32
закрепления в самом УЖТ и иных нормативно-правовых актах дополнительных
оснований. Помимо этого, возникает и еще один вопрос. Представляя заявку на
перевозку грузов, грузоотправитель делает предложение заключить договор
перевозчику. Так почему же перевозчик должен согласовывать сделанное ему
предложение с третьим лицом?
Как указывает А.Е. Егоров
24
, особое сомнение вызывает и такое основание
отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки, как отсутствие между
перевозчиком и владельцем инфраструктуры договора об оказании услуг по
использованию инфраструктуры. При этом абсолютно не учитывается, что в силу
ст. 50 Устава железнодорожного транспорта договор об оказании услуг по
использованию инфраструктуры является публичным. Это означает, что владелец
инфраструктуры не вправе отказать перевозчику в его заключении, кроме случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. По нашему мнению,
необходимо внести изменения в ч.5 ст.11 Устава железнодорожного транспорта, т.е.
установить такие основания для отказа в согласовании заявки, которые бы
свидетельствовали об отсутствии объективной возможности перевозчика заключить
соглашение по подаче транспортных средств и предъявлению грузов к перевозке, а в
дальнейшем и договор железнодорожной перевозки грузов, что позволило договор
перевозки груза без всяких сомнений считать публичным договором .
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования
представляет собой технологический комплекс, включающий в себя
железнодорожные пути общего пользования, железнодорожные станции, устройства
электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки,
информационные комплексы, систему управления движением и иные
обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения,
устройства и оборудование (ст. 2 Закона о железнодорожном транспорте).
Владельцем инфраструктуры, в соответствии с Уставом железнодорожного
транспорта Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2003 г. №
24
Егоров А.Е. О публичном характере договора железнодорожной перевозки грузов // Российская юстиция. -2007. –
№2. – С.38.
33
17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
25
, считается
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие
инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по
ее использованию на основании лицензии и договора. На сегодняшний день
перевозчик (ОАО «РЖД») и владелец инфраструктуры железнодорожного
транспорта совпадают в одном лице.
Непосредственной правовой формой регулирования взаимодействия
перевозчиков и владельцев инфраструктуры является договор об оказании услуг по
использованию инфраструктуры. В соответствии с договором владелец
инфраструктуры обязуется оказать перевозчику услуги по использованию
инфраструктуры для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и
грузобагажа, а перевозчик обязуется оплатить указанные услуги. Существенными
условиями данного договора являются предполагаемые объем и сроки
осуществления перевозок, перечень и стоимость оказываемых услуг, порядок
расчетов и способы оплаты услуг, ответственность сторон за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств, то есть все те условия, которые
предусматриваются ст.50 УЖТ. Предмет договора об оказании услуг по
использованию инфраструктуры составляют действия владельца инфраструктуры по
оказанию услуг по использованию инфраструктуры, а также действия перевозчика
по оплате этих услуг. Говоря о заключении договора об оказании услуг по
использованию инфраструктуры, законодатель отмечает его публичный характер.
Тем не менее, необходимо отметить, что владелец инфраструктуры вправе отказать
перевозчику в согласовании заявки по основаниям, установленным в УЖТ, и
вернуть перевозчику заявку с указанием причин отказа (п.8 ст.11 УЖТ).
Учет выполнения заявки осуществляется в учетной карточке, которая
подписывается перевозчиком и грузоотправителем по окончании каждых суток
погрузки. Учетная карточка является учетным и финансовым документом. По
данным учетной карточки определяется ответственность сторон - грузоотправителя
25
Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003г. №17-ФЗ с изм.
28.04.2009г. // СЗ РФ,2003, №2, ст.169.
34
и перевозчика - за невыполнение принятой заявки на перевозку и начисляются
штрафные санкции.
Правовая природа обязательства по подаче заявки грузоотправителем
вызывает не мало споров в юридической литературе. Так, советские правоведы
С.С. Алексеев
26
и К.К. Яичков
27
считали, что подача заявки - это самостоятельное
одностороннее требование грузоотправителя, которое по своей юридической
природе является односторонней сделкой. По мнению других авторов (К.Ф.
Егорова
28
) подача заявки представляет собой оперативное планирование перевозок
грузов.
Противники данной точки зрения, ссылаются на то, что данная позиция
сводится к ссылкам на нормативно-правовые акты изданные до введения в
действие части второй ГК РФ, и судебно-арбитражную практику, имевшую место
до этого момента, когда ответственность перевозчика и грузоотправителя за
неподачу перевозочных средств и непредъявление груза именовалась в
транспортных уставах и кодексах как «ответственность за невыполнение плана
перевозок».
В настоящее время подобная схема неприменима, когда отношения между
грузоотправителем, перевозчиком, а также владельцем инфраструктуры по подаче и
принятию заявки строятся по модели частноправовых отношений, в основе
которых лежит имущественная самостоятельность и равноправие сторон. В этих
отношениях, как отмечает В.В. Витрянский, «нет места любым формам
централизованного планирования перевозок»
29
.
Учитывая все выше изложенные мнения, нам представляется, что по своей
правовой природе заявка является офертой, направляемой отправителем груза
перевозчику для согласования и является основанием для завязки
грузоперевозочного процесса и окончательно уточняет и конкретизирует порядок
26
Алексеев С.С. Гражданская ответственность за невыполнение плана железнодорожных перевозок грузов. М.,1959.
С.22 -23.
27
Яичков К.К. Договор железнодорожной перевозки грузов по советскому праву. М.,1958. С.60.
28
Егоров К.Ф. Гражданско-правовая ответственность за невыполнение плана грузовых перевозок // Автореф. канд.
дисс.. – Л.,1955. – С.7.
29
Брагинский М.И. , Витрянский В.В. Договорное право. Книга четвертая: Договоры о перевозке, буксировке,
транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. М.,2003.- С.413.
35
выполнения перевозки грузов в данный период. Заявка включает в себя все
существенные условия обязательства по подаче транспортных средств и их
использованию и отвечает всем требованиям, предъявляемым к оферте (ст.435 ГК).
Действия же перевозчика по принятию представленной грузоотправителем заявки
можно квалифицировать как акцепт договора о предъявлении груза и подаче
транспортных средств на железнодорожном транспорте (ст. 438 ГК).
Все это позволяет говорить о договорной природе такого юридического факта,
как подача заявки, с которым нормы права связывают возникновение обязательства
перевозчика подавать транспортные средства под погрузку, а также обязательства
отправителя предъявить соответствующие грузы к перевозке. При этом договор о
предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном
транспорте следует считать заключенным в момент получения грузоотправителем
заявки с отметкой о ее согласовании перевозчиком и владельцем инфраструктуры
(п. 1 ст. 433 ГК).
Другой правовой формой с помощью которой регулируются взаимоотношения
сторон до заключения договора перевозки конкретного груза - является договор об
организации перевозок грузов
30
. Как устанавливается Гражданским кодексом
(ст.798) и УЖТ (ст.10) при систематических перевозках грузов железная дорога и
грузоотправитель могут заключить долгосрочный договор об организации
перевозок. Как показывает практика в современном обороте договоры об
организации перевозок грузов стали обыденным явлением в предпринимательской
деятельности хозяйствующих субъектов, систематически пользующихся услугами
перевозчика. Главной хозяйственной целью договоров об организации перевозок, по
нашему мнению, является планирование и организация перевозок сторонами
соглашения на продолжительный период. При этом законодатель установил, что по
договору об организации перевозки грузов перевозчик обязуется в установленные
сроки принимать, а грузовладелец - предъявлять к перевозке грузы в обусловленном
объеме. В договоре об организации перевозки грузов определяются объемы, сроки и
другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для
30
см. приложение А
36
перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозки.
Многие ученые высказываются за признание данного договора по своей
юридической конструкции предварительным договором. Предварительный договор
– это правовая конструкция, по которой стороны должны заключить договор в
будущем, в котором определяются существенные условия основного договора.
Предварительный договор должен обязательно содержать условия, позволяющие
установить предмет, а также другие существенные условия основного договора.
Противниками модели предварительного договора выступают В.В.
Витрянский и М.В. Кротов. Они считают, что включение в договор об организации
перевозок грузов условий реального договора, таких как, условия о порядке
расчетов и об ответственности грузоотправителя (грузополучателя) за просрочку
платежа и т.п. создает невозможность использования реального договора перевозки
грузов в качестве основного (главного) договора по отношению к договору об
организации перевозки грузов, так как реальный договор перевозки грузов
оформляет конкретные действия сторон по исполнению договора об организации
перевозок грузов
31
.
Особенностью договоров об организации перевозок является то
обстоятельство, что они всегда являются взаимными.
Нужно отметить и тот факт, что, поскольку договор об организации перевозок
не имеет своим предметом оказание услуг, выполнение работ, передачу вещей, а
является договором организационного типа, его следует отнести к категории
безвозмездных договоров.
Говоря об организационном характере предварительного договора, нужно
отметить то, что он (договор) направлен на организацию заключения в будущем
основного договора, но не на организацию услуг.
В юридической литературе превалирует мнение о том, что заключение
договора об организации перевозок не освобождает грузоотправителя от подачи
заявки. На основании данного положения некоторыми авторами был сделан вывод о
31
Френк Д. Понятие и роль договора об организации перевозок грузов на железнодорожном транспорте //
Транспортное право. – 2007. - №1.- С.43.
37
том, что «договор об организации перевозок приобретает характер «рамочного»
договора как соглашения о намерениях»
32
. Тем не менее, согласно ст. 791 ГК
договор об организации перевозок на железнодорожном транспорте является
самостоятельным основанием возникновения обязательства по предъявлению груза
и подаче транспортных средств.
Если говорить о современном значении договора об организации перевозок, то
мы придерживаемся мнения о том, что договор об организации перевозок грузов
является оптимальной формой регулирования взаимоотношений между
перевозчиком и клиентом, осуществляемых на долгосрочной основе. В таком
договоре в первую очередь устанавливаются общие для всех предстоящих
разовых отправок грузов условия организации перевозок. Данные условия могут
вытекать из особенностей конкретной обстановки, в которой осуществляются
перевозки, или определяться особенностями перевозимых грузов. В нем могут быть
определены формы конкретизации обязанностей по предъявлению груза и подаче
транспортных средств: порядок и сроки подачи заявки на предоставление
транспортных средств;
их акцептование перевозчиком; минимальные и максимальные объемы грузов,
предъявляемых к перевозке ежемесячно (подекадно, ежесуточно); графики подачи
транспортных средств, их типы (модели) и грузоподъемность; порядок погрузки
(выгрузки); а также требования в отношении тары и упаковки предъявляемых
грузов; порядок взвешивания отправляемых (прибывающих) грузов; сроки
уведомления грузовладельца о прибытии или о подходе грузов, прибывающих в его
адрес; виды механизмов, используемых при погрузочно-разгрузочных работах, и
другие условия. Однако в договоре об организации перевозок не определяются
количество груза, который должен быть перевезен в результате одноразовой
отправки, сроки подачи транспортных средств и предъявления груза для каждой
отправки и т.д. Особенностью соотношения договора об организации перевозок и
договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном
32
Баукин В.Г. Правовое регулирование перевозок грузов железнодорожным транспортом: Монография. Хабаровск:
Изд-во ДВГУПС, 2004.- С. 77.
38
транспорте видится в том, что в рамках первого может заключаться не один, а
множество договоров о предъявлении груза и подаче транспортных средств.
Таким образом, договоры об организации перевозок можно охарактеризовать
как разновидность консенсуального, двустороннего, взаимного, безвозмездного
договора.
2.2 Договор перевозки грузов: заключение, содержание, прекращение
Железнодорожные перевозки являются самым экономически эффективным
способом транспортировки значительных по объёмам стабильных потоков массовых
грузов, доставляемых на средние и дальние расстояния.
Перед тем как проанализировать заключение договора перевозки грузов,
определимся с субъектным составом договора перевозки грузов. Ранее субъектный
состав договора перевозки грузов состоял из непосредственных участников
договора перевозки грузов: грузоотправителя и перевозчика. Грузополучателю
большинством правоведов отводилась роль третьего лица в пользу которого
заключался договор перевозки. Проводимая на железнодорожном транспорте
реформа повлекла серьёзные изменения в субъектном составе договора перевозки
грузов. Сейчас круг перевозчиков в сфере железнодорожного транспорта не
ограничивается железными дорогами. Теперь под перевозчиком теперь понимается
всякое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на
себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования
обязанность доставить вверенный им отправителем груз из пункта отправления в
пункт назначения, а также выдать груз управомоченному на его получение лицу
(получателю) (ст.2 Устава). Функции перевозчика на современном этапе выполняет
открытое акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО
«РЖД»), созданное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18
сентября 2003 г. № 585
33
. В составе общества образованы 17 территориальных
33
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2003г. №585 «О создании открытого акционерного
общества «Российские железные дороги» с изм. 18.12.2010г. // СЗ РФ, 2003, №39, ст.3766.
39
филиалов - железных дорог, функциональные филиалы (заводы, проектно-
конструкторские, строительные подразделения и т.д.).
Реформа железнодорожного транспорта предполагает выделение из ОАО
«РЖД» нескольких компаний, которые получат статус перевозчика. Тем не менее,
как отметил первый вице-президент ОАО «РЖД» В.Н.Морозов, что «пока ОАО
«РЖД» остается единственным перевозчиком грузов железнодорожным
транспортом общего пользования, так как создание иных общесетевых публичных
перевозчиков на данном этапе структурных преобразований и развития нормативно-
правовой базы неосуществимо»
34
.
Современные требования к перевозчику состоят в том, что он обязан: иметь
лицензии на осуществление всех подлежащих лицензированию в соответствии с
федеральным законом видов деятельности при осуществлении перевозок
пассажиров, грузов, багажа или грузобагажа; владеть железнодорожным
подвижным составом для осуществления перевозок на праве собственности или
ином праве; иметь квалифицированных работников; заключить договор об
оказании услуг локомотивной тяги, если перевозчик не имеет локомотива; и
договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры (организации
вагонопотоков, регулировании обращения вагонов и локомотивов, установлении
порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного
подвижного состава). В связи с созданием ОАО «РЖД» планируется развитие
конкурентного сектора в сфере железнодорожных перевозок, в том числе
разделение компаний-перевозчиков и владельцев инфраструктуры железных дорог,
соответственно, создание грузовых компаний-операторов, владеющих собственным
подвижным составом.
Договор перевозки грузов – это реальный договор, т.е. он признаётся
заключенным с момента передачи одной стороной (грузоотправителем)
соответствующего имущества другой стороне (перевозчику), который выдаёт
грузоотправителю грузовую квитанцию. Реальность договора железнодорожной
34
Морозов В.Н. Состояние и перспективы развития российских железных дорог //Железнодорожный транспорт.-
2008. - №6. – С.44 -53.
40
перевозки груза подтверждается сдачей груза к перевозке и выдачей транспортной
железнодорожной накладной (п. 2 ст. 785 Гражданского кодекса). Данное
положение Гражданского кодекса применительно к железнодорожному транспорту
конкретизируется в статье 25 УЖТ, где указывается, что «транспортная
железнодорожная накладная и выданная на ее основании перевозчиком
грузоотправителю квитанция о приеме груза подтверждают заключение договора
перевозки груза». Примерный образец договора перевозки конкретного груза
представлен в приложении Б.
Итак, при предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен
представить перевозчику транспортную железнодорожную накладную и другие
предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы.
Накладная составляется на каждую отправку груза. При приеме груза для перевозки
перевозчик обязан проставить в транспортной железнодорожной накладной
календарный штемпель. Квитанция о приеме груза выдается грузоотправителю под
роспись в соответствующей графе корешка дорожной ведомости. Единые формы
перевозочных документов на перевозки грузов утверждаются федеральным органом
исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Транспортная накладная содержит все существенные условия договора
перевозки груза и по сути представляет собой письменную форму этого договора.
Реальный характер договора перевозки груза вовсе не исключает необходимости
соблюдения требований, предъявляемых к форме сделок. В силу п. 1 ст. 161 ГК РФ
такие сделки, как договор перевозки, должны заключаться в простой письменной
форме. Таким образом, простой письменной формой для договора перевозки грузов
будет являться составление транспортной накладной.
Правовое значение и роль железнодорожной транспортной накладной не
ограничивается тем, что она представляет собой письменную форму договора
перевозки груза. Помимо этого накладная имеет доказательственное значение как в
отношении заключения договора перевозки, так и в отношении его содержания.
Более того, она является товаросопроводительным документом, то есть
сопровождает груз на протяжении всего пути его следования, а также документом,
41
удостоверяющим ход исполнения перевозчиком обязательств, вытекающих из
договора перевозки. Накладная имеет и финансовое значение, так как в ней
отражаются расчёты с перевозчиком по провозным платежам как при сдаче груза к
перевозке, так и при получении. Исходя из этого, транспортное законодательство
предъявляет жёсткие требования к оформлению железнодорожной накладной и
заполнению всех её реквизитов. На железнодорожном транспорте перевозка груза
осуществляется на основании накладной специального образца, предусмотренной
Правилами заполнения перевозочных документов на перевозку грузов
железнодорожным транспортом
35
. Подчистки и помарки в перевозочных
документах не допускаются.
Момент заключения договора перевозки груза наступает тогда, когда
перевозчик, произведя приём к перевозке груженого подвижного состава, выдаёт
грузоотправителю грузовую квитанцию под роспись в соответствующей графе
корешка дорожной ведомости. Корешок дорожной ведомости остаётся на станции
отправления. Время приёма груза к перевозке удостоверяется календарным
штемпелем станции на накладной.
Содержание договора конкретного груза представляет собой совокупность
всех его условий, предусматривающих права и обязанности сторон.
Обязанности перевозчика. В процессе заключения договора перевозки на
перевозчике лежит обязанность подать для перевозки соответствующие
транспортные средства, а на отправителе - предъявить груз. Иногда эти обязанности
основаны на уже заключенном договоре перевозки, однако в большинстве случаев
названные обязательства сторон вытекают из предшествующих договору перевозки
заявки отправителя, принятой перевозчиком, или же организационного договора на
организацию перевозок между отправителем грузов и перевозчиком.
Итак, перевозчик грузов на железнодорожном транспорте обязан
предоставить грузоотправителю подвижной состав определенного рода. Выбор рода
подвижного состава производится в зависимости от характера и свойств
35
Приказ МПС РФ от 18 июня 2003г. №39 «Об утверждении Правил заполнения перевозочных документов на
перевозку грузов железнодорожным транспортом» с изм. 25 декабря 2007г. // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти, 2004. №5.