66
регистрирует его в установленном законом порядке с присвоением порядкового
номера. По данному заявлению и документам в срок в течение 10 дней должно
быть принято решение - о назначении государственной помощи либо об отказе
в назначении государственной социальной помощи.
Уведомление о принятом решении вручается заявителю либо
направляется в письменной форме путем заказного почтового отправления в
срок не позднее 10 дней с момента регистрации заявления в органе социальной
защиты населения.
В ходе проведения проверки представленных заявителем документов
орган социальной защиты населения делает запросы в различные организации -
в Пенсионный фонд РФ, в службу занятости населения, в органы записи
гражданского состояния (загс), налоговую инспекцию, жилищно-
коммунальные службы по месту жительства заявителя, службу судебных
приставов и др.
Если при приеме заявления и документов ответственное лицо органа
социальной защиты населения установит, что имеются какие-либо препятствия
в приеме документов (ненадлежащим образом оформленные документы,
истечения срока действия документа, исправления, подчистки в тексте,
вызывающие сомнение в подлинности документа, и т.д.), то заявителю
разъясняются причины отказа в приеме документов и указывается на
выявленные недостатки, устранив которые гражданин вновь может обратиться
в орган социальной защиты населения с заявлением об оказании
государственной социальной помощи.
При приеме заявления производится его регистрация в специальном
журнале под соответствующим номером. Заявителю выдается расписка о том,
что его заявление и все представленные им документы приняты для
рассмотрения и принятия решения об оказании государственной социальной
помощи. Второй экземпляр расписки подшивается в личное дело заявителя.
67
3.3. Отказ в назначении государственной социальной помощи в РФ
Порядок и основания отказа в назначении государственной социальной
помощи определен в положениях статьи 9 Федерального закона № 178-ФЗ.
Указанной нормой права поставлены условия, при наличии которых
малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину
будет отказано в назначении государственной социальной помощи.
В качестве данных условий, указанных в приведенной норме права
выступают предоставление заявителем неточных либо неполных сведений о
составе семьи, об имеющемся в собственности имуществе и о доходах семьи.
Основным условием отказа выступает именно факт того, что семья либо
одиноко проживающий заявитель не относятся к категории малоимущих и не
обладают в силу закона правом на получение государственной социальной
помощи, поскольку их среднедушевой доход составляет более высокий
уровень, по сравнению с размером прожиточного минимума, который
конкретном в субъекте Российской Федерации по месту их пребывания либо
жительства.
Не смотря на то, указанное условие в тексте статьи 9 Федерального
закона № 178-ФЗ не приведено, но возможно именно данный случай имеет
место быть при неточной законодательной формулировке, так как данное
условие отказа в предоставлении социальной помощи выступает наиболее
очевидным.
Предоставление гражданином недостоверной либо неполной
информации, так же как и неправомерный отказ в предоставлении гражданину
собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно
затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное
предоставление таких документов и материалов, является административным
правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.
5.39 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
68
Подделка документа, которое выступает в качестве основания
предоставления определенных прав, в данном случае, права на получение
государственной социальной помощи, равно как использование заведомо
поддельного документа, является уголовно наказуемым деянием,
ответственность за совершение которого законодательно установлена
положениями статьи 327 Уголовного кодекса РФ.
Следует также отметить, что с целью подтверждения сведений,
которые содержатся в документе, представленном в органы социальной
защиты населения и вызывающие сомнения, могут быть направлены
соответствующие запросы в орган, выдавший документ, или иные
государственные инстанции, обладающие возможностью подтвердить ту или
иную спорную информацию.
В случае, когда орган социальной защиты населения вынес решение об
отказе в назначении гражданину или семье, являющимся заявителями,
государственной социальной помощи, то уведомление об отказе с
мотивированным решением, подлежит обязательному направлению заявителю
путем вручения лично либо по средствам направления заказного почтового
отправления.
Отказ в назначении государственной социальной помощи заявитель
имеет право обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения
или в суд.
Кроме того, заявитель обладает правом повторного обращения в орган
социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему
государственной социальной помощи.
Обращение гражданина с жалобой в вышестоящий орган, например, в
министерство здравоохранения и социального развития соответствующего
субъекта России либо в Министерство здравоохранения и социального
развития РФ, не является препятствием для дальнейшего обращению с
аналогичной жалобой в судебные органы.
69
Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к
вышестоящему должностному лицу подается гражданином в письменной
форме. В жалобе должны быть изложены права, которые, по мнению заявителя,
нарушены принятым решением об отказе в назначении государственной
социальной помощи, к заявлению может быть приложено уведомление об
отказе, копия решения.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В завершении проведенного исследования правового регулирования
государственной социальной помощи гражданам в Российской Федерации,
приходим к следующим выводам.
Законодательство России предусматривает для всех граждан нашей
страны без исключения, при возникновении случаев, указанных в законе,
поддержку их жизнеобеспечения, которое окажет государство. Исходя из
принципов, отраженных в Конституции РФ, в России принято большое
количество иных законодательных актов, постановлений, распоряжений,
регулирующих осуществление государственной социальной помощи
гражданам страны.
Наиболее широкий круг источников права социального обеспечения
населения разработан российским законодательством именно на федеральном
уровне, так как в него входят положения Конституции РФ, а также большой
перечень федеральных законов и нормативно-правовых актов Правительства
РФ и Президента РФ и кроме того иные нормативные акты субъектов
Российской Федерации, которые применяются в области реализации отдельных
мер социальной помощи гражданам страны, должны быть разработаны и
утверждены в соответствии с федеральными стандартами социальной политики
в рассматриваемой области.
Понятие социальной помощи выступает в качестве более узкого
понятия, чем термин социальной защиты. В системе социальной защиты в
Российской Федерации социальная помощь является одной из составных частей
социального обеспечения населения.
Одной из наиболее значимых направлений деятельности любого
государства, как особой формы организации общественных отношений,
создание наиболее оптимального уровня жизни всего населения страны без
исключения, урегулирование социального неравенства, разработка и
применение специальных механизмов.
71
Государственная система социальной помощи населения включает в
себя широкий комплекс мер, который направлен на удовлетворение
потребностей человека. Характерным для него является наличие
взаимосвязанной законотворческой, организационной и социально-
экономической деятельности государства и общества в целом. Кроме того,
социальная помощь представляет собой определенную систему правовых норм
и социальных институтов, обеспечивающих их деятельность.
Государственная система социальной помощи представляет собой
совокупность правовых приемов и способов материальной защиты населения
от наступления социального риска бедности посредствам предоставления
социальных выплат либо услуг за счет средств бюджетов различных уровней:
федерального, регионального, муниципального.
Нормы отечественного законодательства в области оказания
государственной социальной помощи различают виды оказываемой социальной
помощи в зависимости от категорий их получателей, а также источников их
финансирования.
Все перечисленные в настоящей выпускной квалификационной работе
виды государственной социальной помощи призваны способствовать
реализации целей государственной социальной помощи, оказываемой в
Российской Федерации ее гражданам.
В качестве периода предоставления гражданам Российской Федерации
государственных социальных услуг определен календарный год, то есть
промежуток времени с 1 января по 31 декабря текущего года.
При этом, право на предоставление государственной социальной
помощи в форме набора социальных услуг, возникает с момента установления
ежемесячной денежной выплаты, то есть чаще всего не с 1 января текущего
года, а с любой даты.
В круг получателей государственной социальной помощи входят
следующие лица:
малоимущие (малообеспеченные) семьи;
72
малоимущие одиноко проживающие граждане.
Так за счет средств федерального бюджета финансируется оказание
государственной социальной помощи:
инвалидам войны;
участникам Великой Отечественной войны;
ветеранам боевых действий из числа лиц, которые указаны в подп. 1-4
п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;
военнослужащим, которые проходили в службу в воинских частях и
других учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с
22.06.1941 г. по 3.09.1945 г.; а также военнослужащие, награжденные орденами
и медалями за службу в указанный период;
лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на
объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных
сооружений, военно-морских баз, аэродромов и т.д.;
членам семей погибших инвалидов и участников войны, ветеранов
боевых действий;
инвалидам (1, 2 и 3 группы инвалидности);
детям-инвалидам.
Право на получение государственной социальной помощи за счет
средств региональных бюджетов следующие категории граждан:
ветераны труда;
труженики тыла;
граждане, пострадавшие от политических репрессий.
Порядок назначения государственной социальной помощи определен в
статье 8 Федерального закона № 178-ФЗ. Положения пункта 1 указанной
правовой нормы говорят о том, что государственная социальная помощь
назначается решением органа социальной защиты населения по месту
жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего
одиноко проживающего гражданина.
73
Основания отказа в предоставлении мер социальной помощи
определены положениями статьи 9 Федерального закона № 178-ФЗ. А
неправомерный отказ может быть обжалован в вышестоящий государственный
орган или в судебном порядке.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 (с изм. и доп. от 27 марта 2019 г. Указ
Президента РФ от 27 марта 2019 г. № 130) // Собрание законодательства РФ. –
2019. - № 13. – Ст. 1390.
2. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Дубровского Анатолия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав
положением части 4 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной
социальной помощи»: Определение Конституционного Суда РФ от 24 июня
2008 г. № 368-О-О // [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.lawmix.ru/prof/32504/ (дата обращения 30.01.2020).
3. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от
29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1
(часть 1). – Ст. 14.
4. О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 168.
5. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17
июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. –
Ст. 3699.
6. О накопительной пенсии: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.
№ 424-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). –
Ст. 698.
7. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей: Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 // Ведомости СНД РФ и ВС
РФ. – 1993. – № 9. – Ст. 328.
75
8. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи: Федеральный закон от 05
апреля 2003 г. № 44-ФЗ //Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 14. –
Ст. 1257.
9. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации:
Федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 227-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 2012. – № 50 (часть 4). – Ст. 6950.
10. О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического
Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена
Трудовой Славы: Федеральный закон от 09 января 1997 г. № 5-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1997. – №3. – Ст. 349.
11. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный
закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997.
– № 43. – Ст. 4904.
12. О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча:
Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 48. – Ст. 5850.
13. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15 мая
1991 г. № 1244-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 21. – Ст. 699.
14. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации:
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.
15. О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне:
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 128.