33
Так правовая основа для организации всей государственной системы
социальной помощи заложена Федеральным законом от 24. 10. 97 г. №143 ФЗ
« О прожиточном минимуме в РФ».
По состоянию на 1 марта 1999 года, прожиточный минимум в среднем
по России составил 880 рублей. Эта цифра постоянно менялась.
Нельзя в тоже время постоянно надеяться на помощь из-за рубежа,
необходимо искать средства для решения острейших проблем, прежде всего
внутри самой страны.
Величина прожиточного минимума за 2015 год в среднем на душу
населения 9987 руб., для трудового населения 10962 руб., для пенсионеров
7967,40 руб., для детей 9587,20 руб.
2.2 Размер государственной социальной помощи.
Недостатком ранее действовавшего законодательства являлось то, что
нормативные акты не указывали в каких размерах оказывается социальная
помощь. Данный факт не гарантировал её получателям рассчитывать на
получение определённого конкретного минимума.
В настоящее время с принятием Федерального закона «О
государственной социальной помощи» данный пробел устранён, так как им
предусмотрен размер оказания социальной помощи.
Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход
которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в
пределах разницы между суммой величины прожиточного минимума и общим
доходом членов нуждающейся семьи или одиноко проживающего
гражданина.
В тоже время принятый закон, не предусматривал как должен
рассчитываться среднедушевой доход претендующих на государственную
34
помощь граждан. Однако этот недостаток был устранён Правительством
России. Так было принято Постановление Правительства « О порядке учёта
доходов и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих
одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной
социальной помощи » от 22 февраля 2000 года №152. Это Постановление
указывает, что расчёт среднедушевого дохода для предоставления
государственной помощи производится органом социальной защиты на
основании сведений предоставляемых гражданами.
Данный момент является существенным дополнением к реализации на
практике закона «О государственной социальной помощи », т. к. этот закон не
предусматривал, кто именно должен осуществлять необходимый расчёт, ставя
под двоякое понимание эту процедуру, т.е. не было достаточно чётко
закреплено, за гражданином или за самим органом социальной защиты стоит
обязанность данного исчисления. Определяет данное постановление кто
именно должен включаться в состав семьи и кто напротив не должен быть
принят за такового при расчёте среднедушевого дохода малоимущей семьи.
Виды доходов для решения вопроса о предоставлении помощи, в том
числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества,
определяются в соответствии с утверждённым Постановлением
Правительства Российской Федерации 29 сентября 1996 года « Порядком
учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на
получение ежемесячного пособия на ребёнка». Данный шаг предпринятый
Правительством, можно смело считать удачным и обоснованным, так как к
сожалению ещё не принят закон о порядке расчёта среднедушевого дохода и
учёта доходов, в том числе от принадлежащего на праве собственности
имущества, порядок установленный вышеназванным Постановлением
Правительства является наиболее приемлемым в сложившейся ситуации.
В соответствии с действующим законодательством, в доход семьи,
учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются
35
все виды заработной платы (денежного вознаграждения содержания ) и
дополнительного вознаграждения по всем местам работы, в том числе:1.
· суммы, начисленные по тарифным ставкам, должностным окладам,
сдельным расценкам или исходя из выручки от реализации продукции
(выполнении работ и оказания услуг),
· все виды доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным
окладам (за работу на тяжёлых работах, на работах с вредными условиями
труда и на работах в местностях с тяжёлыми климатическими условиями, в
ночное время, занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение
профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников,
со сведениями, составляющими государственную тайну, учёную степень и
учёное звание, выслугу лет и стаж работы);
· премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;
· суммы, начисленные за сверхурочную работу, работу в выходные и
праздничные дни;
· заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная
компенсация за неиспользованный отпуск;
· средняя заработная плата, сохраняемая на время выполнения
государственных и общественных обязанностей и в других случаях,
предусмотренных законодательством о труде;
· выходное пособие, выплачиваемое, при увольнении, а также
компенсация при выходе в отставку;
· заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства после
увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий
по сокращению численности или штата работников;
· дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм,
начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством её субъектов.
2. К доходу семьи, учитываемому при исчислении величины
среднедушевого дохода, законодатель также относит:
36
· денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов и органов
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, таможенных
органов и федеральных органов налоговой полиции, а также дополнительные
выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение,
установленные действующим законодательством;
· единовременное пособие при увольнении с военной службы, из
органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции.
3. В доход семьи, учитываемый при исчислении величины
среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты:
· все виды пенсий (кроме надбавок, установленных к пенсии на уход за
пенсионером), компенсационные выплаты и ежемесячные доплаты к пенсиям;
· ежемесячное пожизненное содержание судей вышедших в отставку;
системы, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции.
4. В доход семьи, учитываемый при исчислении величины
среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты:
· все виды пенсий (кроме надбавок, установленных к пенсии на уход за
пенсионером), компенсационные выплаты и ежемесячные доплаты к пенсиям;
· ежемесячное пожизненное содержание судей вышедших в отставку;
· стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального
среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и
докторантам, обучающимся с отрывом от производства, слушателям
духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названным
категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по
медицинским показаниям;
· пособие по безработице, а также стипендия получаемая безработным в
период профессионального обучения и переобучения;
37
· пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности
и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
· ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребёнком до
достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсации выплаты
гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма и
находящимся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им 3-летнего
возраста;
· ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в
местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по
специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были
признанны в установленном порядке безработными, а также в период, когда
супруги вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с
условиями проживания по месту военной службы супруга, если по
заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18
лет нуждаются в постороннем уходе;
· ежемесячная компенсационная выплата неработающим жёнам лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и учреждений
утоловно-исполнителъной системы Министерства юстиции Российской
Федерации в отдалённых гарнизонах и местностях, где отсутствует
возможность их трудоустройства;
· ежемесячные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда,
причинённого жизни и здоровью при исполнении трудовых и служебных
обязанностей, за исключением дополнительных расходов на медицинскую,
социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с
назначением учреждения медико-социальной экспертизы;
· суммы, равные стоимости питания, кроме лечебно-профилактического
питания, выдаваемого (оплачиваемого) в соответствии с законодательством
России;
38
· надбавки и доплаты (кроме носящих единовременный характер) ко
всем видам выплат, указанным в данном пункте, установленные органами
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями и другими организациями.
5. К доходу семьи, учитываемому при исчислении величины
среднедушевого дохода, также относятся:
· комиссионное вознаграждение штатным страховым агентам и
штатным брокерам;
· оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации;
авторское вознаграждение, выплачиваемое штатным работникам
редакций газет, журналов и иных средств массовой информации;
· доходы, получаемые физическими лицами от избирательных
комиссий, а также избирательных фондов кандидатов в депутаты и
избирательных фондов избирательных объединений за выполнение
указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением
избирательных кампаний;
· доходы, получаемые от избирательных комиссий членами
избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных
комиссиях не на постоянной основе;
· доходы физических лиц осуществляющих старательскую
деятельность;
· доходы от занятий предпринимательской деятельностью (включая
доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского)
хозяйства), в том числе без образования юридического лица;
· доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении
собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям);
· доходы от сдачи в аренду (наём) недвижимого имущества
принадлежащего на праве собственности семье иди отдельным её членам;
39
· доходы от личного подсобного хозяйства (выращивание огородной
продукции, разведение скота, птицы, пушных зверей пчёл);
· алименты, получаемые на несовершеннолетних детей;
· проценты по вкладам.
6. При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы до
вычета в соответствии с законодательством Российской федерации налогов и
обязательных страховых платежей.
Доход семьи, получаемый в иностранной валюте, пересчитывается на
рубли по курсу Центрального банка РФ на день получения.
Премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда, и
выплачиваемые по месячным результатам работы, включаются в доход семьи
по времени их фактического получения.
При иных установленных сроках премирования (вознаграждения)
суммы премии делятся на количество начислены, и учитываются в доходах
семьи за каждый месяц расчётного периода.
7. Суммы заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства на
период после увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением
мероприятий по сокращению численности или штата работников, а также
выходного пособия, выплачиваемого при увольнении, и компенсации при
выходе в отставку делятся на количество месяцев, за которые они начислены,
и учитываются в доходах семьи за каждый месяц расчётного периода.
8. Алименты, выплачиваемые одним из родителей на содержание
несовершеннолетних детей, не проживающих в данной семье, исключаются из
дохода этой семьи.
9. Доходы полученные в результате деятельности крестьянского
(фермерского) хозяйства, учитываются с учётом соглашения между членами
крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции
и доходов, полученных в результате деятельности этого хозяйства.
10. Доходы от личного подсобного хозяйства (выращивание огородной
продукции, разведение скота, птицы, пушных зверей, пчёл) учитываются в
40
доходе семьи, исходя из нормативов доходов утверждаемых субъектами
Российской Федерации для оценки уровня жизни населения и оказания
необходимой государственной помощи малоимущим гражданам.
11. Доходы от личного подсобного хозяйства не учитываются в доходе
семьи, если одному из членов семьи, установлена 1 или 2 группа
инвалидности, или категория ребёнок инвалид.
12. Доходы от личного подсобного хозяйства, которое ведут две и более
семьи, учитываются раздельно по каждой семье пропорционально числу
членов семьи, работающих в этом хозяйстве.
13. При исчислении дохода не учитываются начисленные, но не
выплаченные фактически заработная плата (денежное вознаграждение,
содержание), денежное довольствие и другие выплаты предусмотренные
действующим законодательством.
Можно без особого труда проанализировав предусмотренный порядок,
сделать вывод о том, что законодатель сделал попытку законодательно
закрепить все возможные виды доходов.
Дабы упростить процедуру исчисления среднедушевого дохода для
назначения государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам.
На первый взгляд, можно решить, что законодатель указывает слишком
много доходов, но если человек получает средства от предусмотренных
источников, то является ли он нуждающимся на самом деле. Поэтому,
правильно предусмотрен такой порядок исчисления и учёта доходов граждан,
дабы предоставить помощь тем, кто её заслуживает.
Не оставил без внимания законодатель и тот вопрос, который определяет
за какой именно период необходимо представить сведения о доходах для
получения государственной социальной помощи. Данный период
устанавливается им в шесть месяцев, что раньше не было определено законом.
На мой взгляд, такой период является наиболее оптимальным, т.к.
позволяет реально выявить действительно нуждающихся граждан, и
41
направить социальную помощь в нужные дома, отсеивая при этом
сознательных иждивенцев рассчитывающих на вольную жизнь за счёт средств
государства, ставя себя в один ранг с теми кто в этой помощи действительно
нуждается.
Не вызывает трудностей для граждан рассчитывающих на помощь со
стороны государства сбор необходимой документации потому, что своё
бедственное положение люди всегда подтверждают необходимым набором
документов, тем более ответственность возлагается не на самих граждан
предоставляющих необходимые сведения, а на те организации, которые эти
документы предоставляют. Это должно серьёзным образом урегулировать
быстроту и самое главное достоверность необходимых сведений. Кроме того
за органом социальной защиты всегда остаётся право проверки данных
сведений, методом комиссионного обследования.
Установил законодатель и сам порядок расчёта среднедушевого дохода
семьи. Данное вычисление проводится путём деления общей суммы дохода
семьи или одиноко проживающего гражданина на 6 и на число членов семьи,
если такие имеются.
Возникает вопрос почему же законодатель выбрал именно полугодовой
период, для исчисления среднедушевого дохода. Ответ прост, именно
нуждающийся человек, семья именно в длительный период не могут по
независящим от них причинам найти необходимых средств для полноценного
существования.
Важное значение для установления размера оказываемой помощи
гражданам имеет также Федеральный закон « О прожиточном минимуме» от
27 октября 1997 года. В соответствии с действующем законодательством,
минимальный прожиточный минимум состоит из потребительской корзины, а
также из обязательных платежей и сборов.
Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья
человека и обеспечения его жизнедеятельности.
42
В настоящее время, как отмечается в литературе, потребительская
корзина складывается из минимально необходимого уровня потребления
материальных благ и услуг с учётом наличного уровня развития
производительных сил и выражает (в денежной и натуральной форме)
минимальные потребности человека (семьи) в продовольственных и в
непродовольственных товарах и услугах.
В настоящее время потребительская корзина в целом по Российской
Федерации устанавливается Федеральным законом « О потребительской
корзине в целом по РФ » от 27 октября 1999 года. Данный закон устанавливает
корзине в целом по РФ» от 27 октября 1999 года. Данный закон устанавливает
потребительскую корзину на продукты питания, непродовольственные товары
и услуги. Потребительская корзина устанавливается для различных групп
населения: трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Как уже
указывалось выше данный закон имеет временный характер и действует
только до 31 декабря 2000 года.
Институтом питания Академии медицинских наук разработаны
нормативы потребления (набор продуктов питания ), которые в целом
соответствуют физическим потребностям человека по их калорийности и
химическому составу и покрывают энергетические затраты организма,
необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей,
сохранения здоровья в преклонном возрасте. Эти продуктовые наборы,
предназначенные для различных половозрастных групп, дифференцируются в
зависимости от различий потребностей в материальных благах и услугах, с
учётом цен, природно-климатических, демографических, социально-
этнических и экологических условий.
Потребительская корзина является составной частью минимального
прожиточного минимума, включающего в себя питание,
непродовольственные товары, услуги. Соотношение между указанными
элементами прожиточного минимума на первую половину 90-х годов в России
было таким: 68,3; 19,1;12,6%. То есть основная статья расходов - питание, что