84
старается соблюсти баланс и пытается не только повысить контроль за
пребыванием иностранных граждан, но и предоставить принимающей стороне
возможность выполнять свои обязательства в более упрощенном и удобном
виде и исключить неправомерные действия исполнительных органов в сфере
миграции как на федеральном уровне, так и на региональном.
2.3. Ответственность за нарушения законодательства Российской
Федерации иностранными гражданами
Ведущее место в Конституции РФ занимает институт прав и свобод
человека и гражданина. Также ведущее место он занимает в конституциях и
уставах субъектов Российской Федерации. Стоит отметить, что установление
конституционно-правового статуса он личности в нормативно-правовых актах
субъектов он России определено и базами конституционного он строя России, и
непосредственно федеративным устройством государства. Таким образом,
Конституция РФ, основываясь на принципы он федеративного он устройства
России, определила предметы ведения России и субъектов РФ в сфере прав и
свобод граждан. Согласно ст. 71 Конституции РФ управление и защита он
правами и свободами человека и гражданина, гражданство в России, а также
регулирование и защита прав национальных меньшинств вменено в
полномочия государства
1
.
Ст. 72 Конституции РФ к общему ведению России и субъектов РФ
определила он защиту прав и свобод он человека и гражданина, защиту он прав
национальных меньшинств
2
. Именно поэтому он грани в закреплении института
прав и свобод он человека и гражданина он в нормативно-правовых актах субъектов
России - это положения о правах и свободах. Они составляют одну из основ
конституционного строя он России и конституционное разграничение предметов
ведения государства он и предметов он ведения субъектов РФ.
1
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2014. -
№ 15. - Ст. 1691.
2
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2014. -
№ 15. - Ст. 1691.
85
Россия имеет общую границу с восемнадцатью странами. Эта цифра
является рекордной. В состав Российской Федерации он входят: восемьдесят пять
субъектов РФ, тридцать он восемь из них граничат с иностранными
государствами. В этих государствах не всегда устойчивая он внутренняя
обстановка
1
.
Изменения, которые проходят в граничащих с Россией государствах,
конечно влияют на миграционную политику России. Большое усиление в
последние годы внешней миграции, увеличение миграционных потоков
заставляют правительство России принимать превентивные меры. Эти меры
направлены на недопущение роста негативных последствий, происходящих
изменений, увеличения криминогенной обстановки в определенных
приграничных регионах.
В последние годы фиксировалось она увеличение она числа административных
правонарушений, в том числе совершенных она иностранными гражданами и
лицами она без гражданства.
Сформировавшиеся ранее негативные она тенденции, связанные с ростом
криминогенной обстановки в ряде регионов страны, способствуют
актуализации она противодействия она незаконной миграции.
Одной из мер административного принуждения при нарушении
миграционного она законодательства она РФ, применяемой она в отношении она иностранных
граждан и лиц без гражданства, является административное выдворение.
Близкой по внешним она признакам к административному выдворению
является такая она правоограничительная мера как она депортация, являющаяся
средством государственно-властного воздействия
2
.
По данным Федеральной миграционной службы России в 2018 году
подразделениями по делам миграции органов внутренних дел осуществлено
1
Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение
правил пребывания в РФ // Закон и право. - 2013. - № 11. - С.41.
2
Дубровский Д.С. Высылка он иностранных он граждан он за пределы Российской Федерации: проблемы
правового регулирования / Д.С. Дубровский // Актуальные проблемы административного и административно-
процессуального права. – 2013. - №4. – С. 92.
86
почти 430 тысяч мероприятий по выявлению нарушений миграционного
законодательства, принято 240,5 тысячи решений о запрете въезда в страну.
Суммарно выдворено и депортировано чуть более 72 тысяч иностранных
граждан
1
.
Административное она выдворение является одной из наиболее эффективных
мер, предусмотренных КоАП РФ, способствующих она миграционному порядку в
стране, а также она профилактике совершения она преступлений и административных
правонарушений она иностранными гражданами она и лицами без гражданства.
Таким образом, смысловой она нагрузкой административного она выдворения,
его целью она является административное она предупреждение и пресечение.
Однако в юридической литературе, затрагивающей
правоприменительную она деятельность, наряду с понятием «административное
выдворение» встречается она понятие «депортация», и границы между ними
размыты.
Что такое депортация, как трактуют понятие в России? В каких случаях
к ней прибегают? Если говорить, что подразумевается под таким термином
дословно, тогда придется обратиться к латыни. Именно оттуда берет свои
корни это определение. Буквально депортация – это изгнание либо
высылка
2
. То есть, по умолчанию мера неприятная, так как имеют в виду
принудительное переселение лиц из одной страны в другую. Но также
возможно и перемещение в рамках одного и того же государства, однако из
региона в регион.
В России не существует отдельный закон о депортации. Когда, по каким
причинам и на каких условиях осуществляется высылка иностранных граждан,
об этом сказано в законодательном акте, регламентирующем особенности
1
Из России в 2018 году выдворили более 70 тысяч иностранцев [Электронный ресурс]/ Риа новости. – Режим
доступа: https://ria.ru/20190404/1552400157.html/.
2
Куракин А.В. Административное он выдворение он за пределы Российской он Федерации он иностранных он
граждан и лиц без гражданства / А.В. Куракин // Юрист. - 2010. - № 9. - С. 47.
87
пребывания приезжих в РФ (№115-ФЗ). Однако для человека без юридического
образования сложно самостоятельно разобраться со спецификой термина.
Сложности возникают из-за того, что иногда мигранты путают два
разных термина. Это «депортация» и «выдворение». Между ними
действительно есть много общего: и в первом, и во втором случае речь идет о
высылке из страны. Однако не просто так существуют разные понятия. По сути,
это отдельные механизмы, которые начинают действовать в определенной
ситуации.
Стоит отметить, что государственные она меры, направленные она на
улучшение миграционной ситуации, безусловно, дают положительные
результаты. Особняком в современной российской она миграционной она политике
стоит борьба с незаконной миграцией, поскольку в процессе
совершенствования миграционной политики важно осознавать огромное
влияние нелегальной миграции на различные она сферы общественной она жизни
1
.
Нарушение миграционных правил характеризуется высокой
латентностью и внезапным возникновением, и именно по этой причине
невозможно определить точное количество мигрантов, находящихся в
настоящий момент она времени на территории она России. Подавляющее
большинство иностранных граждан и лиц без гражданства она не нарушают
действующего она законодательства она Российской она Федерации при въезде в страну,
въезжая на абсолютно законных основаниях, но зачастую утрачивают
основания для пребывания в период нахождения в России, в результате чего
становятся незаконными мигрантами
2
.
Наряду с проведением профилактических она мероприятий по легализации
нелегальной она иностранной она рабочей силы и борьбе с незаконной миграцией,
государству она необходим она мощный она инструмент административного она воздействия.
1
Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.:
Юрайт, 2013. – С. 256.
2
См. Там же. Стр. 256.
88
Такими инструментами как раз являются административное выдворение и
депортация
1
.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
предусматривает административное выдворение за пределы Российской
Федерации как вид административного она наказания она для иностранных граждан и
лиц без гражданства. Согласно части 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное
выдворение она за она пределы Российской Федерации она иностранного она гражданина она или
лица без гражданства заключается она в принудительном и контролируемом
перемещении она указанных граждан она и лиц через Государственную она границу
Российской Федерации она за пределы Российской она Федерации, а в случаях,
предусмотренных она законодательством Российской Федерации, - в
контролируемом она самостоятельном она выезде она иностранных она граждан и она лиц без
гражданства из Российской Федерации
2
. Порядок административного
выдворения она иностранного гражданина она за она пределы Российской Федерации
определяется ст. 34 она Федерального закона она от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О
правовом положении она иностранных она граждан она в она Российской Федерации»
3
.
Согласно статьи 13 Федерального она закона «О беженцах» депортация
применяется в отношении:
1. Физического лица, принявшего она уведомление об отказе в
рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в признании беженцем.
Также получившего она уведомление об утрате статуса она беженца или о лишении
статуса беженца. Относится к лицам, не воспользовавшимся она правом она
обжалования решения и оглашающим свой добровольный отказ от выезда;
2. Физического лица, которое обжаловало решение об отказе в
рассмотрении она ходатайства она по существу либо об отказе в признании беженцем.
1
Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение
правил пребывания в РФ // Закон и право. - 2013. - № 11. - С.42.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
3
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст. 3032.
89
Также обжаловавшего решение она об утрате она статуса беженца она или о лишении
статуса беженца и получившее она отказ на жалобу. Также касается лиц, не
обладающих она иными законными она основаниями она для нахождения на территории
России и оглашающим свой добровольный отказ от выезда;
3. Физических лиц, с отнятым статусом беженца или временного
убежища. Лишенным на основании его осуждения за предпринятые
преступления на территории России;
4. Физических лиц, потерявших она временное убежище она или лишенное
временного она убежища. Потерявшим она по ситуациям, предусмотренным пунктом 5
и подпунктом 2 пункта 6 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».
Касается лиц, не обладающих другими законными основаниями для
нахождения на территории России и оглашающим свой добровольный отказ от
выезда
1
.
Ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» таким она же образом оговаривает
возможные депортации она иностранного она гражданина или лица без гражданства.
Случаи следующие: когда иностранец она или лицо без гражданства (в отношении
которых принято решение о запрете въезда в Россию или принято в отношении
них решение о нежелательности пребывания, также как и проживания, в
России) не выехал по своему желанию с территории России она в определенный срок
2
.
Современное она российское она законодательство она уделяет она особое внимание
вопросам она содержания иностранных лиц и лиц без гражданства до исполнения
решения суда об административном выдворении за пределы Российской
Федерации. Лица, подлежащие выдворению, содержатся в особых помещениях
органов она внутренних она дел или безопасности или в специальном учреждении.
Действующие она нормативные она акты она полнейшим она образом она регламентируют
деятельность подобных учреждений.
1
Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 // Российская газета, № 126, 03.06.1997.
2
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15
августа 1996 г. №114-ФЗ // 1996. - №34. – Ст. 4029.
90
Одной из проблем она современного она миграционного законодательства с
точки зрения реализации и изучения права она является она схожесть она понятий
«административного выдворения» и «депортации». С точки зрения
международного права, депортация, как правило, означает принудительную
(под конвоем) высылку лица в иное государство.
В российском праве, согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля
2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», депортация она представляет собой она принудительную высылку
иностранного она гражданина из Российской Федерации в случае утраты или
прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания
(проживания) в Российской Федерации
1
.
Так, депортация она может она применяться, если иностранному гражданину
отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, сокращен
срок она его пребывания на российской территории, либо она данный она срок истек. Если
иностранный гражданин или лицо без гражданства отбыл уголовное наказание
в уголовно-исполнительном учреждении или принято решение о
нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации в связи
с наличием угрозы безопасности общества либо здоровью населения, также
может быть вынесено решение о депортации данного лица.
Затрагивая она вопрос она сущности, юридической она природы она понятий
«административное выдворение» и «депортация», необходимо отметить, что
ряд она ученых она считает, что данные понятия идентичны. Однако она данная она точка
зрения она видится она спорной, поскольку она различны основания применения данных
административных мер, различна тяжесть деяний/бездействий, за которые они
назначаются, в связи с этим ассимилировать административное выдворение и
депортацию ошибочно. Более того, законодателю она необходимо она предусмотреть
1
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст. 3032.
91
ряд изменений, позволяющих подчеркнуть она степень она различия данных понятий,
еще более их дистанцировать
1
.
Безусловно, результатом она применения она каждой из рассматриваемых мер
является она удаление она иностранного она гражданина либо лица без гражданства с
территории Российской Федерации, однако основаниями в случае
административного выдворения будут являться нормы КоАП РФ, а в случае
депортации – нормы Федеральных законов
2
.
В отношении она процедуры она реализации она данных мер мнения ученых
также расходятся. Порядок она депортации и административного выдворения
аналогичны, поскольку о на осуществляются в принудительном порядке. В то же
время, можно утверждать, что процедура депортации не установлена, а потому
сравнение ее с административным выдворением необоснованно.
Вопросы, связанные она с депортацией, существенно она затрагивают, в рамках
ограничения, права человека. А потому процедура депортации и
административного выдворения требует решения не только правовых, но
инфраструктурных вопросов. Акцент на данной проблеме был сделан и
Президентом Российской Федерации в «Концепции общественной
безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 14.11.2013
№ Пр-2685)
3
, согласно которой одним из основных направлений деятельности
сил она обеспечения она общественной она безопасности она должно она стать она развитие
инфраструктуры она для она осуществления она административного она выдворения она за
пределы она территории она Российской она Федерации, депортации, а также процедуры
реадмиссии.
Считаем справедливым полагать, что процедуры реализации
административного выдворения и депортации должны иметь существенные
различия, в том числе исходя их основания наложения данных мер воздействия.
1
Давлетшина Л.А. Методологические он вопросы анализа он влияния миграции на социально-экономическую
ситуацию : монография / Л.А. Давлетшина, Е.А. Егорова, П.А. Смелов и др. - М. : КНОРУС, 2017. – С. 56.
2
Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение
правил пребывания в РФ // Закон и право. - 2013. - № 11. - С.43.
3
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-
2685) // Информационно-правовой портал «Гарант».
92
Изучение проблемы разграничения понятий «административная
ответственность» и «депортация» в очередной раз подчеркивает, что
современное она миграционное она законодательство она Российской Федерации требует
реформирования, поскольку она концептуальные проблемы данной отрасли права,
в том числе пробелы и коллизии, смешение понятий, затрудняют практическое
применение нормативных актов.
Важно она особо она подчеркнуть, что она на она современном этапе она назрела
необходимость она внесения она изменений она в она действующие она нормативные она акты,
регламентирующие она миграционные она отношения она на она территории России, и
приведения она их к она единообразию, поскольку различия она в она толковании понятий,
которые, в частности, рассматривались в данной работе, ведут к искажению
толкования закона и, как следствие, к неверному применению норм права, что
является совершенно недопустимым в правовом государстве, которым является
Российская Федерация
1
.
В заключение второй главы магистерской работы сформулируем
следующие выводы:
По данным МВД России в 2018 году на миграционный учет было
поставлено 17 764 489 человек. Несмотря он на то, что мигранты он составляют
всего около 8% от населения РФ, их количество сравнимо с количеством
мигрантов в Германии. Таким он образом, Россия занимает 4-е место в мире по
количеству принятых мигрантов после США, Германии и Саудовской Аравии.
Далее отметим, что иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных
законодательством или международными договорами Российской Федерации.
Иностранные граждане, прибывшие на территорию Российской
Федерации, обязаны встать на учет в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации. Миграционный учет иностранных
1
Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение
правил пребывания в РФ // Закон и право. - 2013. - № 11. - С.43.
93
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из
форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен
на гарантированное соблюдение конституционных прав каждого, кто на
законных основаниях находится на территории Российской Федерации, а также
на реализацию национальных интересов в сфере миграции.
Отметим, что:
приехавшие в Россию из государства безвизового режима, могут
находиться в стране не дольше, чем три месяца в течение полугодия;
человек, задержавшийся в России без разрешения не более чем на
полгода, обязан выплатить штраф и воздержаться от поездок в страну в течение
трёх лет;
нарушители, скрывавшиеся от властей в течение 6–9 месяцев, не
смогут приехать в РФ ещё пять лет;
лица, бывшие нелегальными мигрантами более 9 месяцев, попадают
в чёрный список на 10 лет.
Если разрешение на временное проживание или вид на жительство,
выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный
гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
Если иностранный гражданин уклонился от исполнения этой
обязанности, то, как лицо, утратившее законные основания для дальнейшего
пребывания или проживания в Российской Федерации, он может быть
принудительно выслан из России (депортирован).
Также одной из мер административного принуждения при нарушении
миграционного она законодательства она РФ, применяемой она в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства, является административное
выдворение. Когда иностранного гражданина депортируют, то его высылают
домой. При выдворении – мигранту запрещено возвращаться в Россию.