5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Понятие и цели государственной социальной помощи ....................... 8
1.1. Понятие государственной социальной помощи ....................................... 8
1.2. Цели государственной социальной помощи ........................................... 12
Глава 2. Виды и размер государственной социальной помощи ....................... 19
2.1. Виды государственной социальной помощи .......................................... 19
2.2. Размер государственной социальной помощи ........................................ 43
2.3. Периоды оказания государственной социальной помощи .................... 55
Глава 3. Получатели государственной социальной помощи ............................ 59
3.1. Получатели государственной социальной помощи................................ 59
3.2. Порядок назначения государственной социальной помощи ................. 60
3.3. Отказ в назначении государственной социальной помощи .................. 67
Заключение ............................................................................................................ 71
Библиографический список ................................................................................. 75
6
ВВЕДЕНИЕ
В публично-правовых отношениях система пенсионного обеспечения
занимает очень важное место. Система пенсионного обеспечения
обеспечивает стабильное функционирование государства и его органов и
учреждений, что затрагивает абсолютно все сферы жизни современного
общества. Для экономической стороны деятельности государства система
пенсионного обеспечения является одним из ключевых институтов.
Вопросы системы пенсионного обеспечения всегда являются
актуальными. Система пенсионного обеспечения отличается своими
характерными особенностями, в том числе и с той стороны, что затрагивает
несколько областей права: конституционное право, право социального
обеспечения и финансовое право с точки зрения государственного бюджета.
Также в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике
главным институтом защиты человека теперь является пенсионное
обеспечение. Ввиду этого наблюдается социальная напряженность в
обществе. Причина такого явления: существенные проблемы в системе
пенсионного обеспечения, которая остается неизменной на протяжении
нескольких лет, для чего и необходимо разработать пути его
совершенствования. В этом и состоит актуальность данной работы.
Целью исследования является определение основных процессуальных и
правовых особенностей государственной социальной помощи.
Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие
задачи исследования:
- Определить понятие государственной социальной помощи;
- Изучить цели государственной социальной помощи;
- Исследовать виды государственной социальной помощи;
7
- Определить круг получателей государственной социальной помощи и
порядок ее получения.
Объектом исследования являются общественные в сфере
государственного пенсионного и социального обеспечения. Предмет
исследования – это институт государственной социальной помощи.
В процессе исследования были применены следующие общенаучные и
специальные юридические методы исследования: метод системного анализа;
исторический метод познания; сравнительно-правовой метод; структурно-
системный метод исследования.
Работа, в соответствии с выделенными задачами исследования,
структурно состоит из трех глав: «Понятие и цели государственной
социальной помощи», «Виды и размер государственной социальной
помощи» и «Получатели государственной социальной помощи», введения,
заключения и библиографического списка.
Нормативную базу составили Конституция Российской Федерации, а
также нормативные акты Российской Федерации в сфере социальной
помощи.
Теоретическую базу исследования составляют исследования таких
ученых, как А.Ю. Бежецкий, Б.М. Гонгало, И.А. Иванчак, В.А. Микрюков и
Г.А. Микрюкова, А.И. Рарог, В.А. Цветков, которые являются авторами
научных и учебных работ по проблемам, связанным с данной правовой
областью.
Несмотря на широкую освещенность темы в юридической литературе,
в сфере государственной социальной помощи есть много актуальных
проблем, требующих разрешения. В данной работе будут исследованы
основные отличительные черты по обозначенным выше вопросам и сделаны
важные выводы, которые могут быть применимы на практике.
8
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ
1.1. Понятие государственной социальной помощи
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, право на
социальную защиту имеет любой гражданин государства. Данное право
закреплено в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей
7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное
государство, которое призвано оказывать помощь слабым
гражданам, воздействовать на распределение экономических благ по
принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому гражданину
достойное человеческое существование. Социальные гарантии направлены
на поддержку возраста, случаев болезни, потери кормильца, инвалидности, а
также воспитания детей, которые установлены законом.
Исследование проблем и изучение особенностей социальной защиты
населения привлекает особое внимание различных ученных и специалистов в
данной области. В имеющейся отечественной литературе встречается
большое количество трактовок понятия «социальная защита». Так, можно
рассмотреть существующие подходы к истолкованию данного определения в
его широком и узком смысле.
1
Итак, в широком смысле, под социальной защитой понимается
деятельность государственных органов, главными целями которых состоит
осуществление первостепенных целей и задач социальной политики. Она
представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также
социальных гарантий, закрепленных на законодательном уровне. Данные
1
Урусова А.Б. Современное состояние и совершенствование социального обеспечения населения //
Известия Северо-Кавказской государственной гуманитарно-технологической академии / А. Б. Урусова. -
2018. - № 3 (17). - С.3.
9
социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение
важнейших социальных прав, таких как:
- трудоспособных гражданам страны должны быть созданы
оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния;
- социально уязвимым слоям населения (то есть не трудоспособным
гражданам) должна быть гарантирована социальная поддержка и
защищенность.
А в узком смысле - под социальной защитой рассматривается комплекс
конкретных целенаправленных мероприятий государства (правового,
экономического и социального характера), который направлен на
поддержание и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых
слоев населения общества.
Социальная защита как социальный институт представляет собой
комплекс правовых постановлений, направленных регулировать и исполнять
существующие определенные социально-экономические проблемы,
определенных необходимостью поддержки государством категорий граждан,
которые являются не трудоспособными по той или иной причине, отсутствия
работы, или же по каким то другим иным причинам, не имеющие
достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных
потребностей и потребностей нетрудоспособных членов своей семьи.
Система социальной защиты населения непосредственно также направлена
на осуществление профилактических мер в неблагополучных семьях, а также
на предотвращение.
2
Социальное обслуживание населения включает достаточно широкий
комплекс мероприятиями социальной защиты населения.
Основными принципами социальной защиты являются:
2
Урусова А.Б. Современное состояние и совершенствование социального обеспечения населения //
Известия Северо-Кавказской государственной гуманитарно-технологической академии / А. Б. Урусова. -
2018. - № 3 (17). - С. 4.
10
- принцип социальной справедливости;
- принцип системности;
- принцип комплексности;
- принцип адресности;
- принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной
защите;
- принцип многосубъектности социальной защиты.
Принцип системности и комплексности связан с созданием системы
социальной защиты населения, как целостного образования и комплекса
структурных элементов, контролем за осуществлением мер по оказанию
помощи и поддержки всем слоям населения, сочетания между современной
практикой помощи человеку с историческим опытом и традициями.
Субъекты и объекты социальной защиты, содержание которых раскрывается
в целях, задачах, функциях и средствах, являются особо важными её
элементами.
Принцип адаптивности показывает способность системы социальной
защиты населения к развитию активности и инициативы социальных
субъектов, их способности к проявлению собственных средств социальной
защиты и самосовершенствованию.
Принцип многосубъектности социальной защиты населения означает,
что государство, являясь одним из важнейших субъектов социальной защиты
своего населения, осуществляет влияние на функционирование всей её
системы путём утверждения государственного бюджета, а также бюджетов,
находящихся в государственной собственности других источников
финансирования. Принцип многосубъектности социальной защиты
населения также подразумевает участие различных субъектов в
осуществлении социальной помощи людям и уязвимым группам населения.
Важнейший субъект социальной защиты - государство, одной из основных
11
функций которого является социальная защита населения. Профсоюзы - это
субъект социальной защиты, который осуществляет активную деятельность
на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Общественные
объединения обеспечивают участие граждан в достижении целей и задач
социальной защиты населения, помогают реализовывать потребность
личности в благотворительном участии.
Работодатели создают на предприятиях условия социальной помощи и
поддержки трудящихся, обеспечивая обязательные социальные гарантии в
виде минимальной заработной платы, обязательного медицинского
страхования, социальных выплат, компенсаций.
Принцип адресности является важнейшим принципом в социальной
защите населения, подразумевающим осуществление системы мер защиты
населения посредством поддержки достойных условий существования
конкретно нуждающихся людей, попавшим в трудные жизненные ситуации.
Принцип гуманизма и социальной справедливости социальной защиты
населения направлен на обеспечение законодательных прав всем членам
общества, всем слоям и группам одинаковых защитных гарантий и благ, с
учетом трудового вклада; учением правильно оценить личностный потенциал
человека, его внутренние ресурсы, осознание жизненных затруднений и
определение путей выхода из них. Это значит, что создание системы
социальной защиты населения тесно связано с построением правового
государства, где потенциальные возможности приобретения равнодоступных
защитных гарантий и благ исключают лишь пассивное ожидание поддержки,
а также исключают оказание помощи иждивенчески настроенным
гражданам.
12
1.2. Цели государственной социальной помощи
Государство занимается формированием федеральных систем по
оказанию социальной защиты населения для исполнения различных видов
государственной деятельности - исполнения социальной политики для
оказания социальной поддержки гражданам, социального обслуживания
граждан, регулирования вопросов, связанных с укреплением института брака
и семьи, охраны, безопасности прав детей, а также реализации программ
демографической политики Российской Федерации [10, а52]
Направленность развития экономики в настоящее время в Российской
Федерации сопутствуется наличием возникновения проблем в социальной
сфере государства. Поэтому в приоритете у государства всегда стояли задачи
ликвидации всех негативных последствий перехода к рыночной экономике.
Это вызвано, непосредственно стремлением обеспечить стабильность в
государстве, а также необходимостью совершенствования рыночной
экономики государства.
Под регулированием социальной помощи в широком смысле
подразумевается система действий, направленных на упорядочивание
поведения субъектов, участвующих в правоотношениях, и организацию
определенной системы. При этом такая система включает в себя защиту прав
и свобод заинтересованных лиц, поощрение легального поведения,
стимулирование определенной модели поведения, взаимное ограничение
положения и деятельности определенных субъектов и наложение запрета на
какие-либо конкретные действия.
13
Под регулированием социальной помощи в узком смысле понимается
конкретные нормы и правила, установленные для субъектов, которые
участвуют или желают участвовать в определенном правоотношении.
3
Регулирование социальной помощи подразумевает под собой не
статичное ограничение, а установление норм с целью развития.
Регулирование, как правовое, так и техническое направлено на динамику
правоотношений, но только в определенных рамках. Такие рамки позволяют
уравновесить интересы сторон.
Сторонами правоотношений социальной помощи, чьи интересы нужно
защищать, могут быть многие субъекты. К примеру, в правоотношениях
могут принимать участие физические или юридические лица. С их точки
зрения технические регламенты и правовые нормы будут содействовать
взаимной защите прав и свобод.
Подзаконный правовой акт социальной помощи принимается органами
государственной власти в пределах их компетенции и, как правило, на
основании закона. Подзаконные акты должны соответствовать законам.
Рассматривая классификацию нормативных правовых актов, можно сделать
вывод, что подзаконные акты занимают важное место в системе права в
Российской Федерации.
В настоящий момент разные авторы приводят различные основания
для классификации подзаконных актов. Некоторые разделяют подзаконные
нормативные правовые акты в зависимости от сферы применения на общие,
местные и локальные. Другие же авторы считают, что приоритетной должна
быть классификация в зависимости от органа, принимающего акт, и
разделяют акты на федеральные, региональные, акты органов местного
самоуправления и локальные. Мы считаем, что необходимо придерживаться
3
Баукен А.А., Петров А.В. К вопросу о развитии локального технического регулирования в
России // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2014. – № 1
(13). – С. 109.
14
в исследовании классификации в зависимости от органа, принимающего акт,
так как это позволит надлежащим образом изучить структуру системы
подзаконных нормативных правовых актов.
Главными по юридической силе являются указы и распоряжения
Президента Российской Федерации. Президент РФ издает нормативные акты,
которые могут быть в форме указов или распоряжений. Это две разных
категории актов, имеющих различную юридическую силу. Под указом
подразумевается нормативный акт обширного значения и применения,
который затрагивает широкий круг лиц. В свою очередь распоряжение — это
нормативный акт специального назначения, затрагивает узкий круг лиц, или
в некоторых случаях может иметь индивидуальное назначение.
Правительство Российской Федерации также издает подзаконные
нормативные акты.
Подзаконные нормативные акты федеральных министерств, в свою
очередь, основываются на постановлениях и распоряжениях Правительства
РФ. В основном, подзаконные акты, регулирующие технические процессы,
принимаются в виде технических регламентов.
Существуют следующие виды технических регламентов социальной
помощи:
• общие технические регламенты;
• специальные технические регламенты.
Как отмечает В.В. Кванина, «требования общего технического
регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых
субъектов в регулируемой области».
4
Из вышеизложенного можно сделать важный вывод, что локальное
регулирование социальной помощи зачастую закреплено в нормативных
4
Кванина В.В. Проблемы ответственности за несоблюдение требований безопасности и качества
продукции в сфере технического регулирования // Вестник Южно-Уральского государственного
университета. Серия: Право. – 2012. – № 1. – С. 49.