91
В-пятых, заключается государственный или муниципальный контракт.
Таким образом, нельзя не согласиться с мнением авторов считающих, что
наиболее сложным способом размещения госзаказа является проведение
конкурса
146
.
Правовая природа конкурса на разных этапах его проведения меняется и
заключается в том, что извещение о проведении конкурса является офертой на
право участвовать в торгах с целью заключать государственный или
муниципальный контракт. Предоставление обеспечения является ее акцептом.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе является
предварительным договором.
Правовая природа электронного аукциона на разных этапах его проведения
меняется и заключается в том, что извещение о проведении аукциона является
офертой на право участвовать в торгах с целью заключать государственный или
муниципальный контракт. Предоставление обеспечения является ее акцептом.
Протокол аукциона является предварительным договором.
Правовая природа запроса котировок на разных этапах его проведения
меняется и заключается в том, что извещение о проведении запроса котировок
является офертой на право участвовать в торгах с целью заключать
государственный или муниципальный контракт. Предоставление обеспечения
является ее акцептом. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок
является предварительным договором.
Правовая природа размещения заказа у единственного поставщика, когда
только в указанных законом случаях заключается государственный или
муниципальный контракт без проведения торгов, заключается в том, что обращение
к поставщику - оферта, а подписание поставщиком контракта или гражданско-
правового договора ее акцепт.
Правовая природа запроса предложений на разных этапах его проведения
меняется и заключается в том, что извещение о проведении запроса предложений
146
Доронин С. Н., Рыхтикова Н. А., Васильев А. О. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации,
риск-ориентированная технология управления [Текст] / С.Н. Доронин, Н.А. Рыхтикова, А.О. Васильев. — М.: Форум,
2012. — 232 с. ISBN 978-5-91134-561-7. С. 17.
92
является офертой на право участвовать в торгах с целью заключать
государственный или муниципальный контракт. Предоставление предложения
является ее акцептом. Протокол запроса предложений является предварительным
договором.
Рассмотрев и проанализировать проблемы квалификации отношений по
opганизации и проведению торгов для государственных и муниципальных нужд;
выявив особенности гражданско-правовых отношений в сфере торгов, внесенные
Законом № 44-ФЗ можно сделать следующие выводы:
Квалификация правоотношений в сфере организации и проведении торгов для
государственных и муниципальных нужд на практике требуется для определения
порядка обжалования действий лиц, участвующих в торгах.
Относительно определения характера правоотношений на сегодняшний день в
судебной практике имеется два подхода к разрешению поставленного вопроса. Так,
одна часть судей рассматривает указанные споры как дела, возникающие из
публичных правоотношений, другая часть рассматривает подобные дела в порядке
искового производства. Это свидетельствует об отсутствии четкого понимания
природы упомянутых отношений.
Анализ действующего законодательства РФ и позиций ученых позволяет
сделать вывод, что дела об оспаривании действий заказчиков, совершенных в
процессе размещения заказов, возникают не из публичных правоотношений.
Одной из проблем правоприменения законодательства о торгах является
необходимость применения процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ при
расходовании средств, находящихся в распоряжении бюджетного учреждения, в том
числе и полученных от предпринимательской деятельности.
В настоящее время устранена проблема, по которой ранее велись дискуссии о
необходимости приобретения имущества или его аренды на торгах. Подпунктом 3 п.
1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что данный Закон
регулирует отношения, касающиеся заключения гражданско-правового договора,
предметом которого среди прочего является оказание услуги, в том числе
приобретение недвижимого имущества или аренда имущества.
93
По мнению некоторых ученых, в случае успешной реализации реформы
гражданского законодательства в практике применения Федерального закона от
05.04.2013 N 44-ФЗ может возникнуть проблема возможности расторжения или
изменения контракта, входящего в "библиотеку типовых контрактов", на основании
п. 2 ст. 428 ГК РФ (договор присоединения лишает прав, содержит
обременительные условия и т.п.).
Предлагаю внести изменения в действующее законодательство путем
включения в Закон № 44-ФЗ нормы позволяющей бюджетным учреждениям
распоряжаться доходами от предпринимательской деятельности или грантами,
предоставленными некоммерческими организациями без применения норм Закона
№ 44-ФЗ.
94
Глоссарий
№
п/п
Понятие
Определение
1
Аукцион
способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), при котором победителем
признается участник закупки, предложивший
наименьшую цену контракта (ст. 24
Федерального закона N 44-ФЗ)
2
Аккредитация
удостоверяющего
центра
признание уполномоченным федеральным
органом соответствия удостоверяющего центра
требованиям настоящего Федерального закона
(ст. 2 ФЗ № 63-ФЗ «Об электронной подписи»)
3
Государственный
заказчик
государственный орган (в том числе орган
государственной власти), орган управления
государственным внебюджетным фондом либо
государственное казенное учреждение,
действующие от имени РФ или субъекта РФ,
уполномоченные принимать бюджетные
обязательства в соответствии с бюджетным
законодательством РФ от имени РФ или
субъекта РФ и осуществляющие закупки (ст. 3
Закона № 44-ФЗ)
4
Государственный
контракт,
муниципальный
контракт
договор, заключенный от имени Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации
(государственный контракт), муниципального
образования (муниципальный контракт)
государственным или муниципальным
заказчиком для обеспечения соответственно
государственных нужд, муниципальных нужд
95
(ст. 3 Закона № 44-ФЗ)
5
Единая
информационная
система в сфере
закупок
совокупность информации содержащейся в
базах данных, информационных технологий и
технических средств, обеспечивающих
формирование, обработку, хранение такой
информации, а также ее предоставление с
использованием официального сайта единой
информационной системы в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" (пп.9
абз. 1 ст.3 закона № 44-ФЗ)
6
Запрос котировок
способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), при котором информация о
потребностях заказчика в товаре, работе или
услуге сообщается неограниченному кругу лиц
путем размещения в единой информационной
системе извещения о проведении запроса
котировок и победителем запроса котировок
признается участник закупки, предложивший
наиболее низкую цену контракта (ст. 72
Федерального закона N 44-ФЗ)
7
Заказчик
государственный или муниципальный заказчик
либо бюджетное учреждение, осуществляющие
закупки (ст. 3 Закона № 44-ФЗ)
8
Закрытые способы
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей)
закрытый конкурс, закрытый конкурс с
ограниченным участием, закрытый
двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при
которых в соответствии с положениями статей
85 и 86 настоящего Федерального закона
информация о закупках сообщается заказчиком
путем направления приглашений принять
96
участие в закрытых способах определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
документации о закупках ограниченному кругу
лиц, которые соответствуют требованиям,
предусмотренным настоящим Федеральным
законом, и способны осуществить поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг,
являющихся объектами закупок, в случаях,
предусмотренных частью 2 настоящей статьи
(ст. 84 Закона № 44-ФЗ)
9
Закрытый конкурс
конкурс, при котором информация о закупке
направляется заказчиком ограниченному кругу
лиц, которые удовлетворяют требованиям,
предусмотренным настоящим Федеральным
законом, и в случаях, предусмотренных частью
2 статьи 84 настоящего Федерального закона,
способны осуществить поставку товара,
выполнение работы или оказание услуги,
являющихся предметом такого конкурса, и
победителем такого конкурса признается его
участник, предложивший лучшие условия
исполнения контракта (ст. 85 Закона № 44-
ФЗ)
10
Комиссии по
размещению заказов
при размещении заказа путем проведения
конкурса, аукциона, а также запроса котировок
цен на товары, работы, услуги (далее - запрос
котировок) создается конкурсная, аукционная
или котировочная комиссия
11
Конкурс
способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), при котором победителем
97
признается участник закупки, предложивший
лучшие условия исполнения контракта (ст. 24
Федерального закона N 44-ФЗ)
12
Контракт
заключается на условиях, предусмотренных
извещением об осуществлении закупки или
приглашением принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя),
документацией о закупке, заявкой,
окончательным предложением участника
закупки, с которым заключается контракт, за
исключением случаев, в которых в
соответствии с настоящим Федеральным
законом извещение об осуществлении закупки
или приглашение принять участие в
определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), документация о закупке, заявка,
окончательное предложение не предусмотрены
(ст. 34 Закона № 44-ФЗ)
13
Муниципальный
заказчик
муниципальный орган или муниципальное
казенное учреждение, действующие от имени
муниципального образования,
уполномоченные принимать бюджетные
обязательства в соответствии с бюджетным
законодательством РФ от имени
муниципального образования и
осуществляющие закупки (ст. 3 Закона № 44-
ФЗ)
14
Открытый конкурс
конкурс, при котором информация о закупке
сообщается заказчиком неограниченному кругу
лиц путем размещения в единой
98
информационной системе извещения о
проведении такого конкурса, конкурсной
документации и к участникам закупки
предъявляются единые требования (ст. 48
Закона № 44-ФЗ)
15
Проведение запроса
предложений
способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), при котором информация о
потребностях в товаре, работе или услуге для
нужд заказчика сообщается неограниченному
кругу лиц путем размещения в единой
информационной системе извещения о
проведении запроса предложений,
документации о проведении запроса
предложений и победителем запроса
предложений признается участник закупки,
направивший окончательное предложение,
которое наилучшим образом удовлетворяет
потребностям заказчика в товаре, работе или
услуге (ст. 83 Закона № 44-ФЗ)
16
Размещение заказа у
единственного
поставщика
(исполнителя,
подрядчика)
способ размещения заказа, при котором
заказчик предлагает заключить контракт, в
случаях предусмотренных ФЗ, только одному
поставщику (исполнителю, подрядчику)
17
Способы закупок
1) путем проведения торгов в форме конкурса
(открытый конкурс, конкурс с ограниченным
участием, двухэтапный конкурс, закрытый
конкурс, закрытый конкурс с ограниченным
участием, закрытый двухэтапный конкурс),
99
аукциона (аукцион в электронной форме,
закрытый аукцион);
2) без проведения торгов (запрос котировок, у
единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика), на товарных биржах)
18
Специализированная
организация
юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в
соответствии со статьей 40 Федерального
закона № 44-ФЗ
19
Торги
конкурентная форма отбора предложений на
поставку товаров, оказание услуг или
выполнение работ по заранее объявленным в
документации условиям, в оговоренные сроки
на принципах состязательности,
справедливости и эффективности.
20
Участник закупки
любое юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы, формы
собственности, места нахождения и места
происхождения капитала или любое
физическое лицо, в том числе
зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя (ст. 3
Федерального закона N 44-ФЗ)
21
Удостоверяющий
центр
юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, осуществляющие функции
по созданию и выдаче сертификатов ключей
проверки электронных подписей, а также иные
функции, предусмотренные Федеральным
законом № 63-ФЗ (ст. 2 ФЗ № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»)
22
Уполномоченный
государственный орган, муниципальный орган,
100
орган,
уполномоченное
учреждение
казенное учреждение, на которые возложены
полномочия, предусмотренные статьей 26
Федерального закона № 44-ФЗ
23
Электронная подпись
информация в электронной форме, которая
присоединена к другой информации в
электронной форме (подписываемой
информации) или иным образом связана с
такой информацией и которая используется для
определения лица, подписывающего
информацию (ст. 2 ФЗ № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»)
24
Электронная
площадка
сайт в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", на котором проводятся
электронные аукционы (п. 4 ст. 59 ФЗ № 44-
ФЗ)
25
электронный
аукцион
аукцион, при котором информация о закупке
сообщается заказчиком неограниченному кругу
лиц путем размещения в единой
информационной системе извещения о
проведении такого аукциона и документации о
нем, к участникам закупки предъявляются
единые требования и дополнительные
требования, проведение такого аукциона
обеспечивается на электронной площадке ее
оператором (ст. 59 Федерального закона N 44-
ФЗ)