СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................... 4
1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ. ....................... 7
1.1 Понятие государственной социальной помощи. .............................................................. 7
1.2 Цели государственной социальной помощи. .................................................................. 14
1.3 Законодательство о государственной помощи. .............................................................. 23
2. ВИДЫ И РАЗМЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ. ........................ 27
2.1 Виды государственной социальной помощи. ................................................................. 27
2.2 Размер государственной социальной помощи. ............................................................... 33
2.3 Периоды оказания государственной социальной помощи. ........................................... 45
3. ПОЛУЧАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ.............................. 47
3.1 Получатели государственной социальной помощи. ...................................................... 47
3.2 Порядок назначения государственной социальной помощи. ....................................... 61
3.3 Отказ в назначении государственной социальной помощи. ......................................... 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................................................................... 73
4
ВВЕДЕНИЕ
Социально - экономическая ситуация в Российской Федерации в целом
имеет кризисный характер. Анализ используемых государством методов
социальной политики приводит к выводам о недопущении особенно острых
кризисных ситуаций в отдельных регионах способных привести к социальным
взрывам, поводом для которых может служить аномально высокая
территориальная дифференциация. Проведение социальных реформ
сопровождается развитием законодательства, в том числе и по социальным
проблемам. Социальные права граждан, провозглашенные Конституцией
Российской Федерации, закрепляются путем принятия социального
законодательства по конкретным вопросам: безработица, семья, детство,
инвалидность, и т.д. Для реализации принятых социальных законов
Правительство РФ, министерства и ведомства разрабатывают условия и
нормы, порядок их практического применения. Особенно важна
законотворческая деятельность по социальной защите на региональном
уровне, она позволяет решать конкретные социальные задачи, с учетом
реального положения дел осуществлять социальную защиту населения в
регионе.
Изменение традиционной системы государственного социального
обеспечения объективно связано с необходимостью адаптации общества к
происходящим рыночным реформам. К сожалению, до настоящего времени в
России отсутствует целостная концепция социального реформирования, хотя
основные элементы новой системы социальной защиты населения постепенно
формируются.
Переход к рыночной экономике предполагает создание целостной и
эффективной системы социальных гарантий, соблюдение важнейших прав
членов общества: права на труд, и защиту от безработицы, на получение
дохода, обеспечивающего право на жизнь на отдых и досуг, на образование,
на социальное обеспечение и медицинское обслуживание, на попечение и
5
помощь материнству и детству. Нормотворческий процесс в области
социальной защиты не должен останавливаться, в формировании правового
государства необходимо опираться на государственные гарантии,
законодательно закрепленные социальные права человека в России.
Выбор темы дипломной работы – «Правовое регулирование сферы
социального обеспечения в РФ» – обусловлен ее актуальностью. Сфера
социального обеспечения - это основа человеческого развития, человек не
может развиться без прохождения через данную область. Ввиду этого
государство, осознавая всю важность социального обеспечения, стремится
урегулировать данную область общественных отношений. Несмотря на это в
области регулирования услуг в сфере социального обеспечения складывается
ситуация, когда данное регулирования противоречит основным принципам и
установлениям права, что не может не заинтересовать исследователя. Кроме
того, выбор данной темы обуславливается возможностью предложить пути
разрешения некоторых из этих проблем.
Целью данной работы является выявление механизма правового
воздействия на общественные отношения, складывающиеся в области
оказания услуг в сфере социального обеспечения населению в РФ и путей его
реализации.
Основными задачами при исследовании в данной работе являются:
- установление области общественных отношений, в которой возникают
и реализуются услуги в сфере социального обеспечения населению в РФ;
- определить структуру этой области: описать виды, формы и этапы
образования;
- рассмотрение субъектов взаимодействующих в области оказания
услуги в сфере социального обеспечения населению;
- изучение особенностей регулирования оказания слуг в отношении его
субъектов и отношений, складывающихся в данной области, на различных
этапах общественного развития (сравнение с законодательством в СССР и
стран Восточной Европы);
6
- описание основных принципов, форм, видов и этапов оказания услуг;
- установить основные проблему регуляции, оказания, «пороки»
субъектов в сфере оказания услуг социального обеспечения.
Объект - социально-экономические процессы, происходящие в сфере
оказания социальных услуг.
Предмет – законодательные основы правового регулирования сферы
социального обеспечения в Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
1. Для эффективного правового регулирования сферы социального
обеспечения необходимо создание действующего механизма взаимодействия
местных и федеральных органов власти.
2. Совершенствование регионального законодательства путем
закрепления, уточнения и исправления действующих положений будет
способствовать развитию правового регулирования сферы социального
обеспечения и повышению эффективности в деятельности организаций сферы
социального обеспечения.
3. Многоуровневая система пенсионного обеспечения и использование
накопительного компонента выгодна государству как длительный
финансовый ресурс, и проведение пенсионной реформы действительно может
повлиять на уровень пенсионного обеспечения граждан России.
7
1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ.
1.1 Понятие государственной социальной помощи.
Под государственной социальной помощью понимаются все денежные
выплаты определенным категориям граждан, которые на данный момент
являются наиболее нуждающиеся в ней. Сюда входят все социальные пособия,
компенсации и другие выплаты, установленные законодательством
Российской Федерации.
В узком смысле данное определение непосредственно содержится в
Федеральном законе от 17.07.1999г. №178-ФЗ (ред. от 27.12.2019г.) «О
государственной социальной помощи». Под ней подразумеваются
определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также
предоставление жизненно необходимых товаров определенному кругу лиц, а
именно – это малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие
граждане.
Точное и верное определение понятия государственной социальной помощи
имеет огромное практическое значение, т. к для реализации данного закона
необходимо выделить точный круг получателей данной помощи, а также её
размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).
Наиболее важным принципом социальной защиты является адресность
социальных выплат. Она подразумевает под собой правильную
идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями.
Первый путь - это оценка материального положения отдельных лиц или
семей. Правильно отметить, что в западной литературе и нормативных
документах по социальной политике, понятия «материальное положение»
практически не используется, обычно речь идёт об оценке «уровня доходов»
или «уровня потребления». Для нас более привычен термин «материальное
положение», поскольку он: · устоявшийся и привычный для населения;
8
· позволяет учитывать не только денежные доходы, но и натуральные
поступления;
· оценивать общее благосостояние в семье, ведущей единый бюджет.
Под материальным положением имеются ввиду:
· денежные доходы;
· натуральное поступление от сада, огорода и т.д.
· необходимая помощь других членов семьи, родственников если это им по
силам.
Второй путь адресности основан на определённых показателях,
статистически связанных с нуждаемостью.
Третий путь - путь создания механизма самоадресования на основе
самозаявительной процедуры. Данный путь, хотя и требует большой работы
органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях
наиболее оптимальным.
В соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия
Федерального закона « О государственной социальной помощи» от 17 июля
1999 года №178-ФЗ точного и конкретного понятия данного вида помощи не
существовало на законодательном уровне.
Данное обстоятельство делало возможным произвольное определение
государственной социальной помощи, что являлось значительным
препятствием в её получении определённым группам лиц.
Таким образом, право на получение помощи предоставлялось особо
нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев
(детей и нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным
гражданам, у которых совокупный среднедушевой не превышает
установленного на региональном уровне минимума. Контингент получателей
помощи, её виды, формы и размер определялись органами социальной
защиты населения в соответствии с установленными социальными
нормативами и условиями.[15; стр. 87]
9
Подобный подход к понятию государственной социальной помощи,
ограничивал круг лиц, которые могли бы получать данную социальную
помощь, а также не указывал за счёт каких именно средств выделяется данная
помощь.
Как следствие этого государство не гарантировало получение малоимущими
слоями населения социальной помощи, не устанавливался её минимальный
размер, не был чёткого разграничения по кругу лиц, которые могли бы
получить данную помощь, а также порядок её получения.
В результате чего данная неопределённость приводила к законодательной
незащищенности лиц, особо нуждающихся в государственной поддержке, что
ещё больше ухудшало их положение.
На данный момент категории малоимущих семей, малоимущих одиноко
проживающих граждан должны определяться из действительного критерия
нуждаемости данных групп населения.
Само понятие «нуждаемость» можно определить как, некое материальное
положение, при котором индивидуальный доход гражданина или
среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, по независящим
от них причинам. В таком случае семья (одиноко проживающий гражданин)
признаётся малоимущей и имеет право на получение государственной
социальной помощи.
В связи с принятием Федерального Закона «О государственной социальной
помощи», те многочисленные пробелы и недоработки, которые имелись в
ранее принятом законодательстве относительно чёткого и понятного
определения данного вида помощи будут устранены и ситуация должна
измениться в лучшую сторону.
Одной из наиболее характерных черт данной помощи является её
«адресность», т.е. в соответствии с данным определением конкретно
определён круг лиц (получателей государственной социальной помощи). Ими
могут являться только малоимущие семьи или малоимущие одиноко
проживающие граждане которые по независящим от них причинам имеют
10
среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,
установленного в соответствующем субъекте России Государство считает, что
в данный момент особо важным инструментом социальной политики является
адресная помощь, но данное утверждение является спорным.
Падение уровня жизни после августа 1998 года, отбросило страну, по самым
оптимистическим оценкам к ситуации 1994 года, а по некоторым параметрам
- даже к уровню 1992 года. Реально располагаемые доходы на душу населения
за год (март 1999 г. к марту 1998г.) упали на 25%; на 40% снизилась реальная
заработная плата работающих. Резкий рост бедности в таких условиях
неизбежен.
В марте 1999 г. доходы ниже прожиточного минимума имели 55 миллионов
человек, а с учётом уточнения методологии определения указанного
социального норматива, принятого правительством, - 65 миллионов человек,
т.е. значительная часть населения. Есть целые отрасли, где средняя заработная
плата ниже прожиточного минимума работника, не говоря уже о иждивенцах.
Если в феврале 1999 года прожиточный минимум составлял около 800 рублей,
то заработки в здравоохранении были в среднем 708 руб., в образовании - 677,
культуре и искусстве -688, лёгкой промышленности - 691, текстильной - 738,
швейной - 566, сельском хозяйстве- 400 рублей. Средняя пенсия в марте 1999
г. - 403 руб. при прожиточном минимуме пенсионера - 608 руб. Даже прибавка
в мае компенсации и индексация на 12% практически мало, что изменили в их
бедственном положении.
Величина прожиточного минимума за 3 квартал 2019 года установлена
Постановлением Правительства Ростовской области № 797 от 07.11.2019 года.
В размере:
В среднем на душу населения 10351 руб., для трудового населения 11033
руб., для пенсионеров 8377 руб., для детей 10752 руб.
Величина прожиточного минимума пенсионера с целью доплаты на 2019 год
по Ростовской области установлена Законом «О Ростовской области на 2017
год и на плановый период 2018 и 2019 годов» № 665-116 от 26.11.2014 года:
11
Установить величину прожиточного минимума пенсионера в Ростовской
области, применяемую для установления социальной доплаты к пенсии,
предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной
помощи": на 2019 год - в сумме 8377 руб.;
Самое важное, что характеризует сегодняшнее социально-экономическое
положение это - подавляющее большинство населения (за исключением
нескольких процентов самых богатых) попало в зону риска. Бедным может
стать любой человек любая семья. Речь идёт не только о дороговизне
жизнеопределяющих продовольственных товарах, но и о других показателях.
Наиболее важно сейчас выделить приоритеты и сосредоточить немногие
имеющиеся у государства ресурсы предназначенные для социальной сферы,
которые направлены на поддержание минимальных государственных
стандартов жизни населения по потреблению продовольствия, лекарств,
тепловой и электрической энергии. Транспортного и другого коммунального
обслуживания.
Вопрос о приоритетах - это вопрос о содержании общественного договора
между гражданами и государством, в том числе об обязанностях последнего:
что оно должно и может реально им дать. Неуклонное соблюдение
обязательств такого договора и достижение приоритетных целей необходимое
условие успешности внутренней политики любого государства, коль скоро
оно хочет сохранить население и, следовательно себя.
Царящий в экономике и социальной сфере управленческий хаос грозит
ослаблением центростремительных сил в рамках Федерации. Начинать его
преодоление следовало бы с наведения порядка в законодательстве, в том
числе и социальном. Речь идёт о создании кодекса социального обеспечения,
включающего сквозную, прозрачную и внутренне согласованную систему
гарантий и правил, что сняло бы многие противоречия в социальном
обеспечении и обслуживании, ввело унификацию, способствовало бы
экономии, в частности, путём ограничения количества льгот для одного
пользователя (с предоставлением ему права выбора в виде «социального
12
ваучера»). Но законодательными изменениями дело не исчерпывается; надо
чётко сформулировать основные принципы социальной политики и следовать
им неукоснительно, учитывая снижение роли государства в социальной
защите населения. Судя по широкой рекламе, которую ведут те, кто занят
подготовкой соответствующих решений, именно адресная помощь признана
основным методом социальной поддержки населения и должна заменить
действующую систему социальных льгот. Но итоги предпринятых на кредиты
Мирового банка пилотных проектов в трёх регионах (Республике Коми,
Волгоградской и Воронежской областях) продемонстрировали, насколько
узким станет круг получателей указанной помощи: всего 2-6% жителей, тогда
как, по оценкам большинства российских специалистов, бедных в стране
гораздо больше.[9] Выйти на столь низкие показатели бедности позволил
жёсткий подход к определению нуждаемости (завышение норматива учёта
доходов от личного подсобного хозяйства, гипотетических доходов от
имущества), селективный выбор претендентов (нередко они должны быть не
только бедными, но и обладать ограниченной дееспособностью). В таком
варианте диктуемом безденежьем, государственная адресная помощь скорее
направлена на чтобы «сохранить лицо», нежели действительно помочь
бедным в стране.
Существует ряд недостаточно востребованных нашей практикой
направлений антикризисной социальной политики, которые могли бы
способствовать стабилизации в социальной сфере. Имеется в виду, прежде
всего, поощрение так называемого третьего сектора, производящего услуги
при умеренных затратах и ценах. Он чрезвычайно развит на Западе и доказал
свою эффективность. По оценкам специалистов, в нашей стране такие
организации обслуживают около 20 миллионов человек, а могли бы
значительно больше. Недостаточно используется и благотворительность во
всех формах. Традиционное для нашей страны отсутствие льгот, никак не
сказывается на улучшении наполняемости бюджета, однако противодействует
появлению существенно значимого источника поддержки социальной сферы,