56
полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за
границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении
иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие
военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья
или заболевания, полученных во время их пребывания в плену либо во время
пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.
Среди первой рассматриваемой категории получателей государственной
социальной помощи также необходимо несколько слов сказать об инвалидах и
детях-инвалидах.
Вопросы их социальной защиты и социальной помощи, оказываемой им,
в отечественном государстве всегда стоял достаточно остро. Хотя и имеется
большое количество нормативно-правовых актов, которые регламентирую
данный вопрос, положение инвалидов в Российской Федерации находится на
весьма низком уровне.
По правилам статьи 2 Федерального закона № 181-ФЗ под социальной
защитой инвалидов законодателем предусмотрена система гарантированных
государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки,
обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения
(компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им
равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В качестве особой категории лиц, которые особо нуждаются в
государственной социальной помощи, выступают дети-инвалиды.
Следующей категорией получателей государственной социальной
помощи в форме набора социальных услуг выступают участники Великой
Ответственной войны, под которыми в соответствии со ст. 2 Федерального
закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» признаются: ветеранами
Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых
действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей
армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или
57
проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945
годов (далее – период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев,
исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,
либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и
самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Следующей рассматриваемой категорией граждан, являются ветераны
боевых действий, перечень которых приведен законодателем в статье 3
Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», каковыми
являются:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку),
военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел и органов
государственной безопасности, работники указанных органов,
работники Министерства обороны СССР и работники Министерства
обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства
органами государственной власти СССР, органами государственной
власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых
действиях при исполнении служебных обязанностей в этих
государствах, а также принимавшие участие в соответствии с
решениями органов государственной власти Российской Федерации в
боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1
пункта 1);
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов
государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при
выполнении правительственных боевых заданий по разминированию
территорий и объектов на территории СССР и территориях других
государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том
58
числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по
31 декабря 1957 года (подпункт 2 пункта 1);
военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в
Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов
(подпункт 3 пункта 1);
военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР
вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых
действий (подпункт 4 пункта 1);
лица (включая членов летных экипажей воздушных судов
гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период
ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части
Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации,
находившиеся на территориях других государств в период ведения там
боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или
увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо
Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых
действий (подпункт 5 пункта 1);
лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря
1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при
направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным
причинам (подпункт 5 пункта 1).
Еще одной категорией граждан, которая приведена в статье 6.1
Федерального закона № 178-ФЗ являются лица, обладающие наградой - знаком
«Жителю блокадного Ленинграда», которые наделены правом на получение
государственной социальной помощи в форме набора социальных услуг.
23 января 1989 года Ленгорисполкомом принято решение № 5 "Об
учреждении знака «Жителю блокадного Ленинграда».
Согласно положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 3 Федеральным
законом от 12 января 1995 года «О ветеранах», лица, награжденные указанным
59
знаком, обладают статусом ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -
1945 гг.
В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
законодательно закреплено, что рассматриваемые граждане имеют право на
получение одновременно двух видов пенсии - по старости и по инвалидности.
Данное изменение в законодательство было внесено в 2006 году и имело
огромное значение для повышения уровня жизни более 141 тысячи граждан,
награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и имеющих
инвалидность.
Среди анализируемых категорий граждан, указанных в статье 6.1
Федерального закона № 178-ФЗ также следует отметить: членов семей
погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной
войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой
Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты
объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также
члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда
имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг.
С учетом положений статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995
года № 5-ФЗ «О ветеранах» нетрудоспособными членами семьи погибшего
(умершего), находившимся на его иждивении и получающим либо
обладающими правом на получение пенсии по случаю потери кормильца в
соответствии с пенсионным законодательством РФ.
Наравне с проанализированными категориями граждан, которые
определены российским законодателем в качестве получателей мер
государственной социальной помощи в форме набора социальных услуг,
следует иных получателей государственной социальной помощи, отраженных в
статье 7 Федерального закона № 178-ФЗ, среди которых можно отметить:
малоимущая семья
60
малоимущий одиноко проживающий гражданин
иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом №
178-ФЗ.
Основным показателем, в соответствии с которым семья или одиноко
проживающий гражданин может быть отнесен к категории малоимущих,
является отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного
минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской
Федерации.
Однако в Законе отсутствует конкретное указание на то, какие причины
минимального дохода гражданина можно признать независящими от него, то
есть объективными.
Порядок определения размера совокупного дохода семьи или одиноко
проживающего гражданина, для целей определения предоставления субсидий
закреплен в Федеральном законе № 44-ФЗ от 06 апреля 2003 г.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 44-ФЗ при расчете
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего
гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином
от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных
участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов,
продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров
(работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из
цен, определяемых в порядке, установленном статьей 40 части 1 Налогового
кодекса Российской Федерации. В указанные доходы не включаются плоды и
продукция, которые получены на земельном участке и использованы для
личного потребления членов семьи или одиноко проживающего гражданина.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого
дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им
61
государственной социальной помощи, устанавливается Правительством
Российской Федерации в постановлении от 20 августа 2003 № 512
1
.
Положениям статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что
сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и
стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и
выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи
или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения,
который приходится на расчетный период.
При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы,
включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма
полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и
стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она
начислена, и учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего
гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
Таким образом, в число получателей государственной социальной
помощи входят следующие лица:
малоимущие семьи;
малоимущие одиноко проживающие граждане
Так за счет средств федерального бюджета финансируется оказание
государственной социальной помощи:
инвалидам войны;
участникам Великой Отечественной войны;
ветеранам боевых действий из числа лиц, которые указаны в подп. 1-
4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;
военнослужащим, которые проходили в службу в воинских частях и
других учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с
1
О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи:
Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 // Собрание законодательства
РФ. – 2003. - № 34. – Ст. 3374.
62
22.06.1941 г. по 3.09.1945 г.; а также военнослужащие, награжденные орденами
и медалями за службу в указанный период;
лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на
объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных
сооружений, военно-морских баз, аэродромов и т.д.;
членам семей погибших инвалидов и участников войны, ветеранов
боевых действий;
инвалидам (1, 2 и 3 группы инвалидности);
детям-инвалидам.
Право на получение государственной социальной помощи за счет
средств региональных бюджетов следующие категории граждан:
ветераны труда;
труженики тыла;
граждане, пострадавшие от политических репрессий.
3.2. Порядок назначения государственной социальной помощи
Порядок назначения государственной социальной помощи определен в
статье 8 Федерального закона № 178-ФЗ. Положения пункта 1 указанной
правовой нормы говорят о том, что государственная социальная помощь
назначается решением органа социальной защиты населения по месту
жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего
одиноко проживающего гражданина.
В качестве цел назначения государственной социальной помощи
выступает стремление улучшения качества жизни лиц, среднедушевой доход
которых установлен в размере менее, чем размер прожиточного минимума,
определенного положениями законодательства РФ, а также законодательными
актами субъектов РФ.
63
Оценка нуждаемости лиц и предоставления им государственной
социальной помощи, реализуется органами социальной защиты населения.
Так, решение об оказании семье либо одиноко проживающему
гражданину, обладающего статусом малоимущего, государственной
социальной помощи принимаются органами социальной защиты населения по
месту проживания данного гражданина либо данной семьи.
В данном случае имеет значение то, что указанное решение принимается
органами социальной защиты именно по месту жительства лиц.
Исключительными случаями оказания государственной социальной помощи по
месту пребывания, являются ситуация, когда лицо вынуждено, в силу
объективных обстоятельств и причин, покинуть свое место жительства.
Законодатель здесь имеет ввиду вынужденных переселенцах, которые
покинули свое место постоянного жительства на территории РФ в связи с
стихийными бедствиями, военными действиями, катастрофами техногенного
характера. При этом, вынужденным переселенцам предоставляется
соответствующее направление на временное поселение и пребывание в
безопасном месте, где данные лица регистрируются в Федеральной
миграционной службе по месту пребывания.
В случае нахождения лица, нуждающегося в предоставлении
государственной социальной помощи, в стационарном учреждении
социального обслуживания, таких как дома-интернаты для инвалидов, дома для
престарелых и прочее, для этого граждане обращаются в органы социальной
защиты населения по месту нахождения данного учреждения. Если гражданин
находится в стационарном учреждении социального обслуживания, то
администрация данного учреждения обязана оказать гражданину в этом
содействие.
Таким образом, для получения государственной социальной помощи
малоимущая семья либо малоимущий гражданин, который проживает один,
должны обратиться в органы социальной защиты населения месту пребывания
64
или по месту жительства, с соответствующим письменным заявлением об
оказании ему государственной социальной помощи.
От имени анализируемой семьи, равно как и от имени одиноко
проживающего гражданина, следует подавать лишь одно заявление.
К заявлению в обязательном порядке должен быть приложен перечень
определенных документов, которые подтверждают различные юридические
факты, такие как состав семьи, проживание по определенному адресу, наличие
родства, сведения о наличии или отсутствии получения государственной
социальной помощи в форме предоставления набора социальных услуг,
совокупный доход малоимущей семьи с учетом дохода каждого его члена либо
доход одиноко проживающего гражданина, о принадлежащем семье либо
одиноко проживающему гражданину, имуществе, находящемся на праве
собственности.
Заявление в совокупности с перечисленными документами
подшиваются в личное дело малоимущей семьи или малоимущего одиноко
проживающего гражданина, составляющие комплект документов, с учетом
которых назначена государственная социальная помощь каждой конкретной
малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину.
Данное заявление может быть выполнено как собственноручно, так и
использованием технических средств.
При этом, следует отметить, что в заявлении обязательно должны быть
приведены следующие сведения и реквизиты:
наименование органа социальной защиты населения, получателя
заявления;
фамилия, имя и отчество заявителя;
его адрес места жительства либо места пребывания заявителя при
наличии регистрация по месту жительства, либо по месту пребывания, следует
указывать два адреса;
реквизиты документа, который удостоверяет его личность;
65
для малоимущей семьи: личные данные каждого члена семьи с
указанием фамилии, имени, отчества, даты их рождений, родственные
отношения, категорий, к которой относится каждый член семьи (студент,
работающий, пенсионер, учащийся, безработный и пр.), место их учебы или
работы каждого члена семьи. В случае наличия в семье пенсионер следует
указывать является он работающим либо нет. А для безработных, подлежит
указанию на наличие или отсутствие учета в службе занятости. Для инвалидов,
следует указывать группу инвалидности и степень ограничения способности к
трудовой деятельности;
социальный статус, так, например, малоимущая семья либо
малоимущий одиноко проживающий гражданин;
жилищные условия заявителей общая и жилая площадь, количество
комнат;
сведения о наличии в собственности транспортных средств с
указанием марки авто, года выпуска, года приобретения иные данные;
сведения о наличии в собственности недвижимого имущества с
указанием идентифицирующих его данных;
наличие земельного пая с указанием площади;
наличие подсобного хозяйства;
размер доходов каждого члена семьи;
сведения наличии права на получение тех или иных льгот;
среднедушевой доход семьи с учетом всех видов доходов, льгот и
компенсаций;
дата заполнения заявления;
подпись подателя заявления или подписи всех членов его семьи или
их законных представителей.
Заявление от малоимущей семьи или малоимущего одиноко
проживающего гражданина и весь необходимый пакет документов
предоставляются в орган социальной защиты населения по месту жительства
или месту пребывания, где ответственное лицо принимает заявление и