в
законодательстве объема предоставляемых прав и свобод. В современных
демократических государствах правовой статус иностранных граждан
характеризуется прежде всего тем, что на них распространяются всеобщие
права человека и подавляющее большинство прав, свобод и обязанностей
граждан страны пребывания или проживания.
Следует учитывать, что на сегодняшний день нет международного
договора, который бы определял для всех государств единый правовой статус
иностранцев. Каждое государство самостоятельно решает все вопросы,
касающиеся условий допуска иностранцев на свою территорию, их пребывания
и деятельности в стране. По этой причине статус иностранных граждан и лиц
без гражданства в одном государстве может отличаться от статуса аналогичных
лиц в другом
1
.
Анализ показывает, что законодательство каждой страны в определении
правового положения иностранцев и лиц без гражданства имеет свои
особенности. Но в законодательстве любой страны принимается во внимание то
обстоятельство, что иностранный гражданин, находящийся за пределами своего
1
Еременко Е. В. Особенности правового положения иностранных граждан в российской федерации // Изв.
высш. учеб. зав. Поволжский регион. Общественные науки. – 2015. – № 1 (33). – С. 69.
18
государства, сохраняет с ним правовую связь, правовой статус гражданина
своего государства, подчиняется его законам, пользуется его покровительством
и защитой.
Это связано с тем, что, несмотря на отсутствие международного договора,
на международном уровне все же выработаны принципы и правила, которыми
должны руководствоваться государства при определении правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства. Они закреплены в Декларации о
правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в
которой они проживают от 13 декабря 1985 г.
1
В случае законного нахождения на территории государства иностранцам
предоставляются права:
1) на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в
границах государства;
2) условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
3) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной
ценности без какого бы то ни было различия;
4) вступление в профессиональные союзы и другие организации или
ассоциации по своему выбору и участие в их деятельности;
5) охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспечение,
социальное обслуживание, образование и отдых при условии, что они
выполняют требования согласно соответствующим правилам и что это не
возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени
2
.
В качестве гарантий в Декларации о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985
г. называются запреты произвольного:
1
Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они
проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.)// Действующее
международное право т. 1
2
Данилов А.А. Особенности он правового регулирования института гражданства в России / А.А. Данилов //
Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам XXIV
междунар. науч.-практ. конф. — № 11(24). — М., Изд. «МЦНО», 2018. — С. 26.
19
1) ареста или содержания под стражей;
2) лишения свободы;
3) лишения законным образом приобретенного имущества
1
.
Также воспрещены пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее
достоинство человека обращение или наказание.
Кроме того, Декларация о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря
1985 г. закрепляет обязанность иностранцев соблюдать законы страны
пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с
гражданами этого государства; право иностранца на защиту и государства
своего гражданства: для пользования своими правами иностранному
гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические
представительства и консульские учреждения государства его гражданства, а
также право любого государства устанавливать правовой режим иностранцев,
исходя при этом из своих международных обязательств
2
.
Под правовым режимом государства понимают используемый
государством порядок и характер регулирования правового положения
иностранных граждан и лиц без гражданства. Режим иностранцев, зачастую
используемый в литературе как синоним правового режима, означает объем их
прав и обязанностей на территории какого-либо государства, устанавливаемый
внутренним законодательством государства с учетом общепризнанных
принципов и норм международного права
3
.
Наиболее распространенными правовыми режимами являются:
1) режим национального пребывания (национальный режим);
1
Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они
проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.)// Действующее
международное право т. 1
2
Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они
проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.)// Действующее
международное право т. 1
3
Бай Н. Г. Понятие, классификация, основы он правового он положения иностранных он граждан в Российской
Федерации / Н.Г. Бай // Правовая инициатива. – 2013. – № 6. – С. 16.
20
2) режим наибольшего благоприятствования;
3) специальные режимы
1
.
Режим национального пребывания – предоставление иностранным
гражданам такого объема прав, свобод и обязанностей, которыми пользуются
собственные граждане государства (равноправие иностранцев с собственными
гражданами). Национальный режим означает принципиально равный подход к
защищенности и гарантированности прав и свобод иностранцев и граждан
данной страны, а также к ответственности за нарушение обязанностей в
строгом соответствии с законом.
Российская Федерация при определении статуса иностранных граждан и
лиц без гражданства также использует режим национального пребывания.
Несмотря на отсутствие закрепления в законодательстве самого понятия
«режим национального пребывания», Конституция Российской Федерации
устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом
или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62)
2
. Таким
образом, Конституция РФ при определении статуса иностранных граждан и лиц
без гражданства берет за основу правовой статус граждан Российской
Федерации, исключая из него те или иные права, свободы и обязанности.
Важной гарантией правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства является то, что ограничение правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства осуществляется только федеральным законом.
Режим наибольшего благоприятствования означает предоставление
иностранцам таких же прав, свобод и обязанностей, которые предоставляются
гражданам любого третьего государства. Объем прав и обязанностей
1
Бай Н. Г. Понятие, классификация, основы он правового он положения иностранных он граждан в Российской
Федерации / Н.Г. Бай // Правовая инициатива. – 2013. – № 6. – С. 16.
2
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2014. -
№ 15. - Ст. 1691.
21
иностранцев при таком режиме одинаков для всех иностранных государств,
хотя он зачастую меньше, чем при национальном режиме.
Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо
области определенных (дополнительных) прав и возложение на них
обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области
для собственных граждан, граждан третьих стран. В зависимости от
содержания и характера специального режима выделяют:
– привилегированный режим – режим, предоставляющий гражданам
иных государств значительно больше прав, чем своим собственным гражданам;
– преференциальный режим – особый льготный, чаще экономический,
режим, предоставляемый одним государством другому без распространения на
третьи страны;
– режим реторсий – ответные меры, ограничивающие права и свободы
иностранных граждан, принимаемые государством в случае
дискриминационных мер другого государства
1
.
Особенности правового положения иностранцев в государстве зависят от
срока пребывания на территории государства, а также заключенных
государством международных договоров в области прав и свобод человека.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» выделяет несколько видов иностранных граждан по
сроку нахождения в Российской Федерации:
1) временно пребывающие, которые, в свою очередь, делятся:
а) на пребывающих в визовом порядке – срок нахождения на территории
по общему правилу соответствует сроку визы;
б) пребывающих в безвизовом порядке – до 90 дней, суммарно в течение
каждого периода в 180 суток;
2) временно проживающих – до 3 лет нахождения на территории
Российской Федерации;
1
Бай Н. Г. Понятие, классификация, основы он правового он положения иностранных он граждан в Российской
Федерации / Н.Г. Бай // Правовая инициатива. – 2013. – № 6. – С. 17.
22
3) постоянно проживающих
1
(см. Приложение 2).
По общему правилу, постоянно проживающие иностранцы обладают
всеми правами граждан, за исключением всех или большей части политических
прав. Временно пребывающие и проживающие на территории другого
государства иностранные граждане и лица без гражданства значительно
ограничены в правах по сравнению с гражданами государства и постоянно
проживающими в нем иностранцами. В частности, для занятия трудовой
деятельностью или для учебы временно пребывающим на территории данного
государства иностранцам требуются специальные разрешения, причем
получить такое разрешение следует, как правило, до въезда на территорию
государства.
Одной из распространенных классификаций иностранных граждан и лиц
без гражданства является классификация по цели прибытия. В зависимости от
целей прибытия в Российскую Федерацию выделяют иностранных граждан и
лиц без гражданства, прибывших:
1) для осуществления туризма (иностранные туристы);
2) осуществления трудовой деятельности (трудовые иммигранты);
3) обучения (иностранные студенты);
4) осуществления служебной и дипломатической деятельности
(дипломаты, сотрудники консульских учреждений, участники
правительственных делегаций и т.д.);
5) частного визита (иностранные гости и др.);
6) участия в научных, культурных, общественно-политических
мероприятиях (иностранные ученые, представители культуры, общественные
деятели и др.);
7) участия в спортивных мероприятиях (иностранные спортсмены, члены
спортивных команд, делегаций, иностранные болельщики);
1
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст. 3032.
23
8) приобретения гражданства Российской Федерации;
9) поиска убежища и защиты;
10) репатриации.
Схожим с настоящей классификацией является деление иностранных
граждан и лиц без гражданства в зависимости от причин пребывания:
1) иностранные граждане и лица без гражданства, добровольно
прибывшие на территорию Российской Федерации;
2) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие
вынужденно в Российскую Федерацию в целях получения убежища, защиты и
покровительства Российской Федерации (вынужденная иммиграция)
1
.
Вынужденные иммигранты классифицируются следующим образом:
1) беженцы и вынужденные переселенцы (в части иностранных граждан);
2) лица, ищущие временное убежище;
3) лица, ищущие защиту и покровительство;
4) лица, ищущие политическое убежище.
Исходя из международных договоров условно иностранных граждан,
находящихся на территории Российской Федерации, можно классифицировать:
1) на граждан Республики Беларусь;
2) иностранных граждан СНГ (стран ближнего зарубежья);
3) иностранных граждан иных государств (стран дальнего зарубежья)
2
.
Правовой статус иностранных граждан ближнего зарубежья в Российской
Федерации отличается от статуса иностранных граждан других государств. Его
основу образуют международные договоры, заключаемые странами СНГ,
которые предоставляют широкие взаимные возможности гражданам
Содружества практически во всех сферах. Например, Конвенция СНГ о правах
1
Исполнение он федерального он законодательства в сфере осуществления трудовой деятельности
иностранными гражданами на территории России. - М.: Юридический центр Пресс, 2016. – С. 45.
2
Там же. Стр. 45.