Содержание
Введение ............................................................................................................. 6
Глава 1. Доктринальные аспекты и организационные основы управления
водоснабжением и водоотведением и их правовое регулирование ......... Ошибка!
Закладка не определена.
1.1 Формирование договорных отношений в сфере водоснабжения и
водоотведения Ошибка! Закладка не определена.
1.2 Правовое регулирование отношений в сфере водоснабжения и
водоотведения 20
Глава 2. Понятие, виды, стороны и форма договора водоснабжения и
водоотведения ............................................................................................................ 33
2.1 Понятие, правовая природа и виды договора водоснабжения и
водоотведения 33
2.2 Стороны договора водоснабжения и водоотведения 42
2.3 Заключение, изменение и расторжение договора водоснабжения и
водоотведения 47
Глава 3. Условия, содержание и исполнение договора водоснабжения и
водоотведения ............................................................................................................ 63
3.1 Условия договора водоснабжения и водоотведения 63
3.2 Содержание договора водоснабжения и водоотведения 68
3.3 Исполнение и ответственность за неисполнение договора водоснабжения и
водоотведения 77
Заключение ...................................................................................................... 96
Список использованных источников .......................................................... 100
Приложения ................................................................................................... 108
2
Введение
Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что одним
из распространенных на практике способов заключения гражданско-правового
договора выступают торги, а переход экономики нашей страны к рыночной модели
предопределил глубокие преобразования во всех сферах общественной жизни.
Статистика 2011 года показывает, что не состоялись 64 % всех аукционов, 57%
конкурсов; 59% закупочного бюджета составили закупки у единственного
поставщика, то есть без проведения торгов
1
. Удовлетворение государственных и
муниципальных нужд происходит за счет средств, аккумулируемых в бюджетах и
внебюджетных фондах, которые формируются за счет налоговых поступлений,
иных обязательных сборов, доходов государства, получаемых от управления
имеющейся у него собственностью, и других источников. При этом на размещение
заказов приходится значительная доля расходной части бюджетов различных
уровней. Государство, обладая значительными финансовыми средствами, способно
поддерживать спрос на тот или иной товар, работу или услугу, но при этом должно
распоряжаться ими рационально. Мировой финансовый кризис подтвердил
необходимость наличия в условиях рынка отлаженного правового механизма
государственных и муниципальных закупок, способствующего их максимальной
эффективности и экономии бюджетных средств.
Попытки создания единой системы государственных закупок наталкиваются
на несовершенство действующих и вновь принимаемых нормативно-правовых
актов, что выражается в неопределенности правовой природы отдельных элементов
торгов, в наличии юридических коллизий. Неизбежно возникают сложности с
применением законодательства, что влечет за собой ошибки, совершаемые как
организаторами торгов, так и их участниками.
Одной из причин такого положения является отсутствие необходимого
доктринального осмысления гражданско-правовой природы торгов в условиях
современной рыночной экономики России с учетом того, что Федеральный закон от
1
http://zakupki-tendery.ru/articles/item/149-federalnaya-kontraktnaya-sistema-perspektiva-razvitiya-sistemy-goszakupok-v-
rossii.
3
05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд" призван полностью
заменить Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд".
Новый закон, по сравнению с Законом N 94-ФЗ, уточнил
предмет регулирования законодательства в сфере государственных закупок. Теперь
в него вошли планирование государственных закупок, мониторинг этих закупок,
аудит в указанной сфере и контроль в сфере закупок.
В 2012 году вступил в силу Закон № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц", обязывающий госкомпании и естественные
монополии публиковать планы и процедуры своих закупок на едином
государственном портале в интернете. По мнению экспертов, экономический
эффект от привлечения малого и среднего бизнеса к госзакупкам естественных
монополий может составить до одного процента ВВП
2
.
Степень научной разработанности проблемы. В науке гражданского права
дореволюционного периода немалый вклад в исследование гражданско-правового
регулирования торгов внес Д. И. Мейер. В советский период развития гражданского
права торги практически не проводились. Какое-либо значительное теоретическое
освещение данная проблема не получила. Исключение составляет исследование
публичных конкурсов (О. С. Иоффе, А. Б. Дзегорайтис и др.).
Среди современных ученых-юристов комплексное изучение торгов провели
такие авторы, как К. И. Скловский. М.И.Брагинский. Последний уделял большое
внимание понятию и правовой природе конкурсов, последствиям признания
недействительными конкурсов и договоров, заключенных по их результатам.
Развитие идей М. И. Брагинского нашло свое продолжение в работах Г. А.
Сухадольского и Е. В. Кагана.
Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют комплексные научные работы,
посвященные теоретическим аспектам торгов на размещение заказов для
государственных и муниципальных нужд. Работы таких авторов, как К. В. Кузнецов,
2
Маркелов Р. Закрыли лазейки [Текст] // РГ. № 168. 25.07.2012.
4
Е. В. Лабазнова, А. А. Храмкин, носят характер скорее учебных пособий для
специалистов по государственным и муниципальным закупкам, нежели
монографических исследований. Проведенные научные изыскания И. Н.Заботиной.
Д. С. Торосян, А. С. Демкиной. В. А. Щербакова лишь косвенно касались правовой
регламентации торгов на размещение заказов для государственных и
муниципальных нужд.
Сахабутдинова Д.Н. в своей монографии исследует торги как субинститут
договорного права и юридическую процедуру
3
.
Горбунова Л. В. в 2003 г. защитила диссертацию по теме: «Поставка
продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву»
4
.
Гражданско-правовой механизм торгов на размещение заказов для государственных
и муниципальных нужд исследовался в диссертации Борисова Д.Ю. в 2010 году.
Среди диссертантов, посвятивших свои исследования торгам можно также назвать:
Заботину Н.Н. (2006),
5
Тарабаева П. С. (2008)
6
, Шихову С.С. (2011)
7
, Немченко Э.В.
(2012),
8
Беляеву О.А.
9
и др.
Существующие исследования посвящены в основном общим положениям о
торгах, с учетом специфики приватизационных торгов и торгов, проводимых в
порядке исполнительного производства. Однако действующее законодательство о
размещении заказов для государственных и муниципальных нужд содержит
специфические правила, которые в ряде случаев противоречат общим положениям о
торгах. Для устранения пробелов и коллизий в общих и специальных нормах
3
Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура [Текст]: Монография /
Д.Н. Сахабутдинова. - Казань: Изд-во ООО «Офсет-сервис», 2007. - 120 с.
4
Горбунова Л. В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву [Текст]:
Автореф. дис… канд. юрид. наук. - Самара, 2003. - 22 с.
5
Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку
товаров для государственных нужд [Текст]: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Заботина Н.Н. - Волгоград, 2006. - 29
c.
6
Тарабаев, П. С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд
[Текст]: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03 /П. С. Тарабаев ; Науч. рук. В. А. Бублик. -
Екатеринбург,2008. -30 с.
7 Шихова, С. С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
[Текст]: Дис… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03 / Шихова С.С. – М, 2011.- 233 с.
8
Немченко Э.В. Проблемы правового регулирования отношений, связанных с размещением заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения
открытого аукциона в электронной форме [Текст]: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Немченко Э.В. - Владикавказ,
2012. - 20 c.
9
Беляева, О. А. Торги : теоретические основы и проблемы правового регулирования [Текст] : автореф. дис… доктора
юрид. наук. Специальность 12.00.03 / О. А. Беляева ; науч. консультант Л. А. Новоселова. - М., 2012. - 54 с.
5
необходима теоретическая разработка торгов как правового механизма.
Актуальность и недостаточная разработанность обозначенной проблемы,
необходимость совершенствования гражданско-правовой регламентации торгов,
проводимых для государственных и муниципальных нужд, обусловили выбор темы,
постановку цели и задач диссертационного исследования.
Цель исследования – проанализировать гражданско-правовую природу
торгов в условиях современной рыночной экономики России, а также провести
комплексное исследование торгов, проводимых для государственных и
муниципальных нужд, выявить их специфику и возникающие в связи с этим
правовые проблемы, выработать предложения по внесению изменений в
законодательство о размещении заказов для совершенствования
правоприменительной практики.
Задачи исследования:
- исследовать юридическую природу и сущность торгов, а также историю
становления законодательства, регулирующего проведение торгов для
удовлетворения государственных и муниципальных нужд в России, выявить
основные тенденции его развития в условиях современной рыночной экономики
России;
- дать понятие торгов и определить субъектный состав отношений,
возникающих в ходе торгов и влияние рыночной экономики на природу торгов в
РФ;
- выявить основные формы торгов, проводимых для государственных и
муниципальных нужд, и их специфику в условиях современной рыночной
экономики России;
- определить влияние гражданско-правовой природы торгов на способы их
проведения, в т.ч. раскрыть правовую природу торгов, дав характеристику основных
способов размещения заказов;
- проанализировать практические проблемы, связанные со спецификой
гражданско-правовой природы торгов в условиях рыночной экономики, в т.ч.
проблемы квалификации отношений по организации и проведению торгов для
6
государственных и муниципальных нужд, а также особенности гражданско-
правовых отношений в сфере торгов, внесенные Законом № 44-ФЗ.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся при организации и проведении торгов на размещение заказов для
государственных и муниципальных нужд в условиях современной рыночной
экономики России.
Предметом диссертационного исследования является совокупность общих и
специальных норм гражданского права регламентирующих организацию и
проведение торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных
нужд в условиях современной рыночной экономики России, а также исследования
цивилистов по вопросу правовой природы торгов.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы
(диалектический, анализ, синтез, аналогия, индукция и дедукция) и частно-научные
методы (системный, сравнительно-исторический, лингвистический, формально-
юридический и сравнительно-правовой).
Теоретическую основу исследования составляют работы таких
специалистов, как Д. Абдрахимов, Л. В.Андреева, А.Белов, М. И.Брагинский, В. В.
Витрянский, Б. М. Гонгало, Е. Ю. Гончаров, В. В. Долинская, О. С. Иоффе, Л. А.
Лунц, А. В. Малько, Д. И. Мейер, И. Б. Новицкий, А. Ф. Ноздрачев, В. Рахмилович,
С.В.Савина, О. Н. Садиков, А. П.Сергеев, К. И.Скловский, В. В. Субочев, Г. А.
Сухадольский, Е. А. Суханов, Ю. К. Толстой. Р. О. Халфина, М. Ю. Челышев, Л. И.
Шевченко, Г. Ф. Шершеневич и др.
Эмпирическую основу работы составили материалы судебной практики.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она является одним из
первых комплексных монографических исследований теоретических и
практических проблем гражданско-правовой природы торгов в условиях
современной рыночной экономики России на базе вновь принятого Закона № 44-ФЗ.
Па основе положений гражданского и предпринимательского права, действующего
законодательства о размещении заказов, а также материалов судебной практики
дается общая характеристика торгов как правового механизма, определяется
7
субъектный состав и содержание отношений, складывающихся при проведении
торгов, даны рекомендации по совершенствованию законодательства.
Научная значимость работы определяется тем, что изучение данных
проблем позволит эффективнее использовать имеющиеся правовые механизмы, а
также выявит пробелы в законодательстве требующие устранения. Ряд
теоретических обобщений вносит посильный вклад в разработку проблем
гражданско-правовой природы торгов в условиях современной рыночной экономики
России.
Практическая значимость. Содержащиеся в диссертационном исследовании
положения и выводы могут быть учтены законодателем при разработке норм
связанных с проведением торгов.
Разработанные автором теоретические положения, выводы и практические
рекомендации могут быть использованы: в практической деятельности субъектов
соответствующих правоотношений; в преподавании гражданско-правовых
дисциплин, в том числе в рамках курсов профессиональной переподготовки и
повышения квалификации специалистов в сфере размещения заказов. Результаты
исследования представляют как теоретическую, так и практическую ценность для
деятельности участников размещения заказов.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения,
основной части, включающей три главы, 9 параграфов, заключения, глоссария и
списка использованных источников, списка сокращений и приложения.
8
Основная часть
1 Юридическая природа торгов
1.1 Сущность торгов и особенности законодательного регулирования
торгов
Проанализировав монографии и диссертации по гражданскому праву,
затрагивающие торги, можно отметить, что правовая природа торгов практически
не исследовалась. В работах выявлялась правовая природа государственного
контракта на поставку товаров для государственных нужд,
10
правовая природа
объявления о проведении торгов на право заключения договора для
государственных и муниципальных нужд и денежного обеспечения заявки на
участие в торгах, проводимых для государственных и муниципальных нужд.
11
Заботина Н.Н. исследовала правовую природу правоотношений, возникающих
в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд.
12
Уткин А.В. проводил исследование правовой природы конкурса при
заключении государственного контракта на поставку товаров для государственных
нужд, т.е. одного из способов проведения торгов.
13
Торги проводятся для удовлетворения государственных или муниципальных
нужд.
По мнению Зимина К.А., "если государство использует открытые для
общества и экономически обоснованные формы удовлетворения своих нужд, то
10
Комиссарова Е.Г. Правовая природа государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд
[Текст] // Научный вестник Тюменского юридического института МВД России. Сборник научных трудов. - Тюмень:
Изд-во ТЮИ МВД России, 2005, Вып. 4. - С. 28-33.
Волынкина М.В. Правовая природа государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд
[Текст] // Сборник научных трудов. Юридические и психологические науки. - М.: Логос, 2005, Вып. 3. - С. 9-18.
11
Никонов Д.В. Правовая природа объявления о проведении торгов на право заключения договора для
государственных и муниципальных нужд [Текст] // Ученые записки. Сборник научных трудов Института государства
и права. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2008, Вып. 9. - С. 172-178
Борисов Д., Гончаров А. Правовая природа денежного обеспечения заявки на участие в торгах, проводимых для
государственных и муниципальных нужд [Текст] // Хозяйство и право. Приложение к ежемесячному юридическому
журналу. - М., 2008, № 1. - С. 100-106.
12
Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку
товаров для государственных нужд [Текст]: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Заботина Н.Н. - Волгоград, 2006. - 29 c.
13 Уткин А.В. Правовая природа конкурса при заключении государственного контракта на поставку товаров для
государственных нужд [Текст] // Научные исследования высшей школы. Сборник тезисов докладов и сообщений на
итоговой научно-практической конференции (10 февраля 2004 г.). - Тюмень: Изд-во Тюмен. юрид. ин-та МВД РФ,
2004. - С. 22-23.
9
коммерческие организации получают возможность участия в этом процессе на
основе честной конкуренции, что стимулирует их развитие.
14
"
Выступая в качестве покупателя товаров, государство действует как участник
гражданско-правовых отношений
15
.
Нельзя не согласиться с Сахабутдиновой Д. Н., считающей, что гражданско-
правовые нормы о порядке заключения договора представляют собой
самостоятельный институт обязательственного права - это правовой институт
заключения договора, входящий в общую часть договорного права. В данный
институт включаются нормы двух правовых субинститутов: об общем порядке
заключения договора; специальные нормы о торгах, через посредство которых
заключается договор (субинститут торгов). В последнем случае правовые нормы
делятся на две группы - нормы, посвященные любым торгам, и правовые нормы о
торгах отдельных видов
16
.
Поскольку субинститут торгов носит, в известной мере, комплексный
характер и его реализация происходит в различных областях правоприменительной
деятельности, как в области частного, так и публичного права, например, в сфере
исполнительного производства, то и правовые последствия нарушения правил
проведения торгов имеют особенности в зависимости от того, где происходит
процедура правореализации
17
.
Как справедливо отмечает Тарабаев П.С., при поставке товаров для
государственных нужд публичная цель, достигается с помощью особого
частноправового средства государственного контракта. При этом государственный
контракт в качестве гражданско-правового договора обладает определенной
совокупностью отличительных признаков. При вступлении в данное договорное
правоотношение сторонами преследуется особая цель - удовлетворение важнейших
14
Зимин, К.А. Гражданско-правовое регулирование отношений, направленных на удовлетворение государственных и
муниципальных нужд [Текст]: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / Зимин К.А.- Краснодар, 2009. С. 3.
15
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества [Текст]. - 2-е
изд., стер. - М: Статут, 2009. - 780 с. ISBN 978-5-8354-0604-3. С. 111.
16
Сахабутдинова, Д. Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура [Текст]:
Автореф.диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03. /Д. И.
Сахабутдинова ; Науч. рук. К. М. Арсланов. - Казань,2007. - 23 с. С.5-6.
17
Сахабутдинова, Д. Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура [Текст]:
Автореф.диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03. /Д. И.
Сахабутдинова ; Науч. рук. К. М. Арсланов. - Казань,2007. - 23 с. С.7.
10
потребностей государства в определенных товарах. На стороне государственного
заказчика выступает специальный субъект; при оформлении договорных
правоотношений используется специальная процедура. В отличие от иных видов
гражданско-правовых договоров, условия государственного контракта не могут
быть изменены по соглашению сторон. В одностороннем порядке стороны могут
изменить условия контракта лишь в случаях, определенных ГК РФ.
Исполнение контракта со стороны заказчика в большинстве случаев
осуществляется за счет бюджетных средств, что обусловило участие в
правоотношении государственных органов и юридических лиц публичного права.
В отличие от Сахабутдиновой Д. Н., выделяющей субинститут торгов,
Тарабаев П.С. говорит об институте удовлетворения государственных нужд,
который по его мнению, также как субинститут торгов по Сахабутдиновой Д.Н.,
является комплексным частно-публичным правовым образованием.
Выявление потребности в продукции (работах, услугах); формирование и
утверждение федеральных и межгосударственных целевых программ;
финансирование государственных контрактов регулируется нормами публичных
отраслей права (административным и финансовым). Заключение государственных
контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд, а также
исполнение договорных обязательств являются предметом гражданского права.
Размещение государственного заказа регулируется как нормами публичного, так и
нормами частного права
18
.
Одной из важнейших целей заключения контракта является стимулирование
хозяйственной активности субъектов предпринимательской деятельности, создание
для них принципиально новой основы функционирования, в том числе посредством
обеспечения устойчивой возможности получения как прямых, так и косвенных
выгод
19
.
18
Тарабаев, П. С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд
:Автореф. дис… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03 /П. С. Тарабаев ; Науч. рук. В. А. Бублик. -
Екатеринбург,2008. -30 с. С. 6.
19
Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М.: Волтерс
Клувер, 2009.