25
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
международными договорами.
С решением многих проблемных вопросов законодатель явно
запаздывает, перекладывая их на плечи правоприменителей. Тому есть немало
примеров. Не соответствуют реалиям сегодняшнего дня многие подзаконные
акты. Не один год ведутся дискуссии по поводу пресловутого Перечня
непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату
или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона,
расцветки или комплектации, утвержденный Постановлением Правительства
РФ от 19 января 1998 г. N 55. Перечень составлен таким образом, что из него
совершенно невозможно точно установить, подлежит тот или иной конкретный
товар обмену или нет. Критика данного документа не находит отклика в
Правительстве Российской Федерации десяток лет.
Давно устарел Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых
должна содержать противопоказания для их применения при отдельных
заболеваниях, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 апреля
1997 г. N 481.
Почти пятнадцать лет без каких-либо изменений продержался и Перечень
технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об
их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах
существенных недостатков, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 мая 1997 г. N 575.
В этой связи нельзя не отметить ценность появления в 2011 году
долгожданного «Перечня технически сложных товаров», а в 2010 году -
стандартов раскрытия информации организациями в сфере ЖКХ.
Но в целом порядок и способы доведения информации до потребителя –
слабое место в системе нормативных правовых актов, регулирующих
различные сферы отношений с участием потребителей.
26
Как правило, не конкретизированы в законодательстве способы
доведения до потребителей достоверной информации, необходимой для
правильного выбора услуги.
Законом предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец)
обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную
информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их
правильного выбора. Для отдельных видов товаров перечень и способы
доведения информации до потребителя Правительством РФ установлены. Для
остальных случаев действует общее правило п.3 ст. 10 Закона РФ «О защите
прав потребителей»
18
: информация доводится до сведения потребителей в
технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на
этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов
товаров (работ, услуг). Закон установил, что информация об обязательном
подтверждении соответствия товаров должна представляться в порядке и
способами, установленными законодательством Российской Федерации о
техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа,
подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации,
его выдавшей.
Терминологическая путаница в законодательстве, регулирующем
различные аспекты отношений с участием потребителей, делает недоступным
это законодательство для восприятия потребителей.
Основополагающие для потребительского законодательства понятия по-
разному раскрываются в различных правовых актах, что в конечном итоге
приводит не к защите, а к нарушению прав потребителей на практике.
Например, противоречивые определения гарантии качества и
гарантийного срока в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Законе
РФ «О защите прав потребителей» привели к появлению в договорах не
18
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (от 01.05.2017 № 88-ФЗ) "О защите прав потребителей"
/ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 25.12.2017)
27
предусмотренных законом формулировок гарантийного обслуживания,
гарантийных сроков обслуживания. Не нужно объяснять, чем это
оборачивается для потребителей.
Понятие «потребитель» также имеет различные определения в
законодательстве. Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» это
гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий,
приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно
для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности.
В Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»
19
потребители определяются как лица,
приобретающие по договору тепловую энергию, воду, услуги по
водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для
собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд.
Таким образом, в жилищном секторе потребителями товаров и услуг
указанных организаций в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения,
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются товарищества
собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные
кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы,
управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и
услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся
помещениями в данном многоквартирном доме.
Немало явных пробелов и в самом Законе «О защите прав потребителей».
Например, в силу п. 6 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» продавец
имеет право отказать в гарантийном ремонте некачественного товара если
докажет, что недостатки товара возникли вследствие нарушения потребителем
правил использования, хранения или транспортировки товара. Однако в статье
19
Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" /ПСС КонсультантПлюс /
Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51037/ (дата
обращения: 25.12.2017)
28
10 Закон обязывает продавца предоставить потребителю только правила
использования товара, упоминание о необходимости передачи потребителю
правил хранения и транспортировки товара в Законе отсутствует.
В рассматриваемом Законе, используются понятия: «работа», «услуга»,
«проверка качества», «ремонтная организация», «дополнительная проверка
качества», «товар длительного пользования», «экспертиза». Закон не содержит
«расшифровки» этих понятий, чем недобросовестные участники
потребительского рынка умело пользуются, вводя потребителей в заблуждение.
Эти немногие примеры показывают, что законодательство в сфере
защиты прав потребителей все еще несовершенно, и этим широко пользуются
недобросовестные предприниматели, о чем свидетельствует количество
обращений граждан в судебные и контролирующие органы с жалобами на
нарушение их прав в сфере защиты прав потребителей. Эффективность таких
обращений порой не слишком высока. Предусмотренные законом механизмы
реализации защиты прав потребителей не задействованы в полную силу.
Пришло время менять полностью Закон «О защите прав потребителей»,
даже название которого не соответствует содержанию. В любом случае, этот
закон выполнил свою историческую миссию и подготовил позицию для
развития всего потребительского законодательства как правовой отрасли.
Наступило время подготовки и принятия кодифицированного акта в виде,
например, потребительского кодекса Российской Федерации, который устранил
бы скопившиеся противоречия и недостатки, расширил возможности правового
регулирования непосредственно потребительских отношений.
Потребительское право, как специальная комплексная правовая
отрасль, требует особого внимания, конструирования и развития. В этом случае
законодательная, административная, судебная и общественная защита
потребителей станет важным фактором развития экономики, а потребитель – ее
главным действующим лицом.
29
Выводы по главе 1
Согласно п.1 ст. 492 ГК РФ продавцом по договору розничной купли-
продажи может выступать только лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу. Оно
должно обладать определенным объемом правоспособности для ведения
розничной купли-продажи. Продавцом может быть коммерческая организация,
гражданин-предприниматель, а также некоммерческая организация,
осуществляющая предпринимательскую деятельность в соответствии с п.3
ст.50 ГК РФ.
В качестве покупателя в договоре розничной купли-продажи выступает
потребитель – гражданин, имеющий намерение приобрести или
приобретающий товары исключительно для личных (бытовых) нужд, не
связанных с извлечением прибыли. Для заключения своими действиями таких
договоров гражданин-потребитель должен обладать необходимым объемом
дееспособности. В определенных случаях в качестве покупателя может
выступать и юридическое лицо
В любом случае, этот закон выполнил свою историческую миссию и
подготовил позицию для развития всего потребительского законодательства
как правовой отрасли.
30
На всех этапах развития отношений розничной купли-продажи в случаях,
когда они попадают в сферу гражданско-правового регулирования, возникают
организационные отношения различных видов.
Это обстоятельство обусловлено публичным характером такого договора и
всевозможными в настоящее время формами торгового обслуживания граждан-
потребителей.
В Российской Федерации потребительское движение основывается на
действующем законодательстве о защите прав потребителей. Это
законодательство включает не только нормы, направленные собственно на
защиту прав потребителей, но и нормы, определяющие права потребителей и
механизм их реализации.
Основой законодательства о защите прав потребителей является Закон «О
защите прав потребителей». Последние изменения в него были внесены в
апреле 2017 года.
31
Глава 2. Права, обязанности и ответственность сторон по
договору розничной купли-продажи
2.1. Права и обязанности покупателя по договору розничной купли-
продажи
В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» потребитель -
гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий,
приобретающий или использующий товары исключительно для личных,
семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности. (Преамбула Закона РФ «О защите прав
потребителей»)
20
.
Данная формулировка не совсем конкретно определяет признаки,
вытекающие их данного определения. В качестве потребителя может выступать
любое физическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством (ограничения связанные с ограничением дееспособности).
При этом граждане РФ, иностранные граждане, беженцы обладают равными
правами в потребительских правоотношениях
21
.
На основании Закона «О защите прав потребителей» права потребителей
в сфере приобретения товаров по договору розничной купли-продажи можно
разделить на две группы. Первая группа, это права потребителей, вытекающие
из продажи им товара ненадлежащего качества. Вторая - права потребителей,
вытекающие из продажи им товара надлежащего качества.
Права и обязанности покупателя при отношениях с продавцом согласно
договору розничной купли-продажи представлены на рисунке 1.
20
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (от 01.05.2017 № 88-ФЗ) "О защите прав потребителей"
/ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 25.12.2017)
21
Колбасов В.В. Торговля: договор купли-продажи // Налоги. -2014, № 30- С. 22 - 28.
32
Рисунок 1. Права и обязанности покупателя при отношениях с
продавцом по договору розничной куплли-продажи
22
Далее рассмотрим указанные права потребителей подробнее.
1. Право на безвозмездное устранение недостатков не возникает у
потребителя спонтанно, лишь на основании того, что товар
недоброкачественен. Необходимо учитывать ряд особенностей. Одной из них
22
Антонов В.В. Потребительское право: защита прав потребителей. М.: Книга-сервис, 2016.
– с. 37
33
является недостаток товара. Недостаток товара может быть, как существенным,
так и несущественным. Несущественный дефект не означает, что товар не
пригоден для его дальнейшей реализации, использования, это лишь
проявляется в ограничениях в полном объеме использовать его по целевому
назначению, что в свою очередь вызывает дискомфорт у потребителя.
Существенный недостаток товара - неустранимый недостаток или недостаток,
который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат
времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его
устранения или другие подобные недостатки (Закон «О защите прав
потребителей»)
23
. В частности, к существенным недостаткам можно отнести
недостатки, которые делают недопустимым использование товара в
соответствии с его условиями назначения, т.к. такие недостатки могут быть
опасными для жизни, здоровья или имущества граждан.
При этом стоит отметить, что данное право потребителя имеет
некоторые ограничения:
Чтобы заменить технически сложные и дорогостоящие товары
необходимо наличие именно существенного недостатка. Причем
Постановлением Правительства РФ установлен перечень технически сложных
товаров, которые могут быть заменены лишь при наличии существенного
недостатка. (Перечень технически сложных товаров, в отношении которых
требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае
обнаружения в товарах существенных недостатков (утв. Постановление
Правительства РФ от 10.11.2011 № 924
24
).
23
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (от 01.05.2017 № 88-ФЗ) "О защите прав потребителей" /
ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 25.12.2017)
24
Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 № 924 (ред. от 17.09.2016) "Об
утверждении перечня технически сложных товаров" /ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121597/63df0c03a72c20f83fbac36216d643e2
4c7dc5cd/ (дата обращения: 24.12.2017)
34
Данный перечень в законе является вполне исчерпывающим, однако в
результате экономического развития, прогрессирования науки, техники этот
перечень должен быть пополнен.
Что же касается дорогостоящих товаров, то данная категория не освещена
законодательством и является своего рода пробелом в гражданско-правовых
отношениях.
Существуют товары, которые по своим свойствам, характеру не подлежат
замене. В таких товарах как продовольственные, парфюмерно-косметические,
лекарственные, товары бытовой химии и т.п. не могут быть устранены
недостатки в силу характера данных товаров.
2. Право на возмещение расходов на исправление недостатков
потребителем или третьим лицом может быть реализовано в тех случаях, когда
потребитель, либо иное лицо своими действиями и за свой счет устранили
недостаток товара в течение гарантийного срока или срока годности.
3. Право на соразмерное уменьшение покупной цены. В случае
приобретения товара с недостатками, свойства которого не позволяют их
устранить, однако в силу своих конструктивных особенностей, характера,
недостаток не препятствует использованию данного товара по назначению и в
целях, для которых он приобретается, потребитель вправе потребовать от
продавца соразмерного уменьшения покупной цены. При этом соразмерность
цены определяется с учетом характера недостатка товара.
4. Право на замену товара аналогичной марки
(модели, артикула).
Альтернативность Закона «О защите прав потребителей» дает
потребителю небольшой, но выбор правомочий при продаже ему товара
ненадлежащего качества. Потребитель вправе обратиться к продавцу с
требованием о замене товара ненадлежащего качества на товар надлежащего
качества той же марки (модели, артикула).