11
Для лучшего понимания сущности торгов обратимся к истории появления
торгов в России. 7 июля 1654 г. был издан царский указ Алексея Михайловича о
подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. Это был первый
нормативно-правовой акт, регламентирующий закупки для государственных нужд.
Детальное законодательное регулирование закупок связано с реформаторской и
военной деятельностью Петра I. «Регламент Адмиралтейства и Верфи», принятый в
1721 г., можно считать прообразом современного законодательства о торгах,
проводимых в форме аукциона.
Дальнейшее развитие законодательства о торгах для государственных нужд в
России шло по пути усиления гласности и ужесточения требований к участникам
торгов
20
. После того, как опыт проведения торгов показал, что выбор победителя
лишь по цене не дает эффективного результата, в качестве критериев выбора
лучшего предложения стали применяться, наряду с ценой, сроки исполнения,
качество, способ доставки и другие условия.
Как отмечает Брагинский М.И., регулирование подрядных отношений с
казной осуществлялось самостоятельно уже с момента принятия Свода законов
гражданских
21
.
Последним законодательным актом царской России, регулировавшим
государственные закупки путем проведения торгов, стало «Положение о казенных
подрядах и поставках», которое было принято в 1900 г. и предусматривало три
формы торгов: изустные торги - прототип современного аукциона; конкурс - торги,
проводимые посредством запечатанных объявлений: третья форма - синтез первых
двух (сначала звучали устные предложения, а потом объявлялись поступившие в
конвертах).
В годы советской власти развитие законодательства о торгах для
государственных нужд началось с переходом к новой экономической политике и
завершилось с ее свертыванием.
20
Борисов, Д. Ю. Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и
муниципальных нужд [Текст]: автореф. дис… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03 - гражданское право;
предпринимательское право ; семейное право ; международное частное право /Д. Ю. Борисов ; Науч. рук. А. И.
Гончаров. - Волгоград,2010. -30 с. С.13.
21
Брагинский М.И., Витрянский В.В., Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании
услуг [Текст]. – М.: «Статут», 2011. – 1055 с. ISBN 978-5-8354-0751-4.
12
Восстановление института торгов для государственных нужд произошло в
начале 1990-х гг., когда старая система государственных закупок показала свою
неэффективность в рыночных условиях
22
.
Принятый 28 мая 1992 г. Закон РФ № 2859-1 «О поставках продукции и
товаров для государственных нужд» носил декларативный характер. В нем
провозглашался переход на контрактную основу и принцип конкурсного
размещения заказа, но не был предусмотрен механизм проведения торгов.
Федеральный закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции
для федеральных государственных нужд» также не содержал конкретных процедур,
а закреплял лишь общие принципы формирования и исполнения на контрактной
основе заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг для федеральных нужд.
Торги регулировались также Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ
"О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд". Закон № 97-ФЗ полностью утратил силу
с принятием Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд». Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ действует и в настоящее
время, но Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ
23
в связи с принятием
Закона № 94-ФЗ в него внесены существенные изменения, в т.ч. в п.5 ст. 3 включена
отсылочная норма в части определения порядка размещения заказов на поставку
продукции для федеральных государственных нужд к законодательству РФ о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд.
Принятие 21 июля 2005 г. Федерального закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
22
Борисов, Д. Ю. Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и
муниципальных нужд [Текст] : автореф. дис… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03 - гражданское право;
предпринимательское право ; семейное право ; международное частное право /Д. Ю. Борисов ; Науч. рук. А. И.
Гончаров. - Волгоград, 2010. - 30 с. С.14.
23
Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" [Текст] // СЗ РФ.
2006. N 6. Ст. 636.
13
муниципальных нужд» № 94-ФЗ
24
ознаменовало переход к современному этапу
развития правового регулирования торгов. В нем торги указаны в качестве
основного способа размещения заказов, за исключением случаев, прямо
предусмотренных законом
25
.
По мнению начальника управления ФАС России по контролю за размещением
госзаказа Евраев М.Я., закон № 94-ФЗ стал прорывным для нашей страны и принес
много положительного в экономику. Благодаря закону сведения о закупках начали
размещаться в электронной форме и появился общероссийский портал. С 1 января
2011 года вся информация о госзаказе размещается в режиме одного окна и нет
необходимости просматривать многочисленные региональные сайты.
Благодаря 94-ФЗ появилась процедура обжалования. Также в 94-ФЗ был
установлен запрет на выставление произвольных требований к участникам, а также
введен принцип твердой цены контракта, благодаря которому у нас перестала
необузданно расти стоимость контрактов. Мы с вами прекрасно понимаем, что если
у заказчика и поставщика будет возможность соглашением сторон поменять, как это
предлагают некоторые наши коллеги, условия контракта, то это всегда будет
происходить, причем в сторону увеличения его стоимости. Причем обосновать
можно любые изменения.
И это далеко не полный перечень законодательных новелл, введенных
законом. Конечно, были и ошибки - например, страхование ответственности как
форма обеспечения обязательств по контракту приводила к некачественному их
исполнению и поэтому была исключена из закона
26
.
По мнению Лихачева А.Е, принятый в 2005 году Федеральный закон N 94-ФЗ
регулирует, по сути, процедуру организации торгов. При этом в законе крайне
ограничены варианты допустимых способов размещения заказа. Не задействован
24
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012)"О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" [Текст] // СЗ РФ. 25.07.2005. N 30 (ч.
1). Ст. 3105.
25
Борисов, Д. Ю. Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и
муниципальных нужд [Текст] : автореф. дис… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03 - гражданское право;
предпринимательское право ; семейное право ; международное частное право /Д. Ю. Борисов ; Науч. рук. А. И.
Гончаров. - Волгоград, 2010. - 30 с. С.15.
26
Шмелева Е. Госзаказ на распутье [Текст]//Российская Бизнес-газета №806 (24). 19.07.2011.
14
инновационный потенциал государственного и муниципального заказа в интересах
модернизации отечественной экономики
27
.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд,
извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной
системе. Закон
действует с 1 января 2014 года.
В целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ приняты
следующие нормативные правовые акты: Постановление Правительства РФ от
04.09.2013 N 775
28
; Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567
29
;
Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728
30
; Постановление
Правительства РФ от 10.10.2013 N 901
31
; Постановление Правительства РФ от
12.10.2013 N 913
32
; Постановление Правительства РФ от 17.10.2013 N 929.
33
Все они
вступают в силу с 01.01.2014 г. Требуется принять еще ряд подзаконных актов для
реализации Закона № 44-ФЗ.
27
Васильева Ю. Потенциал 94-ФЗ исчерпан [Текст] // Российская Бизнес-газета №804 (22). 05.07.2011.
28
Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 N 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены
контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается
обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»// СЗ РФ.
16.09.2013, N 37, ст. 4695.
29
Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по
применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
30
Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов
исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации."// СЗ РФ. 02.09.2013, N 35, ст.
4514.
31
Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 N 901 "О требованиях к финансовой устойчивости банков, в
которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками
закупок в качестве обеспечения заявок, и требованиях к условиям договоров о ведении счетов, заключаемых
оператором электронной площадки с банком, для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве
обеспечения заявок." // СЗ РФ. 21.10.2013, N 42, ст. 5362.
32
Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном
сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению
в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию." // СЗ РФ. 21.10.2013, N 42, ст. 5371.
33
Постановление Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта
(одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при
отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями." // СЗ РФ. 28.10.2013, N 43, ст.
5555.
15
Основу законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
составляют ГК РФ
34
и БК РФ
35
, т.е. основные законодательные акты соответственно
гражданского законодательства и бюджетного законодательства, что
предопределено предметом регулирования данных законодательных отраслей.
Существование законодательства о размещении заказов прямо предполагают
ряд норм части второй ГК РФ. Так, к федеральным законам, образующим
законодательство о размещении заказов, отсылает в части, не урегулированной пар.
4 "Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд" гл. 30 "Купля-
продажа" части второй ГК РФ, п.2 ст. 525 ГК РФ, определяющий положения,
регулирующие отношения по поставке товаров для государственных или
муниципальных нужд.
К закону о подрядах для государственных или муниципальных нужд в части,
не урегулированной ГК РФ, отсылает статья 768 § 5 "Подрядные работы для
государственных или муниципальных нужд" гл. 37 "Подряд" части второй ГК РФ,
посвященная правовому регулированию государственного или муниципального
контракта.
В свою очередь, в том числе и к указанной ст. 768 части второй ГК РФ
отсылает ст. 778 гл. 38, посвященная правовому регулированию договоров на
выполнение НИОКР.
Перечень законодательных актов федерального уровня, регулирующих
отношения, связанные с размещением заказов, довольно обширен.
Отношения, связанные с размещением заказов, могут регулироваться
нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Регулирование отношений, связанных с размещением заказов, осуществляется
нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения
заказов.
34
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) [Текст] // СЗ
РФ. 29.01.1996. N 5. Ст. 410.
35
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012) [Текст] // СЗ РФ. 03.08.1998.
N 31. Ст. 3823.
16
Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство
экономического развития РФ (Минэкономразвития России), на что и указано в п. 1
Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации
36
.
"Предшественником" названного органа являлось Минэкономразвития России,
преобразованное Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы
и структуры федеральных органов исполнительной власти"
37
.
Следует иметь в виду, что Минэкономразвития России приняло за практику
дачу письменных разъяснений по вопросам применения Закона № 94-ФЗ. Позднее
такие письменные разъяснения стала давать и ФАС России, т.е. уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
федеральных государственных нужд. С учетом сказанного выше такие разъяснения
также не являются обязательными для исполнения и носят рекомендательный
характер, хотя об этом в письмах и не говорится. Положение пункта 5 ч. 2 ст. 23
Закона о защите конкуренции предусматривает такое полномочие федерального
антимонопольного органа, т.е. ФАС России, как дача разъяснений, но разъяснений
только по вопросам применения им антимонопольного законодательства.
В части 4 ст. 2 Закона № 94-ФЗ содержится традиционное для федерального
законодателя положение с точностью воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15
Конституции РФ
38
о том, что в случае, если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые
законодательные акты), то применяются правила международного договора.
Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном
оборонном заказе"
39
, согласно преамбуле, устанавливает общие правовые и
экономические принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и
36
Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской
Федерации" (ред. от 29.06.2012) [Текст] // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.
37
Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти" (ред. от 21.05.2012) [Текст] // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.
38
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008
№ 6 – ФКЗ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст] // Российская газета. N 7. 21.01.2009.
39
Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (ред. от 06.12.2011)
[Текст] // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 6.
17
исполнения государственного оборонного заказа и регулирует отношения в этой
области.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном
материальном резерве"
40
, как указано в его преамбуле, устанавливает общие
принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и
освежения запасов государственного материального резерва и регулирует
отношения в данной области.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О государственном
оборонном заказе" (в ред. Закона 2006 г. N 19-ФЗ) размещение оборонного заказа
осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, с учетом
особенностей, установленных этим Законом. Там же предусмотрено, что в случае,
если претенденты на участие в торгах на размещение оборонного заказа
отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанных торгов не
определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для
принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными
организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или
обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по
оборонному заказу, при условии что оборонный заказ обеспечивает установленный
Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции
(работ, услуг). В указанной норме также установлено: оборонный заказ и
заключение государственного контракта (контракта) на работы по поддержанию
мобилизационных мощностей обязательны для всех организаций в случае, если
размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения.
Действует до настоящего времени Постановление Правительства РФ от 26 мая
1997 г. N 628, которым утвержден Порядок проведения торгов (конкурса) на
размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных
товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей
41
. Разумеется,
40
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (ред. от 28.12.2010)
[Текст] // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 3.
41
Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 628 "Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса)
на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и
приравненных к ним спецпотребителей" [Текст] // СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2598.
18
названный Порядок подлежит применению в части, не противоречащей Закону №
94-ФЗ и Федеральному закону "О государственном оборонном заказе".
В пункте 1 ст. 9 Федерального закона "О государственном материальном
резерве" аналогично установлено, что заказы на поставку материальных ценностей в
государственный резерв размещаются в порядке, предусмотренном Законом № 94-
ФЗ, с учетом особенностей, установленных им.
Указанной статьей в отношении размещения заказов на поставки
материальных ценностей в государственный резерв также предусмотрено
следующее: государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в
государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий управление государственным резервом, или его территориальные
органы в пределах полномочий, установленных распоряжением указанного
федерального органа исполнительной власти (п.2). Таким федеральным органом
исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по
государственным резервам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004
г. N 373
42
, является Федеральное агентство по государственным резервам
(Росрезерв).
В отношении закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц
(госкомпаниями, субъектами естественных монополий, госкорпорациями,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере
электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения)
твердых бытовых отходов, унитарными предприятиями, автономными
учреждениями, хозяйственными обществами с долей государственного
(муниципального) участия более 50%, на "дочек" и "внучек" перечисленных юрлиц)
был принят Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц".
43
Чтобы компании-заказчику начать
работать по закону № 223-ФЗ, нужно составить положение о закупке. Этот документ
42
Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 373 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве
по государственным резервам" (ред. от 19.08.2011) [Текст] // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3263.
43
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц" (ред. от 02.07.2013) [Текст] // СЗ РФ. 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4571.
19
утверждается определенным органом управления компании, который указан в части
3 статьи 2 закона № 223-ФЗ
44
.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" правовую
основу закупки товаров, работ, услуг составляют: Конституция Российской
Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, данный Федеральный
закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, а также принятые в соответствии с ними и утвержденные
соответствующими органами правовые акты, регламентирующие правила закупки,
так называемые положения о закупке.
Положение о закупке является документом, который регламентирует
закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том
числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы
закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а
также иные связанные с обеспечением закупки положения.
К подзаконным актам в сфере госзакупок можно отнести следующие:
Методические рекомендации по проведению торгов на закупку товаров,
предварительному квалификационному отбору поставщиков
45
утверждены
приказом Минэкономики РФ от 30 сентября 1997 г. N 117.
Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 26 «О федеральной
системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд»
46
и др.
Как отмечает Сахабутдинова Д. Н, законодатель отнес реализацию
(приобретение) имущества на торгах к договорным способам реализации
(приобретения) имущественного права. При этом целевым назначением торгов
можно признать направленность их на заключение различных гражданско-правовых
44
Казанцев Д. Новый закон о закупках. Как теперь компании с госучастием будут работать с контрагентами //
Юрист компании.2012. № 5. С. 28.
45
Приказ Минэкономики РФ от 30.09.1997 N 117 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению
торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной
документации)" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;
n=16930.
46
Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 N 26 (ред. от 26.07.2004) "О федеральной системе каталогизации
продукции для федеральных государственных нужд" [Текст] // СЗ РФ. 17.01.2000. N 3. Ст. 277.
20
договоров. В этом видится и отличие от иностранного права, в котором торги также
часто рассматриваются как способ заключения договора, но, прежде всего, как
способ заключения договора продажи. Исследование субинститута торгов
показывает, что его введение в российское законодательство означало существенное
расширение перечня способов заключения договоров
47
.
Исследование правового регулирования отношений по организации и
проведению торгов позволяет сделать вывод о торгах как о сложном правовом
образовании - правовом субинституте, который закрепляет многоаспектное
значение торгов: в качестве способа заключения договора и как разновидность
гражданско-правового обязательства
48
.
Таким образом, нельзя не согласиться с мнением Борисова Д.Ю. считающим,
что торги исторически занимали центральное место в системе способов
государственных закупок, подтверждая свою эффективность при наличии четкого
механизма и конкурентной среды на рынке определенных товаров, работ и услуг
49
.
Как указано в п. 4 ст. 447 ГК РФ, торги проводятся в форме аукциона или
конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее
высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии,
заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Например, Борисов Д.Ю. определяет торги как правовой механизм,
обеспечивающий определенный порядок в действиях организатора и конкуренцию
среди участников торгов с целью заключения договора с победителем, предложение
которого признано лучшим по сравнению с другими
50
.
Признаками торгов, на наш взгляд, являются:
47
Сахабутдинова, Д. Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура [Текст]:
Автореф.диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03. /Д. И.
Сахабутдинова ; Науч. рук. К. М. Арсланов. - Казань,2007. - 23 с. С.7.
48
Сахабутдинова, Д. Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура [Текст]:
Автореф.диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03. /Д. И.
Сахабутдинова ; Науч. рук. К. М. Арсланов. - Казань,2007. - 23 с. С.11-12.
49
Борисов, Д. Ю. Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и
муниципальных нужд [Текст]: автореф. дис… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03 - гражданское право;
предпринимательское право ; семейное право ; международное частное право /Д. Ю. Борисов ; Науч. рук. А. И.
Гончаров. - Волгоград,2010. -30 с. С.15.
50
Борисов, Д. Ю. Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и
муниципальных нужд [Текст]: автореф. дис… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03 - гражданское право;
предпринимательское право ; семейное право ; международное частное право /Д. Ю. Борисов ; Науч. рук. А. И.
Гончаров. - Волгоград,2010. -30 с. С.7.