6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 7
Глава 1. Правовые основы государственной социальной помощи гражданам в
РФ ................................................................................................................................ 10
1.1. Законодательство о государственной социальной помощи ....................... 10
1.2. Понятие и цели государственной социальной помощи .............................. 17
Глава 2. Анализ системы государственной социальной помощи в РФ ............... 23
2.1. Виды государственной социальной помощи ............................................... 23
2.2. Размер государственной социальной помощи ............................................. 36
2.3. Периоды оказания государственной социальной помощи гражданам
Российской Федерации .......................................................................................... 42
Глава 3. Назначение государственной социальной помощи гражданам России 47
3.1. Получатели государственной социальной помощи в РФ ........................... 47
3.2. Порядок назначения государственной социальной помощи ..................... 62
3.3. Отказ в назначении государственной социальной помощи в РФ .............. 67
Заключение ................................................................................................................ 70
Список использованной литературы ....................................................................... 74
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной выпускной квалификационной работы
обусловлена следующими аспектами. В жизни любого человека возможно
возникновение тех или иных ситуаций, когда по причине проблем со здоровьем
и потере полной или частичной трудоспособности индивид теряет постоянный
источник финансирования в форме заработной платы или дохода от
осуществляемой предпринимательской или иной приносящей доход легальной
деятельности.
При невозможности самостоятельного преодоления сложившихся
обстоятельств по независящим от воли человека условиям, современное
государство гарантирует каждому меры социальной помощи в различных
формах ее проявления.
Применение таких мер вызвано в первую очередь тем, что наличие
благоприятных условий для жизни каждого человека имеет непосредственное
воздействие на создание нормальных условий функционирования всего
общества.
Существующая на сегодняшний день система социального обеспечения
в России, которая была создана еще в период существования Советского Союза
и постепенно модернизируется, и формируется с учетом динамичного развития
общественных отношений на современном этапе развития российского
общества в целом.
Социальное обеспечение населения реализуется государством через
проведение социальной политики, суть которой сводится к целенаправленному
воздействию как со стороны государства, так общественных объединений и
организаций на сложившуюся систему общественных отношений в стране.
Целью современной социальной политики государства является прежде
всего улучшение условий быта и труда всех слоев населения, предупреждение
снижения уровня жизни граждан государства, сокращение роста безработицы,
8
создание предпосылок для поэтапного роста материального положения
различных групп и слоев населения.
Таким образом, на основе вышеизложенного и актуальности настоящего
исследования была выбрана тема выпускной квалификационной работы,
которая определена как «Правовое регулирование государственной социальной
помощи».
С учетом изложенного целью настоящей выпускной квалификационной
работы выступает проведение исследования нормативно-правовых актов,
регулирующих механизм осуществления государством мер социальной помощи
гражданам Российской Федерации.
Исходя из цели настоящей работы в рамках ее написания, надлежит
разрешить ряд насущных задач:
дать характеристику законодательства о государственной
социальной помощи;
раскрыть понятие и существо целей проводимой государством
социальной помощи;
определение видов и размеров оказания государственной социальной
помощи;
изучение периодов оказания государственной социальной помощи
гражданам России;
рассмотрение перечня получателей государственной социальной
помощи в нашей стране;
проведение анализа порядка назначения государственной
социальной помощи и выявление оснований для отказа в ее назначении.
Под объект настоящего исследования подпадает совокупность
общественных отношений, возникающих в результате деятельности
государства в сфере оказания социальной помощи населению.
В предмет исследования вошли: Конституция Российской Федерации,
различные федеральные и региональные нормативно-правовые акты,
9
регламентирующие особенность осуществления мер социальной помощи,
материалы судебной практики, научные работы и учетные материалы в области
государственной социальной поддержки.
Методологическую основу настоящей выпускной квалификационной
работы образует совокупность общенаучных методов познания, включающего
метод системного познания, а также с применением частно-научных методов
(сравнительно-правовой, статистический, а также иные методы и приемы
познания).
Теоретическую базу настоящего исследования образуют научные труды
российских ученых, проводивших изучение в области реализации российским
государством мер социальной помощи населению страны.
С учетом характера и специфики темы, а также степени ее разработки,
затрагиваемых в ней проблем структура настоящей работы включает: введение,
три главы, разделенные на восемь параграфов, заключение и список
использованной литературы. Общий объем выпускной квалификационной
работы составляет 81 страница.
10
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ В РФ
1.1. Законодательство о государственной социальной помощи
Законодательные источники, регулирующие общественные отношения в
области оказания государственной социальной помощи населению страны,
представляют собой решения правотворческих органов, направленные на
создание, изменение, отмену реализации государственной социальной помощи.
В качестве основных признаков законодательного источника права
вообще и права социального обеспечения, в том числе в сфере оказания
государством социальной помощи населению, в частности, выступают:
нормативный характер предписаний;
сила государственного принуждения;
обязательность для исполнения
1
.
Все существующие источники законодательные источники,
регулирующие оказание государством социальной защиты населению в РФ,
можно систематизировать по разнообразным основаниям и целям их
применения:
по субординации или юридической силе (законы и подзаконные
акты);
по предмету регулирования рассматриваемые источники делятся на
акты общего характера и акты, которые относятся к отдельным
институтам;
по органам их принявшим все источники права социального
обеспечения можно разделить на источники, принятые: высшим
органом законодательной власти (Федеральным собранием РФ),
Президентом РФ, высшим органом исполнительной власти –
Правительством РФ, иными федеральными органами государственной
1
Общая теория государства и права: Академический курс: в 3 т. Изд. 4-е / отв. ред. М.Н.
Марченко. Т. 2. М.: Норма, 2014. – С. 267.
11
власти, органами государственной власти субъекта Федерации,
органами местного самоуправления; а также локальные акты, которые
приняты работодателем в определенной организации; акты социального
партнерства;
по сфере действия различают международные, федеральные,
региональные, муниципальные и локальные источники права
социального обеспечения;
в зависимости от степени обобщенности, а также действию по кругу
лиц рассматриваемые источники подразделяются на общие, имеющие
распространение на всех лиц, а также специальные, установленные
только для определенных категорий лиц;
по способу источников финансирования, то есть за счет каких средств
реализуются меры социального обеспечения можно разделить на
нормативные правовые акты, которые устанавливают регулирования за
счет средств обязательного социального страхования, либо за счет
бюджетных ассигнований;
в зависимости от содержания все источники пава социального
обеспечения делятся на отраслевые и комплексные.
а также по действию исследуемых источников во времени, они могут
быть разделены на акты временного характера и акты с неопределенным
сроком действия
1
.
Для настоящей выпускной квалификационной работы весьма
существенное значение имеет иерархия нормативных правовых актов, то есть
их классификация по юридической силе.
Наивысшим по юридической силе нормативно-правовым актом,
обладающим верховенством и прямым действием на территории всей страны
1
Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов / М.О. Буянова. – под ред. Ю.П.
Орловского. – М.: Юрайт, 2014. - С. 27.
12
выступает Конституция Российской Федерации
1
. По правилам части 1 статьи 15
Конституции РФ, основному закону страны должны соответствовать все
нормативно-правовые акты Российской Федерации всех уровней.
Конституция РФ является юридической основой для всех иных законов
России, а также закрепляет долгосрочные направления социальной политики
государства, в том числе право граждан на государственную социальную
помощь.
Исходя из положений статьи 7 Конституции РФ, Россия выступает как
социальное государство, социальная политика которого имеет своей целью
создание условий, позволяющих обеспечить достойную жизнь и свободное
развитие человека в российском обществе.
Несмотря на то, что Конституция РФ непосредственно не осуществляет
регулирование правоотношений в области государственной социальной
помощи, но она определяет основные принципы, на которых базируется как
социальная помощь, так и все социальное обеспечение в целом.
Например, положения статьи 39 Конституции РФ гарантируют каждому
социальное обеспечение в случаях установленных законом
2
.
Таким образом, российское законодательство предусматривает для всех
граждан нашей страны, при возникновении случаев, указанных в законе,
государство окажет поддержку их жизнеобеспечения. Исходя из принципов,
отраженных в Конституции РФ, в России принят широкий круг иных
законодательных актов, регулирующих осуществление государственной
социальной помощи населению.
Наиболее крупным и основополагающим правовым актом,
регламентирующим основы предоставления социальной помощи населению
выступает Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной
1
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
(с изм. и доп. от 27 марта 2019 г. Указ Президента РФ от 27 марта 2019 г. № 130) // Собрание
законодательства РФ. – 2019. - № 13. - Ст. 1390.
2
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - 2-е
изд., перераб. и доп.– М.: Проспект, 2020. – С. 67.
13
социальной помощи»
1
, который определяет, что социальная помощь
государства заключается в предоставлении малоимущим семьям и одиноко
проживающим гражданам, другим категориям граждан, отраженных в данном
законе, мер социальной поддержки в форме выплаты социальных пособий,
доплат к пенсии, субсидий, услуг, имеющих социальное значение, а также
жизненно необходимых товаров. Кроме того, данный нормативный акт
закрепляет источники государственной социальной помощи, ее размер и виды,
устанавливает порядок ее назначения, характеризует получателей и иные
важные вопросы, в том числе круг полномочий Российской Федерации в
области оказания социальной помощи.
В соответствии со статьей 2 рассматриваемого закона установлено, что
законодательство о государственной социальной помощи включает в себя крое
указанного нормативного акта также Федеральный закон «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации»
2
, а также следующие законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации:
Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 421-ФЗ
3
, определяющий
особенности правового регулирования отношений, которые связаны с
предоставлением мер социальной защиты или поддержки и выплат по
обязательному социальному страхованию определенным категориям граждан,
которые в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе;
Федеральные законы от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ
4
и от 15 мая 1991 г.
1
О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17июля 1999 г. № 178-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3699.
2
О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 октября 1997
г. № 134-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 43. - Ст. 4904.
3
Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер
социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному
страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики
Крым и города федерального значения Севастополя: Федеральный закон от 22 декабря 2014
г. № 421-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 52 (часть I). - Ст. 7532.
4
О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Федеральный закон от 10 января 2002 г.
№ 2-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 2. - Ст. 128.
14
№ 1244-1
1
, от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ
2
, регулирующие реализацию
социальной помощи для граждан, которые подверглись радиационному
воздействию при ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и
результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также аварии, произошедшей
на производственном объединении «Маяк» в 1957 году и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча, соответственно;
Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» № 5-ФЗ
3
,
закрепляющий правовые гарантии обеспечения мерами социальной защиты
ветеранов в России, с целью создания условий, которые бы обеспечивали им
активную деятельность, достойную жизнь, а также уважение и почет в
обществе. В данном нормативном акте перечислены меры социальной
поддержки ветеранов, среди которых можно отметить: ежемесячные денежные
выплаты; выплата пособий, а также пенсионного обеспечения, в соответствии с
законодательством Российской Федерации; компенсации по оплате
коммунальных услуг; предоставление и содержание жилых помещений;
протезно-ортопедическое и иное медицинское обслуживание;
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» 181-ФЗ
4
, определяющий основы
государственной политики, реализуемой в сфере социальной защиты инвалидов
в России, направленной на обеспечение инвалидов равных с иными гражданами
возможностей, для реализации или гражданских, политических, экономических
и иных прав и свобод, которые предусмотрены Конституцией РФ,
общепризнанными принципами и нормами международного права;
1
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 // Ведомости СНД
и ВС РСФСР. - 1991. - № 21. - Ст. 699.
2
О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-
ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 48. - Ст. 5850.
3
О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. – 1995. - № 3. - Ст. 168.
4
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября
1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 48. - Ст. 4563.
15
Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О
статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы»
1
, который определяет правовое положение Героев
Советского Союза, героев российской Федерации и полных кавалеров ордена
Славы, закрепляя их право на получение различных видов государственных
льгот, указанных в законе;
Федеральный закон РФ от 09 января 1997 г. «О предоставлении
социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда
Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» № 5-ФЗ
2
,
который признает особые заслуги перед российским государством граждан РФ,
которые удостоены звания Героя Социалистического Труда или Героя Труда
Российской Федерации, а также граждан РФ, которые награждены орденом
Трудовой Славы трех степеней, закрепляет их права и льготы, направленные на
обеспечение экономического и социального благополучие данных граждан.
Федеральный закон от 05 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и
расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи» № 44-ФЗ
3
.
Среди законодательных актов, осуществляющих правовое
регулирование в области оказания государством мер социальной помощи
населению следует также отметить Федеральный закон РФ от 03 декабря 2012
1
О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров
ордена Славы: Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 // Российская газета. – 1993. - № 27. –
10 февраля.
2
О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда
Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федеральный закон от
09 января 1997 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. - №3. - Ст. 349.
3
О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи: Федеральный закон от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ //Собрание
законодательства РФ. - 2003. - № 14. - Ст. 1257.