53
инвалидов и одиноких престарелых граждан со службами комплексного
социального обслуживания.
Сегодня заселено уже пять таких домов. Основным показателем
эффективности социальной политики является прежде всего жизненный
уровень населения. Социальные вопросы всегда решаются непросто. Тем
более это сложно, когда финансово-экономическое положение в стране и
регионах нестабильное. Но именно поэтому требуются постоянные усилия,
особое внимание и ответственность органов исполнительной власти за
положение в социальной сфере.
Не является исключением при решении всех этих вопросов и
Московская область. В данном регионе динамично развивается социальная
сфера. Существенную роль в улучшении этих показателей играет проводимая
в данном регионе семейная политика. Принципиальная её установка: при
сохранении определённого уровня минимальных социальных гарантий
способствовать реализации семьёй всех её функций, постепенно создавая
условия, стимулирующие экономическую активность и повышения
жизненного уровня семьи. При этом цель формировать в общественном
сознании убеждённость в необходимости повышения личной ответственности
граждан за материальное благополучие семьи.
Необходимо учитывать и тот момент, что многочисленные льготы и
компенсации, социальные пособия, вводившиеся без учёта материального
положения семей, порождают у людей иждивенческие настроения, но с другой
стороны мизерные размеры этих пособий и льгот не оказывают существенной
помощи тем, кто не в состоянии обеспечить себя и свою семью.
Из-за резкого расслоения общества, падения уровня жизни отдельных
категорий населения в условиях перехода к рынку социальные льготы и
пособия следует предоставлять адресно, исходя из нуждаемости. Но
переориентация на адресность должна осуществляться постепенно. Вместе с
тем, есть ряд льгот, которые предоставляются гражданам за заслуги перед
обществом.
54
Их необходимо сохранить, чётко обозначив источники финансирования.
Такие льготы нужно предусмотреть на всей территории Российской
Федерации и предоставлять за счёт федерального бюджета. Поэтому
необходимо упорядочить действующую систему льгот и компенсаций
повысить обоснованность их предоставления, чётко разграничить источники
финансирования.
Превосходный опыт Чувашской Республики, Московской области, а
также Орловской области с удовлетворением позволяет надеяться, что в
ближайшие годы такие результаты будут достигнуты во всех регионах нашей
страны.
А выделяют данные области, по моему мнению, понимание значимости
социальных проблем исполнительными и законодательными органами власти
как на областном, так и на местных уровнях, скоординированные действия,
направленные на их решение, а также творческий подход к делу.
В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-
ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации" утверждены Правила определения среднедушевого дохода для
предоставления социальных услуг бесплатно.
Правилами, в частности, установлено, что расчет среднедушевого
дохода производится на дату обращения гражданина на основании документов
(сведений), предусмотренных порядком предоставления социальных услуг,
утвержденным уполномоченным органом государственной власти, о доходах,
имуществе гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи.
Список учитываемых доходов включает в основном доходы,
предусмотренные статьей 208 Налогового кодекса РФ. В том числе
учитываются доходы от сдачи в аренду или другого использования
имущества, от использования авторских или смежных прав, дивиденды,
страховые выплаты, пенсии, стипендии и другие виды доходов. Кроме того, в
указанный список включены денежные выплаты военнослужащим,
сотрудникам правоохранительных органов, компенсация за время исполнения
55
государственных или общественных обязанностей, денежные выплаты по
договорам опеки, попечительства, ренты, пожизненного содержания с
иждивением.
Также предусмотрено, что разъяснения по вопросам применения Правил
даются Минтрудом России совместно с Минфином России.
Ст. 7 Федерального закона РФ «О государственной социальной
помощи» предусмотрено, что получателями такой социальной помощи могут
быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,
которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Федерации.
Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей
семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается
субъектом Федерации с учетом величин прожиточных минимумов,
установленных для соответствующих социально-демографических групп
населения. В случае если в субъекте Федерации не установлены величины
прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов,
установленные Правительством РФ.
На основании Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О
прожиточном минимуме в РФ» была заложена правовая основа для
определения прожиточного минимума в России. В данном законе получили
свое закрепление вопросы определения и величины потребительской корзины,
периодичность ее исчисления и порядок установления. Согласно этому закону
Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину
прожиточного минимума в целом по России в расчете на душу населения.
Прожиточный минимум включает в себя потребительскую корзину, а
также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина складывается
из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг
и выражает минимальные потребности человека в продовольственных и
непродовольственных товарах и услугах. Она включает в себя питание,
56
непродовольственные товары и необходимые услуги, основную часть этого
минимума составляет питание (68%). Данные наборы дифференцируются в
зависимости от природно-климатических, демографических, социально-
этнических и экологических условий, а также с учетом роста цен.
Второй составной частью прожиточного минимума являются
обязательные платежи и сборы. В соответствии с российским
законодательством каждый гражданин обязан платить законно установленные
платежи и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане не
являются исключением из этого правила, и наравне с другими гражданами
обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов.
Однако для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто
является непосильным бременем. Поэтому естественной представляется
необходимость включения в минимальный прожиточный минимум кроме
потребительской корзины обязательных платежей и сборов.
Право на государственную социальную помощь могут иметь граждане
Российской Федерации, а также, право на данный вид помощи могут иметь
лица, находящиеся в России на законных основаниях, (беженцы,
вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства)
при соблюдении ими условий на получение такой помощи.
Среднедушевой доход членов семьи рассчитывается исходя из суммы
всех доходов семьи. Это позволяет сузить количество получателей
государственной социальной помощи.
Так, например, если в семье, состоящей из двух человек, доходы жены,
ниже установленного прожиточного минимума, а общий доход семьи выше
прожиточного минимума, это не дает ей оснований для получения социальной
помощи. Она и её семья приобретают это право только в том случае, если
среднедушевой доход на семью является ниже установленного прожиточного
минимума.
Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе
доходов от принадлежащего на праве собственности имущества,
57
устанавливается федеральным законом. Таким законом является Федеральный
закон от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной
помощи».
Учет доходов семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи и
принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в
заявлении об оказании государственной социальной помощи.
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина производятся органом социальной защиты населения исходя из
суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три
последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления
об оказании государственной социальной помощи.
При расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов
каждого члена семьи, полученного как в денежной, так и в натуральной форме.
Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином
от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования
земельных участков в натуральной форме в виде товаров (услуг, плодов,
продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров
(услуг, плодов, продукции), иного имущества, исходя из цен, определяемых в
порядке, установленном ст. 40 Налогового кодекса РФ. В указанные доходы
не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке
и использованы для личного потребления семьи или одиноко проживающего
гражданина.
Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина
учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством
РФ.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого
дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им
58
государственной социальной помощи, установлен Правительством РФ
(постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. №512).
В частности, при расчете указанного среднедушевого дохода
учитываются все виды доходов, в том числе:
1. средняя заработная плата;
2. заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная
компенсация за неиспользованный отпуск;
3. пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности
и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
4. все виды пенсий;
5. стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального
среднего и высшего профессионального образования,
6. доходы от имущества (доходы от реализации и сдачи в аренду
недвижимости, транспортных и иных механических средств, доходы от
реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства);
7. проценты по банковским вкладам;
8. алименты;
9. оплата по договорам,
10. доходы по акциям;
11. доходы от занятия предпринимательской деятельностью;
12. авторские вознаграждения;
13. денежные эквиваленты полученных льгот;
14. наследуемые и подаренные денежные средства и т.д.
Сумма заработной платы, предусмотренная системой оплаты труда и
выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи
в месяце ее фактического получения. Суммы доходов от сдачи в аренду
недвижимого или иного имущества делятся на количество месяцев, за которые
они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего
гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Суммы
59
оплаты сезонных и временных работ, выполняемых по срочным трудовым
договорам, делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и
учитываются в доходах семьи за месяцы, приходящиеся на расчетный период.
Можно без особого труда проанализировав предусмотренный порядок,
сделать вывод о том, что законодатель сделал попытку законодательно
закрепить все возможные виды доходов. Дабы упростить процедуру
исчисления среднедушевого дохода для назначения государственной
социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко
проживающим гражданам.
В доходе малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина
не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в виде
денежных выплат или натуральной помощи и единовременные страховые
выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного здоровью
человека либо его имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с
дополнительными расходами на медицинскую и социальную реабилитацию в
соответствии с решением учреждения государственной службы медико-
социальной экспертизы.
В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода
включаются лица связанные родством и (или) свойством. К ним относятся
совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и
родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и
падчерицы.
При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:
1) военнослужащие, проходящие службу по призыву, а также
обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального
образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;
2) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, а также лица,
находящиеся на принудительном лечении по решению суда.
Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее
малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи
60
рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов на всех членов
семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход малоимущего
одиноко проживающего гражданина определяется как одна треть суммы его
доходов за расчетный период.
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг и ежемесячных денежных выплат за счет средств
федерального бюджета имеют следующие девять категорий граждан:
1. инвалиды войны;
2. участники Великой Отечественной войны;
3. ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1
ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;
4. военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и других
учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с
22.06.1941 г. по 3.09.1945 г.; военнослужащие, награжденные орденами и
медалями за службу в указанный период;
5. лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
6. лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на
объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных
сооружений, военно-морских баз, аэродромов и т.д.;
7. члены семей погибших инвалидов и участников войны, ветеранов
боевых действий;
8. инвалиды (первой, второй и третьей группы);
9. дети-инвалиды.
Право на получение государственной социальной помощи за счет
средств региональных бюджетов следующие категории граждан:
1. ветераны труда;
2. труженики тыла;
3. граждане, пострадавшие от политических репрессий
Право на пользование набором социальных услуг возникает только
после включения конкретного льготника в Федеральный регистр. В связи с
61
этим возникает серьезная проблема с правом пользования социальным
пакетом, особенно по лекарственному обеспечению и бесплатному проезду
пригородным железнодорожным транспортом, у инвалидов в период
переосвидетельствования в бюро МСЭ. В силу определенных обстоятельств
перерыв между истечением срока установленной ранее группы инвалидности
и очередным ее установлением может занимать от одного до нескольких
месяцев. На этот период инвалид будет исключен из Федерального регистра и
не сможет пользоваться набором социальных услуг.
По состоянию на конец 2008 г. численность граждан, вошедших в
федеральный регистр лиц имеющих право на получение государственной
социальной помощи, составила почти 16,4 млн. человек. Также, более 15,2
млн. человек включены в региональные регистры.
Следовательно, можно сделать вывод, что условием для предоставления
государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, является
наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко
проживающего гражданина. Либо принадлежность лица к одной из категорий
граждан имеющих право на получение набора социальных услуг.
3.2 Порядок назначения государственной социальной помощи.
Государственная социальная помощь назначается решением органа
социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания
малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.[2;
ст. 8]
Она назначается на основании заявления гражданина в письменной
форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или
от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя,
другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты
населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем
62
указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его
семье) имуществе на праве собственности.
Таким образом получение малоимущими семьями и малоимущими
одинокими гражданами помощи является их субъективным правом, которым
они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем
малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной
помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации
имеет добровольный характер.
Для получения социальной помощи указанным слоям населения
необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А
именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении
государственной социальной помощи в органы социальной защиты
населения.[17; стр. 223]
Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены
посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования),
проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.
Организации несут ответственность за достоверность сведений,
содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с
законодательством.
Как отмечает Б. Долотин с выходом Федерального закона «О
государственной социальной помощи» у россиян, которые находятся за
чертой бедности появилась реальная возможность её получения. Для этого
нужно только обратиться с письменным заявлением и указанными в нём
сведениями в органы социальной защиты населения. И всё. Никаких
подтверждающих документов не требуется: проверкой если она понадобится,
должны заняться органы социальной защиты населения самостоятельно.[19;
стр. 158]
Такая упрощённая процедура, по моему мнению, препятствует
распространению бюрократизма и волокиты при оказании государственной
социальной помощи. Это имеет очень важное значение, так как если человек