16
г. «О потребительской корзине в целом по российской Федерации» № 227-ФЗ
1
,
который определяет перечень продуктов питания, которые включены в
потребительскую корзину в отношении основных социально-демографических
групп населения в целом по России.
Порядок предоставления мер государственной социальной помощи
также определено и законодательными актами регионального уровня.
Так, например, для Белгородской области характерными являются:
1. Закон Белгородской области от 28 декабря 2004 года №165
«Социальный кодекс Белгородской области»
2
;
2. Закон Белгородской области от 08.11.2011 № 74 «О предоставлении
земельных участков многодетным семьям»
3
;
3. Постановление Правительства Белгородской области от 31 января
2006 года № 25-пп «О порядке предоставления мер социальной защиты
малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации»
4
;
4. Постановление Правительства Белгородской области от 14.12.2004
№ 199-пп «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной
выплаты ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла,
реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от
1
О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный закон от 03
декабря 2012 г. № 227-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 50 (часть 4). - Ст.
6950.
2
Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165 (с изменениями на
20 июня 2019 года) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.
URL: http://docs.cntd.ru/document/ 469022331/ (дата обращения: 28.01.2020).
3
О предоставлении земельных участков многодетным семьям» от 08.11.2011 № 74 //
Информационно-правовой портал «Гарант». URL: https://base.garant.ru/26340725/ (дата
обращения: 29.01.2020).
4
О порядке предоставления мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации» от 31 января 2006 года № 25-пп //
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.
URL: http://docs.cntd.ru/document/469024388/ (дата обращения: 29.01.2020).
17
политических репрессий, с учетом права на получение государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги)»
1
;
5. Постановление Правительства Белгородской области от 30 декабря
2019 года № 618-пп «О территориальной программе государственных гарантий
бесплатного оказания жителям Белгородской области медицинской помощи на
2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»
2
.
Таким образом, наиболее широкий круг источников права социального
обеспечения разработан российским законодателем именно на федеральном
уровне, так как в него входят положения Конституции РФ, а также широкий
перечень федеральных законов и нормативно-правовых актов Правительства
РФ и Президента РФ, а все иные нормативные акты субъектов Российской
Федерации, принимаемые в области реализации отдельных мер социальной
помощи населению, должны быть разработаны и утверждены в соответствии с
федеральными стандартами социальной политики в рассматриваемой области.
1.2. Понятие и цели государственной социальной помощи
Прежде чем определить содержание понятия «государственная
социальная помощь», на мой взгляд, целесообразным является определение
общетеоретического значения понятия «социальная помощь».
Понятие социальной помощи выступает в качестве более узкого
понятия, чем термин социальной защиты. В системе социальной защиты в
Российской Федерации социальная помощь является одной из составных частей
социального обеспечения.
1
Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда,
ветеранам военной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам,
признанным пострадавшими от политических репрессий, с учетом права на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги)
от 14.12.2004 № 199-пп // Электронный фонд правовой и нормативно-технической
документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/469023240/ (дата обращения: 29.01.2020).
2
О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания жителям
Белгородской области медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022
годов от 07.12.2019 г. № 1610 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической
документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/469023240/ (дата обращения: 29.01.2020).
18
Для специальной литературе характерным является следующее
определение социальной помощи, под которым понимается система мер,
предпринимаемых государством и обществом, направленных на
противодействие социальным рискам, а такте реализация заботы о человеке,
находящемся в трудной жизненной ситуации
1
.
В качестве универсальных принципов такой деятельности можно
выделить следующее:
экономическая эффективность, выступающая через оптимальное
соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их
финансирование;
общественная целесообразность оказания социальной помощи тем
категориям граждан, кто реально не имеет возможности к самообеспечению;
приоритет при оказании помощи государственных начал;
индивидуальная социальная ответственность как максимальная
активность индивида в целях оказания самопомощи;
социальная солидарность как перераспределение средств в пользу
социально слабой части общества;
всеобщность как равная возможность получения помощи для всех
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
разграничение полномочий и ответственности между государством и
местными органами власти
2
.
Исходя из существующих субъектов, реализуемых социальную помощь
можно выделить государственную, конфессиональную, благотворительную,
гуманитарную, добровольческую помощь.
На мой взгляд, учитывая, отличительные признаки государственной
социальной помощи, определяя ее как самостоятельную организационно-
1
Замараева З. П. Нормативно-правовые особенности современной системы социальной
помощи населению // Вестник Пермского университета. - 2012. - № 2.
2
Теория социальной работы: Учебное пособие / под общ. ред. Кузиной И.Г. - Владивосток:
Изд-во ДВГТУ, 2006. - С. 86.
19
правовую форму социального обеспечения, можно провести анализ ее понятия
в рамках концепции социального государства.
Так, с учетом положений стать 7 Конституции РФ ведущей целью
экономической политики российского социального государства выступает
повышение благосостояния населения страны. Поэтому особенно важным для
Российской Федерации как социального государства, создание таких условий
ведения экономической деятельности, в результате которой производственная
деятельность могла бы создавать источники, направленные на инвестирование
в социальную сферу, стимулирующую развитие производственного потенциала
страны.
Достижение необходимого уровня баланса между социальной и
экономической деятельностью страны, будет способствовать повышению всех
видов социальной помощи до уровня, который бы обеспечил всем членам
общества достойную жизнь.
По мнению M.B Баглая, социальное государство призвано вести борьбу
не с богатством, а против нищеты населения
1
.
Как отмечает О.П. Беребина, «институт «достойная жизнь» состоит из
совокупности норм, которые регламентируют такой уровень материальной
обеспеченности, который бы соответствовал уровню стандартов современного
развитого общества, позволяющего осуществить доступ к ценностям культуры,
«права личной и семейной безопасности как для тех, кто трудится, так и для
тех, кто не может трудиться»
2
.
Приведенная цель социально-экономической политики может быть
реализована при наличии достаточно развитой системы социальной защиты
населения, важнейшим элементом которой выступает государственная
социальная помощь.
1
Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. - С.119.
2
Беребина О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы. -
М.,1999. - С. 9.
20
Для характеристики места государственной социальной помощи в
существующей системе социального обеспечения, следует обратиться к
теории социального риска. Здесь следует отметить, что реальная жизнь не
возможна без существования социального риска, которые может быть
проявлен через многообразные его виды. Видовые социальные риски служат
базой для построения государственной системы социального обеспечения,
создания финансовых механизмов и организационных структур для реализации
каждым права на социальное обеспечение на условиях, установленных
законом
1
.
Любому человеку жизненно важным является реализация возможности
удовлетворять физиологические, духовные и социальные потребности пусть
хоть в минимальном объеме. Достижение такого положения не возможно без
наличия средства существования.
Социальное государство обязано гарантировать их предоставление
посредствам признания за каждым человекам, выступающим как член общества
права на социальную помощь, без учета каких-либо дополнительных условий.
Соответственно, на мой взгляд, с учетом изложенного, под правом на
социальную помощь понимается признанная международным сообществом, а
также гарантированная со стороны государства возможность человека обладать
средствами существования в том объеме, которые необходим для
определенного прожиточного минимума вне зависимости от занятия какой-
либо профессиональной деятельностью и участия в финансировании выплат и
услуг.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ определена
правовая база, необходимая для завершения формирования государственной
системы социальной помощи.
Данная система создается государством в целях защиты населения от
наступления социального риска бедности и обладает всеми признаками
1
Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи
(Федеральный и региональный аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. – С. 49.
21
самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения,
суть которых сводится к следующему:
субъектами государственной социальной помощи выступают
малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане;
источниками финансирования программ государственной социальной
помощи выступают бюджеты различных уровней.
в рамках реализации государственной социальной помощи
предоставляются особые виды выплат и услуг.
социальная помощь может быть назначен ан основании решения
органа социальной защиты населения по месту жительства или
регистрации малоимущего лица, как правило, после проверки
нуждаемости.
Целями государственной социальной помощи выступают:
поддержка уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко
проживающих граждан, среднедушевой доход которых определяется
ниже, чем величина прожиточного минимума, который установлен в
соответствующем субъекте Российской Федерации;
адресного расходования бюджетных средств по программам
государственной социальной помощи населению;
повышение соблюдения адресности социальной поддержки
нуждающихся граждан;
создания условий, которые необходимы для обеспечения всеобщей
доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
повышения доходов населения;
сокращение уровня социального неравенства.
Таким образом, одной из наиболее значимых направлений деятельности
любого государства, как особой формы организации общественных
отношений, создание оптимального уровня жизни всего населения страны,
урегулирование социального неравенства, разработка и применение
специальных механизмов.
22
Государственная система социальной помощи населения включает в
себя комплекс мер, которые направлены на удовлетворение потребностей
человека. Для него характерным является наличие взаимосвязанной
законотворческой, организационной и социально-экономической деятельность
государства и общества. Кроме того, социальная помощь представляет собой
систему правовых норм и социальных институтов, обеспечивающих их
деятельность.
Государственная система социальной помощи представляет собой
совокупность правовых приемов и способов материальной защиты населения
от наступления социального риска бедности посредствам предоставления
социальных выплат либо услуг за счет средств бюджетов различных
уровней.
23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РФ
2.1. Виды государственной социальной помощи
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 178-ФЗ (с
изменениями на 27 декабря 2019 года), государственная социальная помощь
оказывается в виде:
денежные выплаты, в число которых законодателем включены
субсидии, социальные пособия и иные выплаты;
натуральная помощь, оказываемая в форме предоставления топлива,
продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и других видов натуральной
помощи.
Раскроем их содержание более подробно.
Под социальной субсидией российский законодатель определяет
целевую оплату предоставляемых гражданам социальных услуг, оказываемую в
полном или частичном объеме.
На современном этапе развития отечественного права социального
обеспечения, наблюдается увеличение видов субсидий, а также увеличение
количества социальных рисков, которые ими минимизируются.
Так, например, социальная поддержка оказывается в форме
государственной помощи посредствам предоставления ежемесячных субсидий
по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг молочной кухни для детей,
оплаты детского сада, единовременных субсидий на приобретение жилья, а
также выплаты единовременных субсидий, осуществляемые безработным
гражданам при создании ими собственного бизнеса.
В большинстве своем субсидии как вид денежных выплат, имеющих
социальный характер, направлены на поддержку малообеспеченных
российских семей, а также лиц, признанных таковыми в соответствии с
нормами российского законодательства.
24
Как уже было отмечено, порядок определения размера совокупного
дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, для целей определения
предоставления субсидий закреплен в Федеральном законе № 44-ФЗ от 06
апреля 2003 г.
Ежемесячное субсидирование граждан на оплату коммунальных услуг и
жилья в области ЖКХ предоставляется малоимущим гражданам и членам их
семей в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской
Федерации (далее – ЖК РФ)
1
, иными законодательными актами федерального и
регионального уровня.
Особенности правового регулирования предоставления ежемесячных
пособий родителям в форме компенсации при оплате детского сада
осуществляется на основании Федерального закона от 29 декабря 2012 года
«Об образовании в Российской Федерации № 273-ФЗ
2
, а также ряда
нормативно-правовых актов, разработанных на региональном уровне.
Так, на территории Белгородской области действует Постановление
Правительства Белгородской области от 24 декабря 2018 года № 469-пп «О
мерах социальной поддержки детей из многодетных семей, обучающихся в
общеобразовательных организациях Белгородской области»
3
управлением
социальной защиты населения администрации Белгородского
района предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- компенсация расходов многодетных семей на приобретение
школьной формы детям, учащимся первых классов;
- компенсация расходов многодетных семей на проезд детей,
обучающихся в образовательных организациях к месту учебы и обратно;
1
Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-
ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. - №№ 1 (часть 1). - Ст. 14.
2
Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-
ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598.
3
О мерах социальной поддержки детей из многодетных семей, обучающихся в
общеобразовательных организациях Белгородской области от 24.12.2018 года № 469-пп //
Информационно-правовой портал «Гарант». URL: https://base.garant.ru/42729590/ (дата
обращения: 30.01.2020).
25
- обеспечение льготным питанием детей из многодетных семей,
обучающихся в общеобразовательных организациях.
Расчет субвенции производится в соответствии с методикой
распределения субвенций, утвержденной законом Белгородской области от 16
ноября 2007 года № 162 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Белгородской области»
1
.
На основании постановления Правительства Белгородской области от
24.12.2018 года № 487-пп «Об установлении максимального размера
родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за
присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных
образовательных организациях, реализующих образовательные программы
дошкольного образования, в Белгородской области в 2019 году»
2
предусмотрена компенсация части родительской платы в размере:
20% от внесенной платы за содержание в дошкольном
образовательном учреждении первого ребенка;
50% от внесенной платы за содержание в дошкольном
образовательном учреждении второго ребенка;
70% от внесенной платы за содержание в дошкольном
образовательном учреждении третьего и каждого последующего
ребенка.
Расчет компенсационной выплаты производится исходя из фактической
оплаты родителей за содержание ребенка в детском саду определенного месяца
и с учетом количества детей возрастом до 18 лет.
1
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области от 16 ноября 2007
года № 162 // Информационно-правовой портал «Гарант». URL:
https://base.garant.ru/26314272/ (дата обращения 30.01.2020).
2
Об установлении максимального размера родительской платы, взимаемой с родителей
(законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и
муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы
дошкольного образования, в Белгородской области в 2019 году от 24.12.2018 года № 487-пп
// Информационно-правовой портал «Гарант». URL: https://base.garant.ru/42729786/ (дата
обращения 30.01.2020).