13
поскольку не поощряется государством и, соответственно малопрестижно.
Что же касается второго отличительного признака действующего определения
государственной социальной помощи, то это законодательно закреплённое
указание на источники финансирования данного вида помощи. Исходя из
Закона ими являются средства федерального бюджета, средства бюджетов
субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. В случае
недостаточности средств бюджетов субъектов и средств местных бюджетов на
оказание государственной социальной помощи, такие средства выделяются
субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счёт
средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы РФ или
дополнительных источников в порядке установленном законодательством.
Данное положение указывает на то, что при принятии и утверждении бюджета
Российской Федерации и бюджетов субъектов нашей страны должны
учитываться реальные средства, направленные на оказание государственной
социальной помощи малоимущим слоям населения. Необходимо
законодательно предусмотреть и образование внебюджетного фонда для
реализации социальной помощи. Полагаю, что в противном случае, может
оказаться так, что данное положение будет оставаться на бумаге и не сможет
реализовываться из-за нехватки денежных средств в бюджетах разных
уровней.
Следующей чертой государственной социальной помощи является то, что
она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи.
Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде
социальных пособий, субсидий и компенсаций.
· Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление
гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
· Под субсидией понимается целевое назначение оплаты предоставляемых
гражданам материальных благ или оказываемых услуг.
14
· Под компенсацией возмещение гражданам произведённых ими расходов,
установленных законодательством.
Кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность её оказания в
натуральной форме. Закон «О государственной социальной помощи» даёт
органам исполнительной власти самые широкие полномочия: они вправе
оказывать помощь как в виде денежных выплат, так и в натуральной форме.
Данное положение позволяет утверждать, что при недостатке денежных
средств местные власти, как правило, всегда имеют возможность помочь
топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т.п.»
Отличительной чертой государственной социальной помощи, на мой взгляд,
является её временный характер.
Помощь может оказываться единовременно или на период не менее трёх
месяцев.[2; ст. 6]
Кроме того, т.к существуют основаниях прекращения государственной
социальной помощи - это указывает на её временный характер.[2; ст. 6]
В настоящее время в Российской Федерации за «чертой бедности»
находится большое количество семей и граждан, которые не могут по
независящим от них обстоятельствам обеспечить себе прожиточный минимум
и принятие закона о государственной помощи в 1999 году, который
законодательно закрепил определение государственной социальной помощи,
контингент её получателей и источников формирования средств на оказание
данной помощи является важным этапом развития Российской Федерации как
социального государства.
Таким образом, учитывая всё вышеизложенное, можно сделать вывод, что
определение государственной социальной помощи, закреплённое на
законодательном уровне является необходимой гарантией для реализации
гражданами своих конституционных прав.
1.2 Цели государственной социальной помощи.
15
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является
социальным государством. Под социальным государством принято понимать
государство, главной задачей которого является достижение такого
общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом
принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной
ответственности. Социальное государство призвано помогать нуждающимся
гражданам, влиять на распределение экономических благ по принципу
справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое
существование.
Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его
социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской
Федерации направлена “на создание условий, обеспечивающихдостойную
жизнь и свободное развитие человека”.
Главной задачей социальной политики Российской Федерации является
достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и
справедливых возможностей для развития личности.
Одной из важнейших целей социального государства является социальное
равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального
неравенства - неравенство связанное с утратой дохода или средств к
существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального
государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является
соц.обеспечение.
Развитие системы социального обеспечения зависит не только от
необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое
обеспечение. Переход социального общества от первичной цели -
предоставление человеку минимума средств к существованию - к более
высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его
обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой
мере само общество может производить средства для социального
обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого
16
государством.
В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации
постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество
принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере
социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных
актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон “О
государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года .
Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает
новую категорию граждан, которые имеют право на получение
государственной поддержки в наиболее трудное время -малоимущие семьи и
малоимущие одиноко проживающие граждане.
Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного
закона эта категория граждан была не защищена. Кроме того нельзя не
заметить, что в настоящее время в России очень много людей отодвинуто за
черту бедности, которые по каким либо причинам не могут себе помочь и
чувствуют себя “брошенными” на произвол судьбы. Крайняя степень
неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к
нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.
В широком смысле под государственной социальной помощью понимается
предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим
гражданам, а так же иным установленным законом категориям граждан
социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых
товаров. Анализ данного определения, а так же всего закона «О
государственной социальной помощи» позволяет выделить следующие виды
государственной социальной помощи, обладающие особыми условиями
назначения, порядком финансирования и целями предоставления:
1) государственная социальная помощь в связи с бедностью (малоимущим
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам) – глава 3 Закона «О
государственной социальной помощи»;
2) государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот
17
отдельным категориям граждан (инвалиды войны, участники Великой
Отечественной войны, дети-инвалиды и т.д.) – глава 2 Закона «О
государственной социальной помощи.
Актуальность выпускной квалификационной работы состоит в том, что в
современной России право социального обеспечения развивается на основе
новых принципов и концепций, охватывает группы отношений, которые ранее
находились за пределами данной отрасли права. В нынешних экономических
условиях население подвергается каждодневным социальным рискам
материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, либо при
изменении своего материального или социального положения. Острота
проблемы бедности привела к тому, что в последние годы экономисты,
демографы, социологи и юристы уделяют большое внимание исследованию
бедности. Но, несмотря на большое количество работ, в нашей стране еще не
сложилось общепринятого понятия бедности. Относительность социально-
экономических параметров бедности прямо влияет и на правовое
регулирование. Вероятно, этим объясняется тот факт, что в федеральных
законах бедность не указана в качестве вида социального риска. В
отечественном законодательстве используется понятие «малоимущая семья
или малоимущий одиноко проживающий гражданин» (ст. 1 Федерального
Закона от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»)
На данный момент современная экономическая ситуация диктует
необходимость повышения эффективности социальной политики,
концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем,
выработки новых механизмов реализации социальной политики,
обеспечивающих более рациональное финансовых и материальных ресурсов.
Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию
факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд,
повышение на этой основе личной ответственности граждан за своё
материальное благополучие.
18
Стратегическими целями социальной политики для России в нынешний
период проведения социальных реформ являются:
· достижение ощутимого улучшения материального положения и условий
жизни людей;
· обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и
конкурентоспособности рабочей силы;
· гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной
защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения
жильём;
· переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и
социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодёжи;
· существенное улучшение социальной инфраструктуры.
Для достижения всех этих целей, прежде всего потребуется:
· восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного
источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития
производства и повышения трудовой активности работников; обеспечить
справедливое распределение на основе совершенствования системы
индивидуального налогооблажения доходов и собственности граждан,
увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и
снижение налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введение
эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путём проверки
соответствия разметов декларируемых налогоплательщиками доходов
фактически произведённым ими расходам;
· стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской
деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования
социально значимых программ, направленных на формирование базовых
условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское
обслуживание, получение образования;
· обеспечить взвешенность в политике занятости с тем чтобы, с одной
стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать
19
высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой
экономики;
· усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе
учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения
пособий и оказания помощи;
Рынок, кроме того, не обеспечивает полностью социальной справедливости, а
напротив, сопряжён с неоправданной дифференциацией доходов, которые не
всегда зависят от вложенного труда и капитала. В этих случаях государство
должно применять прогрессивное налогообложение для перераспределения
доходов.[13;]
Целями оказания данной помощи являются:
· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации;
· субъекте Российской Федерации;
· адресное и рациональное использование бюджетных средств.[1; ст. 6]
Основной целью оказания государственной социальной помощи является
поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко
проживающих граждан. В настоящее время в переходный период для России
многие слои населения остались без средств существования, переместились за
черту бедности. Нельзя признать нормальной ситуацию в нынешней России,
когда в социальной структуре преобладают крайние группы в материальном
отношении: сверхбедные и сверхбогатые, причём в соотношении (по уровню
доходов) 1:20/50 (по данным разных источников).
Обеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связанна с их
потребностями.
Потребности - это нужда в чём-либо необходимом для поддержания
жизнедеятельности организма человеческой личности. Социальных и других
20
групп, общества в целом; это внутренний побудитель активности. Осознанные
потребности выступают в качестве интересов.[15; стр. 97]
Факторы, которые обуславливают удовлетворение потребностей людей,
разнообразны:
· объём и структура производства, численность и половозрастной состав
населения страны. Общественно - политический и экономический строй
общества, его социальная структура;
· величина и распределение национального дохода, денежные доходы
населения, распределение их между различными группами и слоями
населения, имеющиеся товарные фонды, цены на товары и услуги и др.
Все эти группы факторов тесно взаимодействуют между собой. Однако их
влияние неодинаково на разных этапах развития человеческого общества. В
современных условиях России на первый план выдвигаются факторы первой
группы (в первую очередь переходный этап развития российского общества)
и третьей группы (содержание социальной политики, системный кризис
российского общества).
Вот лишь некоторые факты проявления системного кризиса в России за
последние годы. Объём промышленного производства за пять лет снизился в
2 раза, при этом производство в наиболее наукоёмких отраслях упало в 5-6 раз
и более. Инвестиции в производство сократились более чем в 4 раза.
Не лучше дело обстоит и в сельском хозяйстве. Ныне по производству зерна
Россия оказалась на уровне 1963 года, по численности крупного рогатого скота
- на уровне 1961 г. За первую половину 90-х годов поставки
сельскохозяйственной техники сократились в 10-20 раз. Обеспокоенность
вызывает истощение ранее плодородных земель. Посевные площади в стране
уменьшились более чем на 15 миллионов гектаров. По существу провалилась
«фермеризация» сельского хозяйства. Из 280 тысяч фермерских хозяйств в
течение 1995 года 60 тысяч распалось. Имея в своём распоряжении около 15%
земельных угодий, фермерские хозяйства дали менее 2% товарной продукции
сельского хозяйства. В результате спада промышленного и
21
сельскохозяйственного производства, по потреблению продуктов питания
Россия переместилась с 7-го на 40-е место в мире.
Подсчитано, что среднестатистический россиянин потреблял в 1995 - 1999
г.г. в день 1100 килокалорий, ровно столько, сколько необходимо для жизни
11- летнему ребёнку.
Продолжается резкое падение доходов федерального бюджета. Одна из
главных причин этого - усиление неплатежей в экономике страны. Многим
работающим гражданам в настоящее время систематически не выплачивают
заработную плату. Задолженность по заработной плате в связи с
недополучением средств из бюджета всех уровней составила на сере В итоге
резко снизился уровень жизни российского населения. Помимо указанных
выше причин (спад производства - главная из них) на уровне жизни негативно
сказалась «шоковая терапия» как метод проведения реформ. Сюда следует
отнести полное обесценивание банковских вкладов большей части населения
страны; ваучерную приватизацию (в официальных документах сообщалось,
что к концу первого этапа приватизации 500 крупнейших предприятий России
стоимостью не менее 200 млрд. долларов США были переданы фактически за
бесценок - около 7,2 млрд. долларов), давшую узкой группе людей огромные
богатства; 10-20 тысячный рост цен без соответствующей индексации оплаты
труда, пенсий и т. д. На уровне жизни населения сказывается массовая
безработица (более 10 млн. человек), усугубленная наплывом 6 млн. беженцев
из бывших союзных республик. Война в Чечне отняла многие триллионы
рублей, которые можно было бы использовать для повышения жизненного
уровня хотя бы некоторых категорий населения.
Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения
материальных и духовных потребностей преимущественно в их
количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он
включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер
оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и услуг, уровень
потребления продовольственных и непродовольственных товаров,
22
продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия,
уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.[15; стр. 114]
Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое
положение населения. В более узком смысле он означает уровень
удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов.
Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни
населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей
рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество
приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен
и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.
Важный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный минимум.
Минимальный прожиточный минимум является своеобразной точкой отсчёта
бедности. Бедные, или малоимущие, - это люди, чей месячный доход на одного
члена семьи меньше минимального прожиточного минимума.
Как указывалось выше, российское общество 90-х годов крайне
дифференцированно по уровню материального положения различных слоев и
групп. Поляризация достигла невиданного размаха. Разрыв в доходах 10%
наиболее и наименее обеспеченного населения за 5-6 последних лет
увеличился с 4 до 15 раз. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего
уровня, миллионы людей постоянно недоедают, к числу последних относятся
и малоимущие, доля которых с конца 80-х годов увеличилась в 2 раза. Ныне
24% населения (35,9 млн. человек) получают доходы ниже прожиточного
минимума. Среди малоимущих прежде всего частично или полностью
нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников,
пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи,
одинокие пожилые люди.
Такое положение, естественно вызывает беспокойство миллионов людей,
что каким-то образом пытается учитывать политическая власть.
Регулирование уровня жизни населения является одним из основных
направлений деятельности любого государства, ведь крайняя степень