46
средствам различных способов обращения, таких как лично, почтовым
отправлением либо через представителя.
В случае, когда рассматриваемое заявление направлено по почте либо
через представителя, требуется установление личности пего подателя, и
проверка подлинности его подписи.
Заверение подписи получателя осуществляется нотариусом по правилам,
предусмотренным статьей 185 Гражданского кодекса РФ либо органом или
организацией, с которыми Пенсионным фондом РФ заключено соглашение о
взаимном удостоверении подписей.
В отношении периодов оказания государственной социальной помощи
малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям
определяется положениями регионального законодательства. Так, в
соответствии со статьей 3 Закона Саратовской области от 25.12.2009 г. «О
государственной социальной помощи в Саратовской области» № 214-ЗСО,
государственная социальная помощь малоимущим семьям или малоимущим
одиноко проживающим гражданам может оказываться единовременно или на
период не менее трех месяцев.
47
ГЛАВА 3. НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ РОССИИ
3.1. Получатели государственной социальной помощи в РФ
Исходя из того, что социальная помощь в Российской федерации
оказывается в двух направлениях: как набор социальных услуг, и в форме
денежных выплат и натуральной помощи в рамках статьи 12 Федерального
закона № 178-ФЗ.
Первоначально приведем характеристику получателей государственной
помощи, которая оказывается лицам, обладающим правом получения набора
социальных услуг, в соответствии с положениями статьи 6.1 Федерального
закона № 178-ФЗ.
Так, указанная норма права перечисляет следующие категории
получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг:
инвалиды войны (подпункт 1 статьи 6.1 Федерального закона № 178-
ФЗ);
участники Великой Отечественной войны (подпункт 2 статьи 6.1
Федерального закона № 178-ФЗ);
ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4
пункт1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (подпункт 3 статьи
6.1 Федерального закона № 178-ФЗ);
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945
года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами
или медалями СССР за службу в указанный период (подпункт 4 статьи
6.1 Федерального закона № 178-ФЗ);
48
лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»
(подпункт 5 статьи 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ);
лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на
объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной
обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-
морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах
тыловых границ действующих фронтов, операционных зон
действующих флотов, на прифронтовых участках железных и
автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного
флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в
портах других государств (подпункт 6 статьи 6.1 Федерального закона
№ 178-ФЗ);
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников
Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены
семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного
состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной
противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников
госпиталей и больниц города Ленинграда (подпункт 7 статьи 6.1
Федерального закона № 178-ФЗ);
инвалиды (подпункт 8 статьи 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ);
дети-инвалиды (подпункт 9 статьи 6.1 Федерального закона
№ 178-ФЗ).
Рассмотрим более подробно приведенные категории граждан.
Некоторые авторы склонны разделять данные категории на группы, на
наш взгляд, наиболее целесообразно рассматривать с учетом следующих
групп.
В первую категорию, подлежащую рассмотрению, следует отнести
инвалидов, приведенных в подпунктах 1, 8, 9: инвалид, инвалид войны и
ребенок-инвалид, в связи с тем, что порядок и условия получения
49
инвалидности, а также получение лицом статуса инвалида является
аналогичным и сходным для всех указанных лиц
Впоследствии рассмотрим остальные категории, обозначенных
получателей, с учетом их особенностей и порядка приобретения определенного
социального статуса.
Итак, политика российского государства в сфере социальной защиты
всех категорий инвалидов реализуется с учетом положений Федерального
закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» (далее здесь – Федеральный закон № 181-ФЗ).
С учетом степени расстройства физиологических функций организма, а
также ограничения жизнедеятельности лицам, которое признано в
определенном законом порядке инвалидом, устанавливается та или иная группа
инвалидности и соответствующая степень ограничения способности
выполнения трудовой деятельности. Несовершеннолетним дети, которые не
достигли восемнадцатилетнего возраста и обладают расстройством функций
организма, а также ограничением жизнедеятельности, присваиваются категория
«ребенок-инвалид».
С учетом положений статьи 1 Федерального закона № 181-ФЗ, под
ограничением жизнедеятельности законодателем понимается полная или
частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться,
контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой
деятельностью.
Положением абзаца 4 статьи 1 Федерального закона № 181-ФЗ
определено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным
учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания
лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации в
Постановлении № 95 от 20 февраля 2006 г.
1
(далее - Правила № 95).
1
О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства РФ от 20
февраля 2006 г. № 95 // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 9. - Ст. 1018.
50
В соответствии с пунктом 1 Правил № 95 признание гражданин
инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями
медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной
экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро
медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами
главных бюро.
Признание гражданина инвалидом реализуется в ходе проведения
медико-социальной экспертизы
1
исходя из комплексной оценки состояния
организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных,
социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с
использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации в Приказе № 585н от 27
августа 2019 года
2
.
Правилами № 95 установлены три основных условия, при соблюдении
которых лицо признается инвалидом:
нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами
(подпункт «а» пункта 5 Правил № 95);
ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата
гражданином способности или возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться,
общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься
трудовой деятельностью) (подпункт «б» пункта 5 Правил № 95);
необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию
(подпункт «ав» пункта 5 Правил № 95).
1
Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной
услуги по проведению медико-социальной экспертизы: Приказ Минтруда России от 29
января 2014 г. № 59н // Российская газета. – 2014. - № 151. 09 июля.
2
О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной
экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы: Приказ Министерства труда и социальной защиты России от 27 августа 2019 г.
№ 585н // Российская газета. – 2019. - № 56528. – 18 ноября.
51
Для того, чтобы гражданин был признан в качестве инвалида
необходимо наличие всех трех приведенных условия.
По результатам проведения медико-социальной экспертизы
устанавливается группа инвалидности от 1 до 3, а также степень ограничения
способности к трудовой деятельности (от 3 до 1 степень ограничения
соответственно).
Правилами № 95 определены следующие сроки присвоения группы
инвалидности:
инвалидность I группы - 2 года;
инвалидности II группы - 1 год;
инвалидность III группы - 1 год.
На такие же сроки устанавливается та или иная степень ограничения
способности к трудовой деятельности:
III степень ограничения способности к трудовой деятельности - на 2
года.
II и I степень ограничения способности к трудовой деятельности - на 1
год.
При этом, днем установления инвалидности выступает день, когда либо
обратилось в бюро медико-социальной экспертизы с заявлением о проведении
соответствующей экспертизы.
Указанные Правила № 95 также утвердили Перечень заболеваний,
дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций
органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания
срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения
гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет
после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-
инвалид»).
Причины инвалидности определяются согласно Методическими
указаниями по определению причин инвалидности, которые были утверждены
52
еще Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 25 декабря 1986 г. № 161
1
. В
заключении медико-социальной экспертизы указывается одна из следующих
утвержденных законодательством причин инвалидности:
общее заболевание;
трудовое увечье;
профессиональное заболевание;
инвалидность с детства;
инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья),
связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной
войны;
военная травма;
заболевание, полученное в период военной службы;
инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС,
последствиями радиационных воздействий и непосредственным
участием в деятельности подразделений особого риска, и др.
Направление на медико-социальную экспертизу для установления
инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности
выдается медицинской организацией, где гражданину оказывается медицинская
помощь и где он находится под наблюдением, а также органами социальной
защиты населения и организациями, осуществляющими пенсионное
обеспечение.
Кроме того, каждый гражданин обладает правом, при наличии
соответствующих оснований, самостоятельно либо через законного
представителя обратиться в бюро медико-социальной экспертизы по месту
жительства (либо по месту пребывания, либо нахождения пенсионного дела) с
заявлением о проведении экспертизы.
1
Об утверждении Методических указаний по вопросам врачебно-трудовой экспертизы:
Минсоцобеспечения РСФСР от 25 декабря 1986 г. № 161 // [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13694.htm (дата обращения 30.01.2020).
53
Необходимо отметить, что заявление гражданина обязательно и при
наличии у него направления на медико-социальную экспертизу, выданного
лечебно-профилактическим учреждением, органом социальной защиты
населения или осуществляющим пенсионное обеспечение.
Сущность проведения медико-социальной экспертизы сводится в
проведении личного осмотра гражданина и изучении всех предоставление
членам комиссии всех документов, для проведения экспертизы, среди которых
можно назвать заключения лечебного учреждения, результаты диагностических
обследований и различных анализов и пр.
Заключение медико-социальной экспертизы оформляется в форме акт,
подлежащего подписанию руководителем бюро медико-социальной экспертизы
и заверению соответствующей печатью учреждения.
По правилам пункта 36 Правил № 95 гражданину, который признан
инвалидом, выдаются справка, которая подтверждает факт установления
инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная
программа реабилитации.
Порядок составления и формы справки. А также индивидуальной
программы реабилитации утверждаются Министерством труда и социальной
защиты Российской Федерации
1
.
Рассмотрев общие вопросы в отношении условий и порядка получения
инвалидности, определим граждан, которые входят в категорию «инвалиды
войны».
Здесь следует отметить что отечественный законодатель имеются в виду
не только инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, но и
иных инвалиды других боевых действий.
1
Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида,
индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными
государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и
реализации: Приказ Минздравсоцразвития России от 04 августа 2008 г. № 379н // Российская
газета. – 2008. № 190. - 10 сентября.
54
По правилам статьи 4 Федерального закона от 12 января 1995 года «О
ветеранах», в число инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов
боевых действий, именуемых как «инвалиды войны» относятся:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку),
проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей
и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и
учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны,
члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской
войны или период Великой Отечественной войны на временно
оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в
районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения,
контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской
войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых
действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к
военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей
армии (пункт 1 статьи 4);
военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или
исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых
действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе (пункт
2 статьи 4);
лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы и органов государственной
безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных
обязанностей в районах боевых действий (пункт 3 статьи 4);
военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и
командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов
55
защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в
период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при
разминировании территорий и объектов на территории СССР и
территориях других государств, включая операции по боевому тралению
в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно
решениям Правительства СССР (пункт 4 статьи 4);
лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами
местной власти к сбору боеприпасов и военной техники,
разминированию территорий и объектов в период с 22 июня 1941 года
по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения,
контузии или увечья, полученных в указанный период (пункт 5
статьи 4);
лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных
Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся
на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие
ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период
ведения в этих государствах боевых действий (пункт 6 статьи 4).
Также пунктом «а» статьи ст. 21 Закона РФ от 12 февраля 1993 г.
№ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей»
1
определено, что инвалидами войны являются инвалиды вследствие
военной травмы, то есть лица, ставшие инвалидами вследствие ранения,
контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе
1
О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 // Ведомости
СНД РФ и ВС РФ. – 1993. - № 9. - Ст. 328.