23
неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным
взрывам, разрушению производительных сил, гибели людей. Поэтому в
цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить
социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы
минимальных материальных и духовных потребностей людей.
Следовательно, основной целью государственной социальной помощи
является поддержка малоимущих групп населения: семей и одиноких граждан,
которые проживают на сегодняшний день за чертой бедности и не могут
обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым.
Второй целью оказания государственной социальной помощи является
адресное и рациональное использование бюджетных средств.
Прежде всего необходимо остановиться на том, что государство не в
состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим,
она должна иметь конкретного адресата, то есть тех людей, которым на
сегодняшний момент наиболее необходима данная помощь. В соответствии с
Федеральным законом «О государственной социальной помощи» социальная
помощь выплачивается только малоимущим семьям или малоимущим
одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации, т.е. людей действительно в ней
нуждающихся.
1.3 Законодательство о государственной помощи.
Среди законодательства о государственной социальной помощи особое
место занимает Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст. 7
РФ является социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения
в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные
принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так
и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует
24
социальное обеспечение в случаях установленных законом. Таким образом,
государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях
определяемых законодательством, государственную поддержку их
жизнеобеспечения. На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и
международных договорах, в России принят ряд других законодательных
актов, которые регулируют государственную социальную помощь.
Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон РФ
«О государственной социальной помощи», который был принят
Государственной Думой 25 июля 1999 года. Данный закон устанавливает
правовые и организационные основы оказания государственной социальной
помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим
гражданам.
Закон «О государственной социальной помощи» закрепляет понятие
государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также
порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы. Этот
важнейший Федеральный закон также выделяет полномочия Российской
Федерации в области оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к
ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи
относятся:
· принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по
вопросам установления основ правового регулирования в области оказания
гражданам государственной социальной помощи;
· разработка и реализация федеральных целевых программ оказания
государственной социальной помощи на всей территории РФ
Закон «О государственной социальной помощи» закрепляет понятие
государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также
порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы. Этот
важнейший федеральный закон также выделяет полномочия Российской
Федерации в области оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к
25
ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи
относятся:
· принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по
вопросам установления основ правового регулирования в области оказания
гражданам государственной социальной помощи;
· разработка и реализация федеральных целевых программ оказания
государственной социальной помощи на всей территории РФ;
· формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного
вида помощи;
· установление видов государственной социальной помощи, оказание которых
обязательно на территории РФ.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной социальной
помощи», данный закон вступает в силу со дня установления Правительством
РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным
законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Следующим законодательным актом, который регулирует оказание
государственной социальной помощи, является Федеральный закон «О
прожиточном минимуме в РФ»
Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения
прожиточного минимума в Российской Федерации и его учёта при
установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных
денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты
граждан нашей страны.
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» регулирует следующие
вопросы: назначение прожиточного минимума, определение потребительской
корзины, порядок её установления, величина прожиточного минимума,
периодичность её исчисления и порядок установления, а также учёт величины
прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи
гражданам в субъектах Российской Федерации.
26
Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ Федеральный
закон от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета и расчета
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной
помощи».
Данный закон определяет, какие виды доходов должны учитываться при
определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться
среднедушевой доход, для предоставления указанным в законодательстве
категориям граждан государственной социальной помощи. Также, этот закон
определяет, за какой период должны учитываться доходы, какие именно
должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход
малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего человека за
необходимый расчётный период.
27
2. ВИДЫ И РАЗМЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ.
2.1 Виды государственной социальной помощи.
До принятия Федерального закона «О государственной социальной
помощи», одним из первых нормативных актов регулирующих оказание
населению социальной поддержки, стало Положение о республиканском
(федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения,
утверждённое Постановлением Правительства от 19 февраля 1992 года №121.
В соответствии с этим положением средства республиканского и
территориальных фондов должны расходоваться по следующим
направлениям:
· предоставление натуральной помощи в виде предметов первой
необходимости (продуктов питания, одежды обуви) бесплатно или по
льготным ценам;
· оказание социальных услуг, в том числе на дому;
· организация бесплатного питания;
· предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-
ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями, на
оплату коммунально-бытовых услуг;
· оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат;
· обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
· развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной
ориентации;
· создание собственных предприятий с целью организации рабочих мест
для граждан с ограниченной трудоспособностью производства предметов
первой необходимости, других изделий для оказания натуральной помощи,
пополнения финансовых ресурсов фондов;
28
· содействие в предоставлении кредитов на строительство жилья на
льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;
· обеспечение текущей деятельности фондов;
· другие мероприятия, направленные на социальную защиту
населения. Таким образом, социальная помощь населению,
предусмотренная льготных условиях, оказание материальной помощи в
приватизации жилья;
· обеспечение текущей деятельности фондов;
· другие мероприятия направленные на социальную защиту населения.
Таким образом, социальная помощь населению, предусмотренная
вышеуказанным положением предусматривала различные виды её оказания.
В настоящее время виды государственной помощи значительно сужены.
Так, например, нет таких видов оказания социальной помощи как
оказание социальных услуг, в том числе на дому, организация бесплатного
питания и др., но тем не менее такие мероприятия ещё проводятся в рамках
благотворительных акций помощи нуждающемуся населению. Однако это не
означает, что в настоящее время государственная социальная помощь будет
оказываться в значительно меньших размерах, так как Федеральный закон « О
государственной социальной помощи » предусматривает наиболее общие
виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает
большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться её
получателями как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями,
на которые она предоставлена.
Различают следующие виды оказания государственной социальной
помощи:
· денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и
другие выплаты);
· натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты и другие виды натуральной помощи) [2; ст.12 ].
29
Денежные выплаты могут оказываться в виде социальных пособий,
субсидий, компенсаций и других выплат.
Под социальным пособием понимается - безвозмездное предоставление
гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Данным пособиям присущи следующие характерные признаки:
· безвозмездность выплаты пособий;
Безвозмездность выплаты пособий означает, что полученные
гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующий бюджет,
откуда они выплачивались. Следовательно, получатели пособий могут их
расходовать по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том,
что данные денежные выплаты необходимо будет вернуть.
В Федеральном законе « О государственной социальной помощи » не
указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает
предельный размер данной помощи. Размер государственной социальной
помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко; проживающим
гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума,
установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации,
определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой
величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей
семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом,
размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её
получателей, и сумма помощи не может превышать минимального
прожиточного минимума.
Как известно в настоящее время в России проживает большое
количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает
материальных средств даже на приобретение еды, лекарств. одежды и др.
жизненно важных средств. Для данной категории людей государственная
социальная помощь в виде выплаты пособий является значительной
материальной поддержкой.
30
· выплачиваются за счёт средств соответствующего бюджета;
Федеральный закон « О государственной социальной помощи » точно
указывает из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий.
В соответствии с вышеназванным законом источниками оказания
помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных
бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за
счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или
дополнительных источников в порядке установленном законодательством
Российской Федерации.
Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата
предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.
Одним из отличительных признаков субсидий является их целевое
назначение.
Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою
очередь граждане, которым предоставлены субсидии не могут расходовать эти
денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны
расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления
которых они были предназначены.
Компенсация - возмещение гражданам произведённых ими расходов,
установленных законодательством.
Компенсация в отличии от пособий и субсидий предоставляется
гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет
обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо
устанавливаться законодательством.
Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может
оказываться и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти
на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать
помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии,
компенсации), так и в натуральной форме. Очень часто получается так, что
31
денег в бюджете не хватает, но местные власти, как правило, всегда имеют
возможность помочь топливом, продуктами питания, одеждой, обувью,
медикаментами и т.п.
Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и
малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде
денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как
показывает жизнь для данной категории населения очень важна не только
денежная, но и натуральная помощь.
Данный факт имеет важное значение, так как в настоящее время с
каждым годом дефицит бюджета увеличивается, и как следствие этого
малоимущие граждане даже при наличии Закона «О государственной помощи
» могут остаться без неё в результате того, что государственные органы будут
ссылаться на нехватку денежных средств в бюджете.
Видят политические деятели и решение вопроса улучшения положения
малообеспеченных групп населения, в привлечении дополнительных средств.
Одним из таких путей, может смело считаться предоставляемая нашей стране
гуманитарная помощь.
Гуманитарная помощь, как известно, оказывается тогда, когда
необходимо поддерживать (по разным причинам) социально незащищённые
слои населения. Как правило, это бывает во время стихийных бедствий, войн,
катастроф, а также на сложных этапах социального и экономического
развития. Сейчас такой период наступил и для России (повторно).
Получением и распределением гуманитарной помощи занимается
созданная в соответствии с постановлением Правительства РФ, принятым 29
сентября 1997 года. Комиссия по вопросам международной гуманитарной
помощи при Правительстве России. Она же имеет право относить к
гуманитарной помощи грузы, поступающие из-за рубежа на безвозмездной
основе. Это, как правило, продовольствие, товары народного потребления
первой необходимости (одежда, обувь, медикаменты, медицинское
оборудование).
32
Начиная с октября 1997 года и до сентября 1998 года для решения
острейших проблем здравоохранения, образования, поддержки инвалидов и
других социально незащищённых слоев населения Комиссия содействовала
направлению более 30 миллионов долларов в 64 региона страны. Основными
донорами, поставщиками гуманитарной помощи, были США и Германия
(60%). Получали помощь в основном учреждения социальной сферы. В
первую очередь должны защищаться интересы малообеспеченных людей в
Российских регионах.
Что касается гуманитарной помощи в форме лекарств, то часть их будет
отпускаться бесплатно, часть - продаваться. Проблема в том, что иностранцы
хотят лечить по своим стандартам, но это может привести к нежелательным
последствиям - привыканию к данному лекарству.
Зерно, отданное нам безвозмездно, будет продаваться, а вырученные
деньги поступят в Пенсионный фонд, а также будут расходоваться на другие
нужды. Появиться таким образом возможность ликвидировать огромный долг
Пенсионного фонда перед пенсионерами. Мясо в основном должно
направляться в северные регионы.
Существуют разработанные стандарты потребностей в продуктах
различных слоев населения. Приоритет при оказании помощи должен
отдаваться нуждающимся многодетным семьям, инвалидам, одиноким
пенсионерам.
Органы соцзащиты на местах располагают сведениями о среднедушевых
доходах, поэтому могут сами решать, кому помощь нужна в первую очередь.
Но может быть принята и заявительная форма. Однако ясно: нельзя просто
механически раздавать продукты, одежду. Нужно знать и каков конечный
результат гуманитарной акции. Прежде всего необходимо руководствоваться
прожиточным минимумом, помогать тем кто имеет доход ниже этого
минимума.
Как уже было сказано выше ориентация всех социальных выплат должна
производиться с учетом закона о прожиточном минимуме.