15
на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его
условий. Сами эти документы не могут рассматриваться как договор.
Как правило, договор розничной купли-продажи заключается в устной
форме. Но для некоторых его разновидностей предписана обязательная
письменная форма. Так, согласно Правилам продажи товаров по образцам
доставка товара покупателю оформляется квитанцией или иным документом
установленной формы и содержания, а при продаже товаров в кредит
составляется поручение-обязательство; эти документы в соответствии со ст.160
ГК
11
подпадают под письменную форму договора.
До заключения договора розничной купли-продажи при наличии
необходимых юридических фактов организационные правоотношения
возникают, а затем функционируют самостоятельно, порождая у продавца и
покупателя-потребителя соответствующие субъективные права и обязанности.
После заключения договора возможно возникновение организационных
правоотношений третьего блока. Их направленность связана с упорядочением
процесса исполнения обязательств, с созданием условий для реализации
субъектами своих прав и осуществления ими своих обязанностей, которые
формируются уже в рамках обязательственного правоотношения и за его
пределами. В частности, при возникновении охранительных отношений и
применении мер гражданско-правовой защиты прав как покупателя, так и
продавца (ст.ст.502, 503 ГК РФ и др.).
Указанная специфика коренным образом отличает условия
функционирования организационных правоотношений возникающих до и
после заключения договора розничной купли-продажи. Возможны, во-первых,
организационно-предпосылочные отношения. Например, продавец обязан
заключить договор с третьим лицом на оказание услуг по ремонту товара
ненадлежащего качества, проданного покупателю, который требует его
11
Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 (ГК РФ ч.1) (Принят Государственной
Думой 21 октября 1994 года) (ред. от 05.12.2017 № 379-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения:
22.12.2017)
16
ремонта. При этом покупатель наделяет продавца определенными
полномочиями по осуществлению ряда действий в его интересах и от своего
имени или его имени: передать третьему лицу товар для устранения его
недостатков, для проведения экспертизы по установлению их причины
возникновения и т.д. Следовательно, во-вторых, могут возникнуть
организационно-делегирующие отношения.
На всех этапах развития отношений розничной купли-продажи в случаях,
когда они попадают в сферу гражданско-правового регулирования, возникают
организационные отношения различных видов, а не только рассмотренных
выше
12
. Это обстоятельство обусловлено публичным характером такого
договора и всевозможными в настоящее время формами торгового
обслуживания граждан-потребителей. Практическая значимость выделения
таких отношений заключается в четком определении круга субъективных прав
и субъективных обязанностей продавца и покупателя-потребителя в целях
защиты прав и охраняемых законом интересов и того и другого и недопущения
ими злоупотребления своими правами.
12
Батрова Т.А. Формирование системы торгового законодательства // Журнал российского
права. , 2016, № 9 – С.12
17
1.2. Договор розничной купли-продажи с отдельными нетипичными
условиями
Договор купли–продажи с условием, что товар будет принят
покупателем в определенный договором срок, в течение которого продавец не
может передать товар другому покупателю (ст. 496 ГК
13
).
Для такой ситуации существует два правила, а именно:
1. Продавец рассматривает как отказ покупателя от исполнения
договора в случае неявки покупателем за товаром в срок, который был
установлен договором или несовершение покупателем определенных действий,
которые необходимы для принятия товара а этот срок.
2. В цену товара должны включаться дополнительные расходы
продавца для обеспечения им в срок, оговоренный договором, передачу товара
покупателю.
Неявка покупателя за товаром в срок, установленный договором, или
несовершение им действий, необходимых для принятия товара в этот срок,
может рассматриваться продавцом как отказ покупателя от исполнения
договора.
Продажа товаров с использованием автоматов (ст. 498 ГК
14
).
Метод продажи товаров с использованием автоматов (вендинг) приобрел
достаточную популярность у потребителя благодаря круглосуточной работе
автоматов, удобству их размещения, отсутствию надобности затрачивать время
на общение с торговым персоналом. Путем автоматизированной продажи
реализуются товары повседневного спроса продовольственной (сладости,
холодные и горячие напитки, бутерброды) и непродовольственной (табачные
13
Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) (Принят Государственной
Думой 22 декабря 1995 года) (ред. от 05.12.2017 № 379-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращения:
25.12.2017)
14
Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) (Принят Государственной
Думой 22 декабря 1995 года) (ред. от 05.12.2017 № 379-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращения:
25.12.2017)
18
изделия, журналы, газеты, открытки) групп. К выгодам торговли через
автоматы относится относительная простота их установки, несущественные
расходы на обслуживание и ремонт (в первые годы),
значительный срок эксплуатации и, что немаловажно, упрощение получения
выручки (методом инкассации), учета и ведения отчетности.
Продажа товаров по образцам.
Метод продажи товаров по образцам предполагает размещение на
торговых площадях магазина отдельных образцов товаров: холодильников,
стиральных машин, газовых плит, мебели, обоев, керамической плитки, тканей
и т. п.
Благодаря свободному доступу к ним, компактному расположению
товаров одной группы, наличию описаний и буклетов покупатель, даже без
помощи продавца, может сделать нужный выбор, по завершении которого
оплатить покупку и получить товар – аналог изученного им образца. Данный
метод обязывает торговую точку осуществить доставку значительных по
габаритам товаров, а при необходимости подключение, наладку и пуск
доставленной техники.
Дистанционный способ продажи.
Современный этап развития потребительских отношений характеризуется
тем, что все большее число потребителей вовлекается в торговый оборот,
исключающий возможность непосредственного ознакомления покупателя с
товаром (например, путем осмотра его вне места продажи).
Это обусловлено во многом быстрым распространением глобальной
информационной сети Интернет, когда каждый желающий может заказать
товар на дом, тогда как изготовитель (продавец), предлагающий его, может
находиться даже в другой стране. Вышеназванный вид торговли получил
наименование «дистанционная продажа товаров».
Законодательное определение данного способа купли – продажи было
закреплено в Постановлении Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 «Об
19
утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом»
15
: продажа
товаров дистанционным способом - продажа товаров по договору розничной
купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с
предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах,
проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством
средств связи, или иными способами, исключающими возможность
непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара
при заключении такого договора.
Основной особенностью настоящего Постановления Правительства
являются достаточно жестко унифицированные правила раскрытия
информации, как о товаре, так и о продавце при продаже дистанционным
способом (безусловно, что подобные нормы вызваны самой спецификой
способа). Тем самым, можно выделить группы норм по раскрытию:
1) Информация, предоставляемая продавцом до заключения договора
(п. 8 Правил);
2) Информация, предоставляемая продавцом в момент доставки
товара (п. 9 Правил);
3) Информация, предоставляемая покупателем при сообщении
продавцу о намерении приобрести товар (п. 14 Правил);
4) Информация при возврате товара (п. 32, 33 Правил);
Постановление также содержит закрытый перечень товаров, которые не
могут реализовываться дистанционным способом и перечень объектов, на
которые не распространяется действие Постановления (п. 5, 6 Правил). Это,
прежде всего, алкогольная продукция, а также товары, свободная реализация
которых запрещена или ограничена законодательством РФ; товары с
использованием автоматов, работ (услуг), а также договоров купли-продажи,
заключаемых на торгах.
15
Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил продажи
товаров дистанционным способом" /ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71418/ (дата обращения: 21.12.2017)
20
В то же время основной ассортимент реализуемой продукции при
дистанционном способе продаж в 2016 г., так же, как и в 2015 г., приходится на
товары для профилактики и лечения в домашних условиях, в том числе
биологически активные добавки - 40% (2015 г. - 45%), технически сложные
товары - 31% (2015 г. - 30%), продовольственные товары и товары народного
потребления - 29% (2015 г. - 25%), товары легкой промышленности (одежда,
обувь, мебель) - 29%.
Договор дистанционной продажи товара считается заключенным с
момента наступления одного из следующих обстоятельств:
1) Выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо
иного документа, подтверждающего оплату товара;
2) Получения продавцом сообщения о намерении покупателя
приобрести товар;
3) Совершения потребителем иных действий по выполнению
содержащихся в оферте условий договора в течение срока действия
предложения о заключении договора.
1.3. Правовое регулирование договора розничной купли-продажи и
законодательство о защите прав потребителей.
В Российской Федерации потребительское движение основывается на
действующем законодательстве о защите прав потребителей. Это
законодательство включает не только нормы, направленные собственно на
защиту прав потребителей, но и нормы, определяющие права потребителей и
механизм их реализации.
Основой законодательства о защите прав потребителей является Закон
«О защите прав потребителей»
16
.
16
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (от 01.05.2017 № 88-ФЗ) "О защите прав потребителей"
/ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 25.12.2017)
21
Двадцатипятилетняя практика применения Закона только подтвердила
правильность его основных положений, заложенных в качестве фундамента по
борьбе за права потребителей. За прошедшие двадцать пять лет Закон
существенно модернизировался, в него внесено уже более ста изменений, а
последние изменения были внесены в апреле 2017 года.
Сегодня можно констатировать, Закон необходимо не просто
совершенствовать, а переписывать заново, так как даже сама конструкция
Закона не может отвечать современным экономическим вызовам и правовым
реалиям. Практика применения Закона РФ «О защите прав потребителей» в
условиях динамичного изменения экономических процессов, развития
рыночных отношений, наряду с совершенствованием гражданского и
государственного законодательства, показала его некоторую отсталость от
требований нового законодательства.
Объединение потребителей России также считает, что Закон РФ «О
защите потребителей России» с трудом реагирует на современные вызовы.
Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Российскую
Федерацию социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. В то же время в Основном законе закреплены гарантии свободы
экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств.
Однако баланс интересов гражданина и хозяйствующих субъектов на
развивающемся рынке товаров и услуг не мог быть достигнут без детальной
проработки специальных норм, регулирующих отношения, возникающие
между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при
продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг.
Другими словами, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
граждан, невозможно без усиления социальных гарантий в сфере
удовлетворения многочисленных бытовых потребностей граждан, а
22
предоставление свободы экономической деятельности – без усиления
ответственности производителей, продавцов и исполнителей за качество своей
продукции, работ и услуг.
Действовавшее в России к началу 90-х годов законодательство не
обеспечивало вышеуказанный баланс интересов. В те годы законодатель всего
двумя статьями Гражданского кодекса РСФСР и одной статьей Основ
гражданского законодательства 1991 года ограждал потребителей от
неправомерных действий продавцов и исполнителей услуг, от введения их в
заблуждение относительно изготовителя, способа и места изготовления,
назначения, качества и иных свойств товара. Хотя, что касается положений
Основ, на поверку они скорее защищали интересы предпринимателей от
действий таких же хозяйствующих субъектов, запрещая недобросовестную
конкуренцию, «обман» потребителей путем некорректного сравнения товаров в
рекламной и иной информации, копирования внешнего оформления чужого
товара и иными способами.
Что касается потребителей, то им не на что было опереться в своем
протесте против некачественных услуг, недобросовестных продавцов и
исполнителей услуг, так как по действовавшему тогда закону защищать свои
права в судебном порядке они не могли.
Не способствовало защите интересов потребителей и наличие
разрозненных подзаконных нормативных актов в сфере торговли и бытового
обслуживания, которые зачастую в значительной степени противоречили
интересам потребителей, защищая, наоборот, организации, обслуживающие
население.
Просуществовавший несколько лет в виде законопроекта Закон СССР «О
качестве продукции и защите прав потребителей», а также Закон СССР «О
защите прав потребителей» с распадом СССР тихо ушли в историю, и попытки
создать специализированный нормативный правовой акт удалось реализовать
уже в другом государстве.
23
В Российской Федерации первым носителем важнейших прав
потребителей, признанных на международном уровне и закрепленных, в
частности, в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие
принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов
потребителей»
17
, стал ныне действующий Закон РФ от 7 февраля 1992 г.
№2300-1 «О защите прав потребителей».
Сегодня нельзя не признать его заслугу в установлении важнейших прав
потребителей:
на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего
качества;
на безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья
потребителя;
на получение информации о товарах (работах, услугах) и их
изготовителях (исполнителях, продавцах);
на просвещение потребителей;
на государственную и общественную защиту их
интересов;
на объединение в общественные организации потребителей.
Новый Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) 1996 г.
подвел базу под отношения покупателей с продавцами, в некоторой степени
продублировав положения Закона относительно продажи товаров с
недостатками. Например, общее правило о том, что качество товара должно
соответствовать условиям договора, сроки такого соответствия и правила
ответственности продавца за недостатки, обнаруженные в пределах
гарантийного срока. А вот «потребительскую» специфику договоров на
выполнение работ, оказание услуг Кодекс вообще не затронул.
Между тем бурный рост рынка жилья, медицинских, образовательных,
культурных, туристических, финансовых услуг настоятельно требовал
17
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. № 39/248 "Руководящие
принципы в защиту интересов потребителей" // Коммерческий вестник, 1989, № 7, 8.
24
расширения сферы влияния Закона о защите прав потребителей на все новые и
новые отношения, в проработке также нуждались механизмы реализации прав
потребителей на практике, процедуры защиты этих прав и осуществления
контроля за их соблюдением со стороны государства и общественных
организаций.
В результате одна редакция Закона сменяла другую. Параллельно шло
расширение отраслевой нормативной базы на уровне подзаконных
нормативных актов, регламентирующих конкретные области договорно-
правовых отношений с участием потребителей.
К 2005 году насчитывалось уже около 30 постановлений Правительства
Российской Федерации и ведомственных приказов, утверждавших
всевозможные правила оказания услуг -туристических, бразовательных,
медицинских, коммунальных, финансовых и других услуг, а также продажи
товаров, сертификации продукции. В последние 5 лет активно разрабатывались
разнообразные технические регламенты, государственные стандарты, правила
обязательной сертификации и др.
Федеральное законодательство за этот период пополнилось рядом
специальных законов, содержащих нормы, регулирующие отношения с
участием потребителей. В частности, Федеральные законы «О сертификации
продукции и услуг», «О рекламе», «О техническом регулировании», «О связи»,
«Об электроэнергетике», «О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации», «О почтовой связи», «О качестве и
безопасности пищевых продуктов», «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии».
Таким образом, сегодня в России построена система потребительского
законодательства, однако её нельзя пока назвать целостной. Отношения с
участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской
Федерации, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей»,
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними