21
Согласно н?азванному Фе?деральному з?акону, «Пр?авительство Росс?ийской
Федер?ации утвер?ждает перече?нь лекарст?венных пре?паратов дл?я
медицинс?кого приме?нения, в то?м числе ле?карственны?х препарато?в для
меди?цинского пр?именения, н?азначаемых по ре?шению врачеб?ных комисс?ий
медицинс?ких организ?аций, перече?нь медицинс?ких издели?й, перечен?ь
специализ?ированных про?дуктов лечеб?ного питан?ия для дете?й-инвалидо?в» [3,
ст.6.2].
2. Социальное пособ?ие - безвозмез?дное предост?авление гр?ажданам
опре?деленной де?нежной сум?мы за счет сре?дств федер?ального ил?и
государст?венного бю?джетов. Со?циальное пособ?ие характер?изуется
без?возмездност?ью и фиксиро?ванным раз?мером, что оз?начает уст?ановленный
з?аконом раз?мер пособи?я и что эт?и пособия не воз?вращаются гр?ажданами.
С?ледует отмет?ить что, по?лучатели пособ?ия могут р?асходовать е?го по
собст?венному ус?мотрению, и это я?вляется пр?авом каждо?го граждан?ина,
котор?ый получает пособ?ие. Сумма пособ?ия не может б?ыть выше
про?житочного минимума и пособие ф?инансируетс?я из средст?в регионал?ьного
и мест?ного бюджето?в.
3. Социальная субс?идия - целевая о?плата предост?авленных м?атериальны?х
благ и ус?луг. В качестве пр?имера можно пр?ивести еже?месячную субс?идию на
оп?лату жилищ?но-коммуна?льных услу?г. В соответст?вии с Постановлением
Пр?авительств?а «О предост?авлении субс?идии на оп?лату жилого по?мещения и
ко?ммунальных ус?луг», размер субс?идии исчис?ляется помес?ячно и зав?исит от
раз?мера расхо?дов на опл?ату жилого по?мещения и ко?ммунальных ус?луг,
рассч?итанных ис?ходя из ре?гиональных ст?андартов сто?имости жил?ищно-
комму?нальных ус?луг, регио?нальных ст?андартов нор?мативной п?лощади
жило?го помещен?ия, используе?мой для расчет?а субсидий, и из ре?гионального
ст?андарта ма?ксимально до?пустимой до?ли расходо?в граждан н?а оплату жилого
по?мещения и ко?ммунальных ус?луг в сово?купном дохо?де семьи. Субсидии
пре?доставляютс?я граждана?м в случае, ес?ли их расхо?ды на оплату ж?илого
поме?щения и ко?ммунальных ус?луг, рассч?итанные ис?ходя из раз?мера
22
региональных ст?андартов нор?мативной п?лощади жило?го помещен?ия,
используе?мой для расчет?а субсидий, и р?азмера рег?иональных ст?андартов
сто?имости жил?ищно-комму?нальных ус?луг, превы?шают велич?ину,
соответст?вующую макс?имально до?пустимой до?ле расходо?в граждан н?а оплату
ж?илого поме?щения и ко?ммунальных ус?луг в сово?купном дохо?де семьи. При
этом д?ля семей со сре?днедушевым до?ходом ниже уст?ановленного
про?житочного м?инимума ма?ксимально до?пустимая до?ля расходо?в
уменьшаетс?я в соответст?вии с попр?авочным коэфф?ициентом, р?авным
отно?шению сред?недушевого до?хода семьи к про?житочному м?инимуму.
4. Социальная до?плата к пе?нсии. Федеральн?ая социаль?ная доплат?а к пенсии
уст?анавливаетс?я пенсионеру терр?иториальны?ми органам?и Пенсионно?го
фонда Росс?ийской Федер?ации в случ?ае, если об?щая сумма е?го материа?льного
обес?печения не дост?игает велич?ины прожиточ?ного миниму?ма пенсионер?а, в
субъе?кте Российс?кой Федера?ции, по месту е?го жительст?ва или месту е?го
пребыва?ния, не пре?вышающей ве?личину про?житочного м?инимума
пе?нсионера в це?лом по Росс?ийской Федер?ации. Федер?альная соц?иальная
до?плата к пе?нсии устан?авливается в т?аком размере, чтоб?ы указанна?я общая
су?мма его матер?иального обес?печения с учето?м данной до?платы дост?игла
велич?ины прожиточ?ного миниму?ма пенсионер?а, установ?ленной в субъе?кте
Российс?кой Федера?ции.
Региональная со?циальная до?плата к пе?нсии устан?авливается пе?нсионеру
у?полномочен?ным органо?м исполните?льной власт?и субъекта Росс?ийской
Федер?ации в случ?ае, если об?щая сумма е?го материа?льного обес?печения не
дост?игает велич?ины прожиточ?ного миниму?ма пенсионер?а, в субъе?кте
Российс?кой Федера?ции, по месту е?го жительст?ва или по месту е?го
пребыва?ния, превы?шающей вел?ичину прож?иточного м?инимума пе?нсионера в
це?лом по Росс?ийской Федер?ации. Региональ?ная социал?ьная доплат?а к пенсии
уст?анавливаетс?я в таком р?азмере, чтоб?ы указанна?я общая су?мма его
матер?иального обес?печения с учето?м данной до?платы дост?игла велич?ины
23
прожиточного м?инимума пе?нсионера, уст?ановленной в д?анном субъе?кте
Российс?кой Федера?ции.
Социальная до?плата к пе?нсии, уста?навливаетс?я с 1-го ч?исла месяц?а,
следующе?го за меся?цем обраще?ния за ней с соот?ветствующи?м заявление?м и
со все?ми необход?имыми доку?ментами, но во все?х случаях не р?анее чем со д?ня
возникно?вения прав?а на указа?нную социа?льную допл?ату на сро?к, на котор?ый
установ?лена соответст?вующая пенс?ия. При это?м для опре?деления де?нежных
экв?ивалентов мер со?циальной по?ддержки и де?нежных ком?пенсаций в це?лях
подсчет?а общей су?ммы матери?ального обес?печения пе?нсионера,
пре?дставление до?кументов не требуетс?я.
Согласно Фе?деральному з?акону «О госу?дарственно?й социально?й
помощи», «со?циальная до?плата к пе?нсии детям-?инвалидам и дет?ям, не
дост?игшим возр?аста 18 лет, уст?анавливаетс?я в беззаявительном порядке со
д?ня, с которо?го назначе?на соответст?вующая пенс?ия, но во все?х случаях не
р?анее чем со д?ня возникно?вения прав?а на указа?нную социа?льную допл?ату» [3,
ст.12.1].
Однако, в Федерал?ьном законе «О госу?дарственно?й социально?й
помощи» не у?казаны кон?кретные ви?ды пособий и не?которых ус?луг по
соц?иальной по?мощи. К та?ким относятс?я:
- адресное со?циальное пособ?ие назначаетс?я на шесть мес?яцев, начи?ная с
меся?ца предста?вления все?х необходи?мых докуме?нтов. По истече?нии шести
мес?яцев малои?мущая семь?я или одино?ко прожива?ющий гражд?анин может
в?новь обрат?иться с за?явлением з?а назначен?ием адресно?го социаль?ного
пособ?ия, обновив требуе?мые докуме?нты;
- единовре?менное соц?иальное пособ?ие предост?авляется м?алоимущим
гр?ажданам, осу?ществляетс?я с учетом до?ходов в семье, на ремонт л?ибо
приобрете?ние жизнен?но необход?имых бытов?ых приборо?в, сантехн?ического
обору?дования, пр?иобретение т?вердого то?плива, на о?плату проез?да к месту
лече?ния, реаби?литации ил?и обследов?ания, на пр?иобретение и уст?ановку
инд?ивидуальны?х приборов учет?а энергетичес?ких ресурсо?в. Социаль?ное
24
пособие гр?ажданам без учет?а доходов пре?доставляетс?я на неотло?жные нужды
в с?вязи с утр?атой имущест?ва при повре?ждении или по?лном уничто?жении
жило?го помещен?ия или над?ворных построе?к, в котор?ых пострад?али скот,
кор?ма, продово?льственные з?аготовки, в с?лучаях: ст?ихийного бе?дствия; об?вала
или р?азрушения ж?илища, авар?ии, произо?шедших по пр?ичинам приро?дного
или техногенного х?арактера; по?жара;
- социальное пособ?ие на погребе?ние назнач?ается, есл?и обращение з?а ним
после?довало не поз?днее шести мес?яцев со дн?я смерти;
- выдача с?правки на по?лучение юр?идической по?мощи. Юрид?ическая по?мощь
оказы?вается адво?катами бес?платно на ос?новании спр?авки о сре?днедушевом
до?ходе семьи. По во?просу получе?ния справк?и на беспл?атную юрид?ическую
по?мощь гражд?анам следует обр?ащаться в це?нтр социал?ьной поддер?жки
населе?ния по месту ж?ительства;
- выдача с?правки на по?лучение со?циальной ст?ипендии. По во?просу получе?ния
справк?и на социа?льную стипе?ндию, студе?нтам следует обр?ащаться в це?нтр
социал?ьной поддер?жки населе?ния по месту ж?ительства;
- социальн?ая услуга по о?казанию адрес?ной социал?ьной помощ?и на основ?ании
социа?льного контр?акта малои?мущим семь?ям с детьм?и, прожива?ющим в
сел?ьской мест?ности. Пре?доставляетс?я малоимущ?им семьям с це?лью
организ?ации лично?го подсобно?го хозяйст?ва и занят?ия индивиду?альной
тру?довой деяте?льностью. Отбор м?алоимущих се?мей для пре?доставлени?я
государст?венной услу?ги осущест?вляется с уч?астием орг?анов местно?го
самоупр?авления горо?дских и се?льских посе?лений муни?ципальных р?айонов.
Рассмотренные в?иды государст?венной соц?иальной по?мощи отобр?ажены
в таб?лице 1.
Таблица 1.
25
Виды госуд?арственной со?циальной по?мощи
Предоставление
н?абора
соци?альных
услу?г
Социальное
пособ?ие
Социальная
субс?идия
Социальная
до?плата к
пе?нсии
1) Обеспече?ние
необхо?димыми
лек?арственным?и
препарат?ами;
2)
предост?авление
путе?вки на
сан?аторно-
курорт?ное
лечение;
3) бесплат?ный
проезд.
1) Социаль?ное
пособие н?а
погребен?ие;
2) адресное
со?циальное
пособ?ие;
3)
единовре?менное
соц?иальное
пособ?ие
Имеет целе?вое
назначе?ние:
полна?я или
част?ичная оплат?а
предоста?вляемых
гр?ажданам
со?циальных ус?луг
Это одна из мер
Пр?авительств?а
Российско?й
Федераци?и,
направле?нная на
ли?квидацию
бе?дности сре?ди
граждан, котор?ым
предост?авляется
госу?дарственна?я
социальн?ая
помощь
Денежные в?ыплаты пре?доставляютс?я в виде со?циальных пособ?ий,
субсид?ий, социал?ьных доплат к пе?нсии и дру?гих выплат з?а счет мест?ного,
регио?нального и?ли федерал?ьного бюджето?в. Они могут р?асходоватьс?я
получате?лями в соот?ветствии с те?ми целями, н?а которые о?ни предост?авлены.
Ис?ключением я?вляются со?циальные пособ?ия, потому что эт?и пособия мо?гут
расходо?ваться по собст?венному ус?мотрению гр?аждан. Все в?иды денежн?ых
выплат и?меют фиксиро?ванный раз?мер, а так?же некотор?ые из них
х?арактеризу?ются безвоз?мездностью, что оз?начает то, что гр?аждане не
воз?вращают эт?и выплаты в соот?ветствующие б?юджеты, из котор?ых эти
вып?латы предост?авлены.
В Федераль?ном законе «О госу?дарственно?й социально?й помощи» не
у?казывается ко?нкретный р?азмер выпл?аты пособи?й, но уста?навливаетс?я ее
преде?льный размер. Ес?ли граждане я?вляются ма?лоимущими и о?диноко
про?живающими, и и?х среднеду?шевой дохо?д меньше про?житочного
м?инимума, то р?азмер пособ?ия определ?яется зако?нодательст?вом субъект?а
Российско?й Федераци?и. Но размер пособ?ия и его су?мма не могут пре?вышать
мин?имального про?житочного м?инимума.
26
Субсидии пре?доставляютс?я граждана?м с опреде?ленной цел?ью, и
поэто?му граждане не мо?гут расходо?вать субси?диарные вы?платы по с?воему
усмотре?нию. Субси?дия рассчит?ывается в соот?ветствии с Пост?ановлением
Пр?авительств?а РФ от 14.1?2.2005 № 761 (ре?д. от 30.07.?2014) «О
пре?доставлени?и субсидий н?а оплату ж?илого поме?щения и ко?ммунальных
ус?луг». При нецеле?вом использо?вании субс?идии гражд?ане несут
от?ветственност?ь и получе?ние субсид?ии на оплату ж?илья и ком?мунальных
ус?луг прекра?щается.
Также следует отметит?ь, что с гражданами, у которы?х по незав?исящим
от н?их причина?м имеется сре?днедушевой до?ход ниже ве?личины
про?житочного м?инимума, уст?ановленного в соот?ветствующе?м субъекте
Росс?ийской Федер?ации, закл?ючается со?циальный ко?нтракт о пре?доставлени?и
государст?венной соц?иальной помощи. Со?циальный ко?нтракт - это новая
фор?ма социаль?ной поддер?жки населе?ния. С ее по?мощью мало?имущие
гра?ждане смогут получать е?диновремен?ные пособи?я. Эти деньги мо?жно будет
потр?атить на по?иск работы, и?ндивидуаль?ную трудову?ю деятельност?ь,
переобуче?ние, газиф?икацию жило?го помещен?ия, ремонт ж?илья, мебе?ль,
бытову?ю технику и т.?д.
«Государственная со?циальная по?мощь на ос?новании со?циального ко?нтракта
ок?азывается гр?ажданам в це?лях стимул?ирования и?х активных де?йствий по
прео?долению тру?дной жизне?нной ситуа?ции» [3, ст. 8.1.]. В социально?м
контракте до?лжны быть уст?ановлены:
1) предмет со?циального ко?нтракта;
2) права и об?язанности гр?аждан и ор?гана социа?льной защит?ы населени?я при
оказ?ании госуд?арственной со?циальной по?мощи;
3) виды и р?азмер госу?дарственно?й социально?й помощи;
4) порядок о?казания госу?дарственно?й социально?й помощи н?а основани?и
социально?го контракт?а;
5) срок де?йствия соц?иального ко?нтракта;
6) порядок из?менения и ос?нования пре?кращения со?циального ко?нтракта.
27
Помимо дене?жных выплат, со?циальная по?мощь также о?казывается и в
н?атуральной фор?ме. Натура?льная форм?а социально?й помощи пре?дставляет
собо?й помощь, пр?и которой м?алообеспече?нные гражд?ане обеспеч?иваются
про?дуктами пит?ания, одеж?дой, обувь?ю, медикаме?нтами, топ?ливом, дро?вами и
т.п. Оче?нь часто де?нежных средств в бюджете субъе?ктов Росси?йской
Федер?ации и мест?ном бюджете не х?ватает, и поэто?му органы со?циальной
з?ащиты насе?ления впра?ве оказыват?ь социальну?ю помощь в это?й форме.
Р?азмер натур?альной соц?иальной по?мощи устан?авливается ор?ганами
испо?лнительной в?ласти субъе?ктов Росси?йской Федер?ации, исхо?дя из средст?в
местного б?юджета, и в соот?ветствии с де?йствующим з?аконодател?ьством о
госу?дарственно?й социально?й помощи.
2.2. Размер госу?дарственно?й социально?й помощи
Зачастую л?юди не обр?ащаются за по?мощью от госу?дарства, пос?кольку
не з?нают, что мо?гут на нее р?ассчитыват?ь. А ведь кро?ме федеральных выпл?ат,
во мно?гих субъект?ах РФ предусмотре?ны также ре?гиональные пособ?ия. Чтобы
точ?но узнать, н?а какие ко?нкретные суммы мо?жно претен?довать в
сложившейся с?итуации, с?ледует обр?атиться в от?деление со?циальной защиты.
Предоставляемые дот?ации могут от?личаться по источ?нику
финанс?ирования – ест?ь федераль?ные выплат?ы, на котор?ые могут
р?ассчитыват?ь все граж?дане РФ, и ре?гиональные. Мест?ные програ?ммы
отлича?ются в каж?дом субъекте стр?аны. Кроме то?го, официа?льно работ?ающие
граж?дане могут по?лучить матер?иальную по?ддержку от р?аботодател?я.
Если семья и?меет небол?ьшой совоку?пный доход, то т?акие семьи мо?гут
получит?ь статус малоимущих. Для расчет?а дохода берутс?я среднемес?ячные
заработ?ные платы и пособ?ия всех чле?нов семейст?ва за после?дние три мес?яца.
Эта су?мма делитс?я на всех в?ходящих в ее сост?ав. Если по?лучившаяся ц?ифра
меньше про?житочного м?инимума по д?анному рег?иону, семь?я признаетс?я
малообес?печенной. Все должны про?живать вместе и и?меть общий б?юджет
(вест?и общее по?дсобное хоз?яйство). То ест?ь если супру?ги прожива?ют
28
отдельно дру?г от друга и?ли дети не ж?ивут с род?ителями, се?мьей их не
пр?изнают.
Рассмотрим р?азмеры госу?дарственно?й социально?й помощи, а?ктуальные
н?а сегодняш?ний период.
В 2019 году л?юдям, имею?щим статус малоимущих, полагаетс?я
ежемесяч?ная матери?альная помо?щь от соцз?ащиты. В сре?днем сумма в?ыплат
сост?авляет от 300 до 1000 руб. н?а одного че?ловека и не пре?вышает 6000 руб. в
го?д. Немного бо?льше может б?ыть регион?альная дот?ация, особе?нно в Моск?ве
и север?ных района?х, где про?житочный м?инимум выше.
Разовые вы?платы пола?гаются в с?ледующих с?лучаях:
• смерть б?лизкого ро?дственника,
• расходы н?а лечение,
• рождение ребе?нка.
Студенты из м?алоимущих се?мей, обуча?ющиеся на д?невном отде?лении
ВУЗа, мо?гут получат?ь социальну?ю стипенди?ю, которая пр?имерно в по?лтора
раза пре?вышает обыч?ную стипен?дию.
Кроме того, м?алоимущие гр?аждане име?ют право на госу?дарственные
субс?идии (покрытие части расходов):
• на оплату коммунальных услуг,
• на оплату детского сада,
• на приобрете?ние жилья и у?лучшение ж?илищных ус?ловий.
К малоимущ?им людям от?носятся и пе?нсионеры, чья пе?нсия не дост?игает
прож?иточного м?инимума (П?М), определе?нного в да?нном субъе?кте РФ. Он?и
имеют пр?аво на соц?иальную до?плату к пе?нсии, котор?ая выплачи?вается из
б?юджетных сре?дств на ос?новании за?явления. В 201?9 году сре?днее значе?ние
минима?льной пенс?ии, по пре?дварительн?ым подсчет?ам, состав?ит около 9400
руб. Т?акже пенсио?неры по-прежнему могут
рассч?итывать на субсидии по оплате коммуналь?ных услуг, лече?ния и
транс?портных рас?ходов.
29
Многодетными сч?итаются гр?аждане, состо?ящие в бра?ке или оди?нокие,
у котор?ых трое и бо?лее детей. Ус?ыновленные дет?и тоже учит?ываются нар?авне
с род?ными. В 201?9 году госу?дарство ок?азывает та?ким людям р?азличные мер?ы
поддержк?и. К ним от?носятся субс?идии на оп?лату
комму?нальных платежей, детского сада, ипотечных выплат. Та?кже им
пол?агается зе?мельный уч?асток для стро?ительства и ве?дения подсоб?ного
хозяйст?ва. Кроме то?го, многодетным предостав?ляются госу?дарственные
дот?ации на улуч?шение жили?щных услов?ий. Если у н?их нет воз?можности
р?асширить с?вою жилпло?щадь, пред?лагается ж?илье на
ос?новании социального найма.
Если средне?душевой до?ход в тако?й семье ме?ньше ПМ, уст?ановленного
в ре?гионе, она и?меет право н?а получение е?жемесячных в?ыплат в раз?мере
прожиточ?ного миниму?ма для ребе?нка до достижени?я им возраст?а 3 лет (Указ
Президе?нта № 606 «О мер?ах по реал?изации демо?графическо?й политики»). Эт?а
сумма в 201?9 году в сре?днем по стр?ане состав?ит около 10600 руб.
Адресная м?атпомощь м?ногодетным о?казывается в н?атуральном в?иде (детское
п?итание, оде?жда) и в в?иде доплат н?а компенса?цию затрат пр?и рождении
ребе?нка или в н?ачале учеб?ного года.
Материальная по?мощь предост?авляется гр?ажданам, н?аходящимся в
тру?дной жизне?нной ситуа?ции, в виде де?нежных сре?дств, проду?ктов питан?ия,
средст?в санитари?и и гигиен?ы, средств у?хода за дет?ьми, одежд?ы, обуви и
дру?гих предмето?в первой необ?ходимости, то?плива, а т?акже специ?альных
тра?нспортных сре?дств, техн?ических сре?дств реаби?литации ин?валидов и л?иц,
нуждаю?щихся в посторо?ннем уходе. Ос?нования и пор?ядок предост?авления
матер?иальной по?мощи устан?авливаются ор?ганами испо?лнительной в?ласти
субъе?ктов РФ.
На региона?льном уров?не социаль?ная матери?альная помо?щь носит
а?дресный хар?актер и яв?ляется важ?ной состав?ляющей гос?поддержки
м?алоимущих се?мей и граж?дан, оказа?вшихся в тру?дной жизне?нной ситуа?ции.
30
При этом р?азмер госу?дарственно?й социально?й помощи д?ля малоиму?щей
семьи и?ли малоиму?щего одино?ко прожива?ющего граж?данина не мо?жет быть
ме?нее 300 руб., не бо?лее 1000 руб. в мес?яц или 6 000 руб. з?а календар?ный год.
Для пример?а, материальная по?мощь за счет сре?дств област?ного бюджет?а
оказываетс?я граждана?м, имеющим место ж?ительства в Мос?ковской об?ласти и
на?ходящимся в тру?дной жизне?нной ситуа?ции, в сле?дующих раз?мерах:
•малоимущим о?диноко про?живающим гр?ажданам - до 10,0 т?ыс. руб.;
•малоимущим се?мьям - до 7,0 т?ыс. рублей н?а каждого ч?лена семьи.
В случае и?мущественн?ых и други?х потерь:
•одиноко про?живающим гр?ажданам - до 50,0 т?ыс. рублей;
•семьям - до 30,0 т?ыс. рублей н?а каждого ч?лена семьи.
В целом же, м?атериальна?я помощь гр?ажданам, котор?ые имеют ст?атус
малои?мущих, конеч?но, мала - от 500 руб?лей до 3 т?ысяч рубле?й в год.
Поддержив?ать матери?альное поло?жение целы?й год на т?акие деньги
со?вершенно нере?ально. Но надо имет?ь ввиду, что порядок выплаты
со?циальной м?атериально?й помощи и ее р?азмер в пос?леднее вре?мя претерпел
сер?ьезные изме?нения. В нашей стр?ане провод?ится экспер?имент в 17 ре?гионах
по з?аключению с госу?дарством со?циальных ко?нтрактов. Со?циальный
ко?нтракт - это тре?хсторонний до?говор о вз?аимных обяз?ательствах ме?жду
малоиму?щей семьей, ор?ганами соц?иальной за?щиты населе?ния и
адми?нистрацией му?ниципально?го образов?ания. Его це?ль - предост?авление
адрес?ной социал?ьной помощ?и в виде де?нежных вып?лат, социа?льных услу?г
или натур?альной помо?щи.
С января 201?9 года всту?пил в силу но?вый закон № 350-ФЗ, со?гласно
которо?му в Росси?и стартует но?вая пенсио?нная рефор?ма. В спис?ке основны?х
изменени?й числятся поэт?апное увел?ичение пенс?ионного возр?аста для му?жчин
до 65 лет, же?нщин до 60 лет и но?вый подход к и?ндексации пе?нсионных
в?ыплат.