104
гражданства». После всех необходимых процедур по утверждению
вышеописанных терминов нужно привести в действующее законодательство,
все акты всех уровней, где встречается данный термин;
2) Ввести, четко определить и утвердить термины «иностранный
гражданин» и «лицо без гражданства». Они должны отличаться от понятий
«иностранец», «лицо, не являющееся гражданином России», и «негражданин».
Помимо задач сформируем перечень предложений по улучшению и
приведению в соответствие действующего законодательства Российской
Федерации:
1) Внести в КоАП РФ пункт о административном выдворении
иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Необходимо закрепить, что подобная мера может быть только исключительной
мерой принуждения и может применяться только к лицам, которые совершили
грубое нарушение Законов Российской Федерации. Также к этой категории лиц
необходимо отнести ранее привлекавшихся за совершение правонарушений к
повышенной административной ответственности (например, в виде
административного ареста);
2) Ни в коем случае не выдворять граждан иностранных государств, не
совершивших грубых правонарушений, если ранее они не привлекались к
административной ответственности;
3) Исключить задержание граждан иностранных государств, которые
привлекаются к ответственности за нарушение правил миграционного учета,
без сотрудников Федеральной миграционной службы Российской Федерации;
4) Внести изменения в ФЗ от 15 августа 2006 г. № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которые
определят новые условия въезда иностранных граждан на территорию России.
Необходимо обязать въезжающих на территорию России открывать счета и
депозиты. Эти денежные средства должны иметь четкое назначение: в случае
необходимости ими государство может покрыть расходы, связанные с их
принудительным выдворением. Такие меры, закрепленные на законодательном
105
уровне, позволят уменьшить количество правонарушений, связанных со сферой
миграции.
5) Следует принять федеральный закон о политическом убежище, так
как сегодня такого закона нет, а общественные отношения по поводу
политического убежища регулируются указом Президента Российской
Федерации.
6) Необходимо привести в соответствие все нормативные правовые
акты, затрагивающие вопросы прохождения военной службы в Российской
Федерации с точки зрения возможности привлечения на данную службу
иностранцев.
7) В интересах страны, исходя из потребностей социально-
экономического и демографического развития, созрела необходимость
создания эффективного института проведения миграционной политики,
которым были бы упорядочены вопросы пребывания, в том числе регистрации
по месту пребывания и месту жительства, привлечения к трудовой
деятельности иностранных граждан и выдаче им разрешений на временное
пребывание (видов на жительство) на территории Российской Федерации.
Прежде всего, необходимо определиться в вопросе необходимости
пребывания иностранных граждан из «стран ближнего зарубежья» в России по
той или иной цели пребывания. На сегодняшний день любая и семи целей
посещения Российской Федерации, а именно – служебная, туризм,
коммерческая, учеба, работа, частная и транзит, позволяет пребывать
иностранному гражданину до 90 суток на территории России в течение 180
суток, после пересечения государственной границы России
1
.
На наш взгляд, в целях реального влияния на миграционные процессы в
Российской Федерации, организации и осуществления реального контроля за
соблюдением миграционного законодательства как иностранными
гражданами, так и гражданами Российской Федерации, назрела необходимость
1
Давлетшина Л.А. Методологические он вопросы анализа он влияния миграции на социально-экономическую
ситуацию : монография / Л.А. Давлетшина, Е.А. Егорова, П.А. Смелов и др. - М. : КНОРУС, 2017. – с. 50.
106
принятия решения о том, что безвизовое посещение Российской Федерации
допустимо только для жителей «ближнего зарубежья», и только с целью
«туризм», при этом иностранный гражданин во время своего пребывания не
вправе обращаться за оформлением трудового патента, решения вопросов,
связанных с оформлением разрешения на временное проживание, либо
получения вида на жительство в Российской Федерации и обучения в учебных
заведениях Российской Федерации, за исключением случаев получения
временного убежища. При этом необходимо сократить срок пребывания
иностранных граждан в безвизовом режиме до 45 суток, в период каждого
календарного года.
Въезды по всем остальным целям пребывания должны предусматривать
обязательное оформление соответствующих виз – учебных, рабочих, частных,
транзитных и иных, на соответствующие сроки пребывания (от полугода до 1
года), по обязательному приглашению принимающей стороны.
Это позволит связать иностранного гражданина пребывающего в
Российскую Федерацию с принимающей стороной и возложить на
принимающую сторону ответственность за дальнейшее пребывание
иностранного гражданина на территории нашей страны, оформление ему
соответствующих документов, дающих ему право нахождения на территории
России и соблюдение им миграционного законодательства Российской
Федерации. Причем постановку на миграционный учет иностранных граждан,
прибывших по приглашению физических (юридических) лиц, осуществлять
только по адресу регистрации по месту жительства (юридического адреса)
приглашающей стороны, с предоставлением права проживания по другому
адресу, при наличии оформленного соответствующим образом договора найма
(аренды) указанной жилой площади.
8) Также необходимо внести изменения в законодательство,
регулирующие вопросы осуществления иностранными гражданами социально-
экономических прав, таких как право на защиту материнства и детства и право
на пенсионное обеспечение.
107
9) Много проблем возникает у иностранных граждан, легально
находящихся на территории России, при устройстве их детей в дошкольные
учреждения и учебные заведения Министерства образования Российской
Федерации.
Ни для кого не секрет, что уровень образования полученного в России
до сих пор остается одним из самых высоких в мире и выпускники наших школ
и университетов пользуются спросом во всех сферах деятельности
иностранных государств.
Необходимо принятие соответствующих законодательных актов,
регулирующих вопросы образования, для определения соответствующих квот
на посещение тех или иных дошкольных и учебных заведений для иностранных
граждан, проработка вопроса оплаты полученных услуг в сфере образования и
возможность получения соответствующих документов об окончании данных
заведений детьми-иностранцами – на сегодняшний день к сдаче единого
государственного экзамена (ЕГЭ) допускаются только граждане, при
предъявлении документа подтверждающего личность (паспорта) – не каждый
иностранный гражданин имеет свой национальный паспорт по достижению 16
лет
1
.
Ведь не надо забывать, что задачами правового регулирования
отношений в сфере образования в Российской Федерации, в том числе являются
обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации
на образование и создание условий для получения образования в Российской
Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. И поэтому
принятие законодательных актов регулирующих вопросы получения всех видов
образовательных услуг с обязательной их оплатой для иностранных граждан
требуют незамедлительного решения и реализации на всей территории
Российской Федерации.
1
Аналитический портал «Отрасли права» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://xn----
7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/1171/.
108
Рассмотрение проблемных вопросов пребывания иностранных граждан
и лиц без гражданства на территории Российской Федерации требует от всех
органов государственной власти вдумчивого подхода и постоянного внимания
к этой проблеме – меняются условия жизни в Российской Федерации и мире,
исходя из тенденций в мировых миграционных процессах вносятся коррективы
в миграционное законодательство всех стран, в том числе и Российской
Федерации, которые требуют своей реализации.
В целях незамедлительного реагирования на эти изменения и их
успешную реализацию, в том числе и для создания благоприятных условий для
иностранных граждан на территории России и создания условий для
экономического роста экономики России, видимо имеются условия для
создания (воссоздания) федеральной структуры, отдельной от других
правоохранительных органов, для проведения работы с иностранных
гражданами во всех сферах применения миграционного законодательства.
109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема правового регулирования статуса иностранных граждан в
России является актуальной ввиду становления, формирования и развития
законодательства, которое регламентирует положение иностранных граждан в
современной России на основе Конституции Российской Федерации.
Сегодня к проблемам правового регулирования по вопросам положения
иностранных граждан и лиц без гражданства, которые въезжают на территории
нашей страны, проявляется большой интерес. Это связано с тем, что в России
происходит становление традиционных ценностей правового государства,
которые представляют собой исполнение общепризнанных международных
норм, относящихся к правам человека. Также происходит укрепление основных
прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в
конституционном порядке. Одной из частей этих прав и свобод является
совокупность прав, которыми могут обладать иностранцы и лица без
гражданства. Отметим, что также сегодня проходят процессы политические и
экономические, которые имеют свои особенности. Следствием этих процессов
стали: масштабный выезд российских граждан для постоянного проживания за
границу, острая необходимость ограничения и контроля внешней миграции при
помощи введения и утверждения мер правового воздействия на миграцию с
основной целью - защита национальных интересов государства России и ее
граждан.
По итогам исследования сложившейся ситуации по направлению
регулирования правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на
территории России главную роль в этом процессе играют: Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ряд
международных договоров РФ. Также необходимо учесть, что немалую роль
110
играют подзаконные акты, которые были приняты в поддержку
вышеперечисленных законов.
Можно с уверенностью сказать, что действующее российское
законодательство, которое регламентирует и регулирует вопросы правового
положения иностранцев и лиц без гражданства соответствует общепризнанным
канонам и юридическим нормам международного права. Это можно
рассмотреть и с точки зрения прав и свобод, которыми наделяются
иностранные граждане и лица без гражданства, и с точки зрения обязанностей,
которые на них возлагает наше государство. Следует отметить, что правовой
статус граждан и лиц без гражданства является таким же, как правовой статус
граждан России, имеются небольшие отклонения, но это неизбежно и
правильно. Из этого можно сделать вывод, что Российская Федерация
основывается в этом вопросе на общих для всех нормах и правилах. Отметим,
что прежде всего все вышесказанное относится к тем иностранцам, которые
получили вид на жительство, относящимся к категории не временно, а
постоянно проживающих в пределах Российской Федерации.
В то же время, после распада Союза Советских Социалистических
Республик Российская Федерация имея индивидуальные социально-
экономические и политические условия, те условия, в которых она сейчас
развивается, существует необходимость индивидуального установления и
закрепления статуса иностранцев и лиц без гражданства, въезжающих на
территорию нашей страны из стран «ближнего» зарубежья. В общей
совокупности лиц, въезжающих на территорию России как субъектов
отношений, исследуемых в выпускной квалификационной работе, с
уверенностью можно разделить их на две категории: это иностранцы и лица без
гражданства, которые являются гражданами стран «ближнего» зарубежья, а
именно стран, образованных на месте бывших союзных республик; также это
иностранцы и лица без гражданства, которые являются гражданами всех других
государств. В пользу подобного вывода свидетельствуют, например, такие
нормы российского законодательства о правовом положении иностранных
111
граждан, как: признание действительным в некоторых случаях паспорта
гражданина СССР образца 1974 года, сохранение возможности безвизового
въезда в страну для иностранных граждан некоторых категорий, и т.п.
Вместе она с тем, если она в 90-е годы, в она период она образования она
организационно-правовой она структуры она СНГ она и она попытки развития она в она его она рамках
интеграционных она процессов она российское она законодательство она о она правовом статусе
иностранцев стремилось следовать идее унификации национальных требований
стран-членов СНГ в сфере въезда и выезда, пребывания иностранцев и т.д., то в
настоящее время, когда стало очевидно, что надежды на взаимную
заинтересованность она стран она Содружества она в она стирании она внутренних она границ не
оправдались, отечественное она законодательство она о она правовом статусе иностранцев
проявляет тенденцию к стиранию грани между порядком въезда и выезда,
режимами пребывания на территории России и т.п., установленными для
иностранных граждан - выходцев она из она стран она ближнего зарубежья и граждан
других государств. В частности, с принятием нового закона о правовом
положении иностранных граждан в России была предпринята попытка создания
единой правовой базы, которая отражает правовое положение иностранных
граждан и лиц без гражданства как совокупности прав и обязанностей
публично-правового и частноправового характера, сформированной на основе
общепризнанных принципов и норм международного права.
Но при этом, на основании изучения вопроса, исследования,
приведенного в выпускной квалификационной работе, нормы действующего
законодательства РФ, регламентирующего и контролирующего правовой статус
иностранцев и лиц без гражданства, обладают сильными и слабыми сторонами.
Так, абсолютным достоинством действующего сегодня законодательства
является стремление учесть национальные интересы Российской Федерации, в
том числе — связанные с демографической ситуацией внутри страны,
стремление избавить государство от засилья нелегальной миграции и
беспрепятственного проникновения в Россию криминальных,
террористических и других подрывных элементов.
112
И, тем не менее, одновременно нормы законодательства Российской
Федерации не способствуют привлечению в Россию иностранных инвестиций,
зарубежных профессионалов высокого уровня, новейших разработок и
технологий и т.п. Именно это не сказывается положительно на экономике
России. А ведь неоднократно Президентом России в публичных выступлениях,
обращениях, в моменты участия в различных форумах делался акцент на
необходимости привлечения в Россию дополнительных трудовых ресурсов.
Нужно понять, что задача правового регулирования трудовой миграции – это не
только пресечение негативных факторов, это правильное ее формирование,
введение, оформление и утверждение. Это позволит адресовать поток трудовой
миграции в определенном количестве и в том направлении, которое
необходимо сегодня стране.
Наиболее важнейшим недостатком законодательства о правовом статусе
иностранных граждан и лиц без гражданства, а именно — Федерального закона
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,
является отсутствие законодательно оформленного механизма защиты, в том
числе — судебной, прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без
гражданства, гарантированных Конституцией РФ. Тем не менее, как передает
практика, иностранные работники нередко оказываются бессильными перед
произволом работодателей и чиновников различных уровней, они нуждаются в
истинной правовой защите и юридической помощи.
Необходимо наделить иностранных граждан и лиц без гражданства
правом использования в целях защиты своих нарушенных прав и интересов все
способы и методы, которые не запрещены законами Российской Федерации.
Также они должны быть наделены правом обращения в судебные органы
России. Отдельно отметим, что в Законе обязаны быть дополнения, которые
вводят и утверждают сроки обжалования действий должностных лиц,
необходимо закрепить порядок и правовые последствия такого обжалования и
т.п. Все вышесказанное должно быть введено с целью приведения
законодательства России в соответствие с нормами Конституции России –
113
Основного Закона. Изменения и дополнения необходимо внести в статью 35 ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Также изменения и дополнения нужно внести в разделы ФЗ «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Несомненно, можно выделить отрицательные стороны действующего
порядка. Он касается пребывания иностранцев и лиц без гражданства в
пределах России. Они проанализированы и выделены следующим образом:
1) игнорирование жизненно важных интересов проживающих сегодня на
территории России бывших граждан СССР, лишенных — зачастую в силу
независящих от них обстоятельств — гражданства государств своего
постоянного проживания либо неспособных там жить в силу обстоятельств
социально-экономического и политического характера;
2) непроработанность и известная декларативность положений,
определяющих правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства,
прибывающих в страну для поступления по контракту на службу в ряды
Вооруженных Сил Российской Федерации.
Необходимо сделать акцент на том, что ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года, в том
варианте, который имеет полную юридическую силу сегодня, не выполняет
своей главной функции. Закон направляет все свое внимание на
индивидуальные вопросы пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации. В нем отсутствует именно комплексное
определение правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в России.
Читая название закона, мы предполагаем, что он включает в себя все вопросы
по регулированию правового положения исследуемых лиц, но тем не менее,
основное содержание Закона – это ограничительные и запретительные меры,
условия и порядок въезда на территорию России иностранных граждан и и лиц
без гражданства, вопросы учета, контроля за перемещениями и проживанием
этих граждан, их трудовой деятельностью, выдворения их страны и вопросы
депортации.