55
сферы деятельности, которые регламентами не урегулированы. Например,
некоторые регламенты подготовлены в виде проектов, но не утверждены.
Некоторые регламенты входят в государственную программу утверждения и
находятся на стадии разработки проектов.
Рассматриваемая система стандартов нуждается в актуализации, так
как некоторые стандарты уже неприменимы. Данная проблема наблюдается
во многих внутренних национальных системах стандартизации в сфере
регулирования пенсионных отношений, ведь стандарты часто
разрабатываются и утверждаются на государственном уровне, и в основном
их рассмотрением занимаются не профессионалы в рассматриваемой
отрасли, а сотрудники профильных министерств и ведомств. Актуализация
требуется не только для каких-либо конкретных норм отдельных стандартов,
но и для их тематики. Кроме того, в связи с вопросом регулирования
пенсионных отношений, стоит отметить необходимость закрепления
используемых стандартов нормативными документами органов
исполнительной власти.
2.3. Периоды оказания государственной социальной помощи
Периоды оказания государственной социальной помощи
устанавливаются на срок не менее трех месяцев, а также в зависимости от
обстоятельств получателя. Приведем некоторые примеры.
В соответствии
с Законом Российской
Федерации
«О государственных
пособиях
гражданам, имеющим детей» в Российской
Федерации
установлены следующие
виды государственных
пособий
гражданам,
имеющим детей:
- пособие
по
беременности
и родам;
56
- единовременное
пособие
женщинам, вставшим на
учет в
медицинских
учреждениях
в ранние
сроки
беременности;
- единовременное
пособие
при
рождении
ребенка;
- ежемесячное
пособие
на
период О государственных
пособиях
гражданам, имеющим детей
отпуска
по
уходу за ребенком до достижения
им возраста
полутора
лет;
- ежемесячное
пособие
на
ребенка.
В случае отказа в назначении
государственных
пособий
гражданам,
имеющим детей, письменное
уведомление
об этом направляется
заявителю
в 5-дневный срок после принятия
соответствующего
решения, а в случае
отказа в назначении
ежемесячного
пособия
на
ребенка
- не
позднее
чем
через 10 дней
(при
проведении
дополнительной
проверки
сведений
о
доходах
семьи - не
позднее
чем через 30 дней) после его
обращения
в орган
социальной
защиты населения
за назначением пособия
с указанием
причины отказа и порядка
его
обжалования. Одновременно
заявителю
возвращаются
все документы, которые
были
приложены к заявлению.
Излишне
выплаченные
суммы государственных
пособий
гражданам,
имеющим детей, удерживаются
с получателя
только
в случае, если
переплата
произошла по
его
вине
(предоставление
документов с заведомо
неверными
сведениями, сокрытие
данных, влияющих
на
право
назначения
государственных
пособий
гражданам, имеющим детей, исчисление
их
размеров). Удержания
производятся
в размере не
свыше 20 процентов либо
суммы, причитающейся
получателю при
каждой
последующей
выплате
государственного
пособия
гражданам, имеющим детей; либо заработной
платы получателя
в соответствии
с требованиями
законодательства
о труде
Российской
Федерации. При
прекращении
выплаты пособия
оставшаяся
задолженность взыскивается
с получателя
в судебном порядке. Суммы,
излишне
выплаченные
получателю по
вине
органа, назначившего
57
государственное
пособие
гражданам, имеющим детей, удержанию не
подлежат, за исключением случая
счетной
ошибки [8, стр. 23].
В 2020 году программа материнского капитала изменилась в
соответствии с предложениями Президента В.В. Путина, озвученными 15
января 2020 г. в послании Федеральному Собранию. Закон № 35-ФЗ о таких
изменениях был подписан Президентом 1 марта 2020 г. Одним из
предложенных изменений является повышение величины материнского
капитала при рождении второго ребенка на 150 тыс. руб. — то есть до
616 617 рублей. Вы имеете право
на
деньги, если:
- родитель и ребенок - граждане
России;
- место жительства не имеют значения;
- двойное гражданство тоже дает право на выплату. Только получать и
тратить материнский капитал придется на территории России.
Вывод по второй главе. Конституция закрепляет, что Российская
Федерация – социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. К числу гарантий, обеспечивающих указанные условия, относятся:
охрана труда и здоровья людей, обеспечение государственной поддержки
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан,
развитие систем социальных служб; установление государственных пенсий,
пособий и иных гарантий социальной защиты.
В целом право на социальное обеспечение по своей сущности является
всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство не
предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов
обеспечения, однако, устанавливает условия, при которых они
предоставляются. Этому не противоречит то обстоятельство, что право на
отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от участия
гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или общественно
58
полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня индивидуального
дохода, среднедушевого дохода семьи и тд.
Также был рассмотрен статус субъектов – участников правоотношений
социальной помощи. В исследовании было установлено, что получатели
государственных
пособий
обязаны своевременно
извещать органы,
назначающие
государственные
пособия
гражданам, имеющим детей, о
наступлении
обстоятельств, влекущих
изменение
размеров пособий
гражданам или
прекращение
их
выплаты не
позднее
чем в месячный срок.
Срок, в течение
которого
получатель ежемесячного
пособия
на
ребенка
обязан сообщить об изменении
дохода
семьи, дающего
право
на
получение
указанного
пособия, не
может превышать три
месяца.
59
ГЛАВА 3. ПОЛУЧАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ
3.1. Получатели государственной социальной помощи
Получателями государственной социальной помощи могут быть
малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные
категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом,
которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь назначается решением органа
социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания
малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко
проживающему гражданину государственной социальной помощи
предоставляются органом социальной защиты населения по
межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление
государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации.
Государственная социальная помощь назначается по представленному
в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту
пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина
от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от
имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной
социальной помощи на основании социального контракта) заявлению
опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в
котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем
ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о
60
получении государственной социальной помощи в виде предоставления
социальных услуг.
Уведомление о назначении государственной социальной помощи или
об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме
заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или
месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения
заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости
проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования)
органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений
о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен
дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении
такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан
заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
3.2. Порядок назначения государственной социальной помощи
Всем неработающим пенсионерам, проживающим в РФ, у которых
общая сумма материального обеспечения не достигает величины
прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания,
устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии
до величины ПМП, установленного в регионе проживания пенсионера
То есть, социальную доплату назначат если пенсионер:
– неработающий;
– малоимущий;
– проживает в РФ.
Какую именно социальную доплату к пенсии будет получать
конкретный пенсионер, можно определить по двум факторам: по величине
прожиточного минимума, установленной для пенсионеров в том субъекте
61
РФ, в котором данный пенсионер получает пенсию (региональный
прожиточный минимум пенсионера), и по тому, какое суммарное пенсионное
обеспечение получает пенсионер.
Социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением.
Из этого правила есть исключения.
При подсчете общей суммы материального обеспечения
неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных
выплат:
– пенсии (части пенсии);
– дополнительного материального (социального) обеспечения;
– ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), включая стоимость набора
социальных услуг (НСУ);
– иных мер социальной поддержки, установленных законодательством
субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной
поддержки, предоставляемых единовременно).
Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения
пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер
социальной поддержки по оплате определенных услуг.
Федеральная социальная доплата (ФСД) выплачивается учреждениями
ПФР и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат
неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума
пенсионера. Региональная социальная доплата (РСД) выплачивается
органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум
пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по РФ.
Принимаемые в рамках пенсионной политики решения влияют как на
изменение текущей ситуации в этой сфере, так и на перспективные
параметры функционирования пенсионной системы. Проводимые в
62
Российской Федерации крупномасштабные преобразования в пенсионной
системе являются ключевой частью структурных преобразований в
экономике и социальной политике государства, цель которого - создание
многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам
возможность получения достойной и справедливой пенсии после окончания
трудовой деятельности. Современное состояние пенсионной системы
показывает, что механизмы её функционирования нуждаются в
модернизации и развитии, направленном на достижение гарантированного
социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения при долгосрочной
финансовой устойчивости пенсионной системы в Российской Федерации.
Известно, что большинство существующих в мире пенсионных систем
представляют собой соединение в разных соотношениях трех
взаимосвязанных элементов (подсистем).
1. Государственное пенсионное обеспечение (призванное
гарантировать выплату государственных пенсий, которые должны
обеспечить удовлетворение базовых потребностей человека при потере его
трудоспособности при достижении законодательно определенного возраста
либо в связи с инвалидностью, потерей кормильца и т.п.)
2. Государственное пенсионное страхование (благодаря которому всем
гражданам или большей части экономически активного населения
обеспечивается доход, в определенной мере замещающий прежний заработок
после прекращения трудовой деятельности. Размер пенсий в данном случае
связан со страховыми взносами, отчисляемыми работодателем в период
трудовой деятельности.)
Таблица 1 – Суммы прожиточных минимумов пенсионеров по
федеральным округам
39
39
Политика социальной защиты населения РФ в 2019 году [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://progavrichenko.ru/socialnaya-zashhita/politika-socialnoj-zashhity-naseleniya-rf-v-2017-godu.html
63
Наименование субъекта РФ
Величина
ПМП
в субъекте РФ
в 2019 году
Величина
ПМП
в субъекте РФ
в 2018 году
На сколько
увеличился
ПМП
В целом по РФ
8 846
8 726
120
Центральный федеральный
округ
7 811
7 489
322
Северо-Западный федеральный
округ
10 258
10 258
0
Северо-Кавказский
федеральный округ
8 680
8 680
0
Южный федеральный округ
8 352
7 961
391
Приволжский федеральный
округ
8 522
8 194
290
Уральский федеральный округ
12 176
11 708
468
Сибирский федеральный округ
8846
8 726
120
Дальневосточный федеральный
округ
13 951
13 951
0
Пенсионеры, которым здоровье не позволяет продолжать трудовую
деятельность, могут рассчитывать лишь на пенсию от государства. Людям
преклонного возраста предусматривалась ежегодная компенсационная
выплата. Так, в 2018 ее размер составил 5000 рублей. Во время
экономического кризиса индексация не смогла покрыть разницу между
уровнем инфляции и ростом дохода населения. В 2018 такая дотация не
64
предусмотрена, поскольку планируемое повышение пенсионного
довольствия будет выше прогнозных цифр по росту инфляции.
До 2018 только коренным жителям столицы полагалась доплата до
социального стандарта. Сегодня все пенсионеры вне зависимости от
продолжительности проживания в Москве получают доплаты до
минимального стандарта, величина которого с января 2018 установлена на
уровне 17,5 тыс. рублей.
Повышение социальных выплат в 2018 году коснется отдельных
жителей Москвы ввиду определенных событий в их жизни:
– 50-летний юбилей – 20 000 р.;
– 55-летний юбилей – 25 000 р.;
– 60-летний юбилей – 25 000 р.;
– 65-летний юбилей – 30 000 р.;
– 70-летний юбилей – 30 000 р.;
– выплата долгожителям (101 год) –15 000 р.
Помимо регулярных или разовых выплат социально незащищенные
жители имеют право на получение компенсаций.
В таблице ниже приведены данные о компенсациях, которые
предоставляются социально незащищенным жителям, и являются
дополнительным пенсионным обеспечением в РФ.
40
Таблица 2 – Компенсации социально незащищенным жителям
41
2017
2018
%
роста
проезд на общественном транспорте (городском
сообщение) общего пользования
189
378
50%
40
Социальные Пенсии С 1 Апреля 2019 Года — Размер Повышения, Индексации [Электронный ресурс]
Режим доступа: https://zakony-2018.ru/socialnye-pensii-s-1-aprelja-2019-goda-razmer/
41
Политика социальной защиты населения РФ в 2019 году [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://progavrichenko.ru/socialnaya-zashhita/politika-socialnoj-zashhity-naseleniya-rf-v-2017-godu.html