15
правовых актах, поэтому соотношение правового и технического
регулирования часто разграничить трудно.
Один из актуальных вопросов в области данных правоотношений – это
аспект взаимодействия правового и технического регулирования социальной
помощи. Вопрос является сам по себе актуальным, так как техническое
регулирование является профильным и узконаправленным, и регламентирует
определенный род деятельности более подробно. В свою очередь, правовое
регулирование обладает большей юридической силой, первостепенно к
применению, однако зачастую субъекты нормотворчества не могут
регламентировать в достаточной степени какие-либо технические стороны
жизнедеятельности, так как не обладают достаточными познаниями в
регулируемой области.
5
В этом и заключается главная проблематика этой сферы – какие нормы
и в каких ситуациях должны преобладать: более точные технические
регламенты, созданные профессионалами-практиками, или нормы правового
регулирования, которые устанавливаются в законодательном порядке.
6
При определении понятия и принципов соотношения технического и
правового регулирования социальной помощи следует понимать, что любое
техническое регулирование закреплено на каком-либо уровне в форме права.
Во многом рассматривая соотношение правового и технического
регулирования, мы по большей части подразумеваем уровень юридической
силы нормативного правового акта, сравнение нормативных актов
федерального уровня – законов и подзаконных актов – и актов локального
уровня и местного значения. К таким актам относятся технические
регламенты предприятия, внутренние приказы и другие документы.
5
Панова А.С. О форме и содержании технического регулирования отношений в сфере
предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы экономики и права. – 2010. – № 2. –
С. 45-59.
6
Баукен А.А., Петров А.В. К вопросу о развитии локального технического регулирования в
России // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2014. – № 1
(13). – С. 106.
16
Предпосылки подобных коллизий определяются сменой командно-
административной системы экономической сферы жизни общества на
рыночную экономику и масштабными изменениями в правовом
регулировании. Также определенную роль играет установление
определенных правил и норм в сфере предпринимательской деятельности, в
области изготовления товаров и оказания определенных услуг.
Цели технического регулирования социальной помощи всегда
направлены на улучшение качества производства и оказания услуг в сфере
социальной помощи. Техническое регулирование всегда должно иметь под
собой нормативную основу, и эта нормативная основа в последнее время
подвергается определенным изменениям.
7
Следует отметить, что в сфере оказания услуг правовое и техническое
регулирование являются смежными категориями. Как указывает в своей
работе А.С. Панова, «объединяющим началом выступает категория
«регулирование».
8
Правовое регулирование в рассматриваемых случаях воздействует на
правоотношения с помощью четких юридических средств – законов и иных
нормативных актов.
Однако вопросы отнесения к числу правовых регуляторов технических
регламентов являются предметом дискуссий. Дело в том, что многие авторы
расходятся во мнении. Некоторые, в частности, А.С. Панова, полагают, что
техническое регулирование ввиду его формальной определенности должно
7
Баукен А.А., Петров А.В. К вопросу о развитии локального технического регулирования в
России // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2014. – № 1
(13). – С. 108.
8
Панова А.С. Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в сфере
предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы экономики и права. – 2009. – № 6. –
С. 30.
17
признаваться частью системы правового регулирования, и рассматриваться в
контексте применения норм права.
9
С другой стороны, многие правоведы считают, что техническое
регулирование отличается по своей сущности, так как затрагивает очень
узкий аспект какой-либо деятельности. Так, к такому мнению склоняется
А.А. Красавин.
10
Например, в каком-либо производстве технический
регламент может описывать технологический процесс какого-либо
определенного действия.
Кроме того, акты технологического регулирования могут быть
индивидуально определенными. Таким образом, мы полагаем, что правовое и
техническое регулирование стоит рассматривать как два отдельных вида
актов, однако, в любом случае, с учетом правового основания технического
регулирования.
Понятие «техническое регулирование» является новеллой для
российского законодательства, и впервые оно было закреплено в ст. 2
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. «О техническом
регулировании».
11
В первую очередь, техническое регулирование затрагивает
экономическую сферу жизни общества. И главной задачей технического
регулирования является защита публичных интересов.
12
Упорядочивание
отношений между субъектами в рыночной экономике служит целям
9
Панова А.С. Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в сфере
предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы экономики и права. – 2009. – № 6. –
С. 31.
10
Красавин А.А. Использование юридического инструментария в социально-техническом
правотворчестве // Право и современные государства. – 2015. – № 3. – С. 95.
11
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 30 декабря 2002 г. – N 52 (часть I). – Ст. 5140.
12
Баукен А.А., Петров А.В. К вопросу о развитии локального технического регулирования в
России // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2014. – № 1
(13). – С. 111.
18
государственного регулирования, но может быть полезно и для других
участников, в особенности потребителей.
13
Вывод по первой главе. Можно заключить, что социальная защита
граждан является одной из главнейших задач социальной политики, одним из
инструментов, с помощью которого осуществляется ее реализация. Ее
действие направлено на оказание каждому гражданину юридических,
социальных гарантий и возможностей для реализации его прав на уровень
жизни, необходимый для осуществления, развития личности и
воспроизводства. Также система социальной защиты населения базируется
на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и эффективно
реализовывать все свои функции.
Социальная защита как социальный институт представляет собой
комплекс правовых постановлений, направленных регулировать и исполнять
существующие определенные социально-экономические проблемы,
определенных необходимостью поддержки государством категорий граждан,
которые являются не трудоспособными по той или иной причине, отсутствия
работы, или же по каким то другим иным причинам, не имеющие
достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных
потребностей и потребностей нетрудоспособных членов своей семьи.
Стандартизация и контроль качества деятельности социальной помощи
посредством технического регулирования является одной из общественно
полезных целей государственного контроля. Таким образом, государство, в
относительно свободной рыночной экономике, осуществляет своеобразную
управленческую деятельность путем технической сертификации,
лицензирования и стандартизации.
13
Агешкина Н.А., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-
ФЗ «О техническом регулировании». — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018.— С. 26.
19
ГЛАВА 2. ВИДЫ И РАЗМЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ
2.1. Виды государственной социальной помощи
Конституция закрепляет, что Российская Федерация – социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу
гарантий, обеспечивающих указанные условия, относятся: охрана труда и
здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развитие
систем социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и
иных гарантий социальной защиты.
Реализация обязательств государства, установленных на
конституционном уровне, обусловливает необходимость создания и
обеспечения функционирования в стране существующей системы,
экономически и юридически гарантирующей право на пенсионное
обеспечение.
В целом право на пенсионное обеспечение по своей сущности является
всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство не
предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов
обеспечения, однако, устанавливает условия, при которых они
предоставляются. Этому не противоречит то обстоятельство, что право на
отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от участия
гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или общественно
полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня индивидуального
дохода, среднедушевого дохода семьи и тд.
Пенсии – это наиболее распространенный и характерный вид
социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан,
20
который представляет собой основу всей системы пенсионного обеспечения
в Российской Федерации. Все другие виды помощи и обслуживания
престарелых и нетрудоспособных граждан предназначены для
удовлетворения их специфических и индивидуальных потребностей, как
правило, сверх пенсий.
Пенсии гражданам России выплачивались и раньше, но фонд выплаты
пенсий формировался за счет государственного бюджета. Взносы на
социальное страхование, в том числе пенсионное, вносились предприятиями
и были очень небольшими. С работников же взносы не брались. Но зато
значительная доля прибыли отчислялась в государственный бюджет.
Это показывает целостность пенсионной системы в Российской
Федерации.
В условиях сложного социально-политического положения страны
правительство принимает все меры для поддержания малообеспеченных
слоев населения. С этой целью создаются социальные пособия и льготы для
людей. Размер материальной поддержки назначается законодательно, при
этом один человек может получить несколько видов помощи одновременно.
В законодательных нормах четко обозначается термин
государственные социальные пособия, которые предназначены населению по
тем или иным причинам.
Целью осуществления этих выплат является материальная поддержка,
оказываемая гражданам РФ, для получения прав на финансовую помощь
люди должны иметь официальные основания, которые подтверждены
документально.
Пособия выплачиваются гражданину либо членам его семьи напрямую
и имеют ряд характерных особенностей:
– назначаются и выплачиваются исключительно государственными
структурами;
21
– выделение денежных средств происходит из федерального и/или
регионального бюджета;
– могут быть разовыми или регулярными;
– величина их определяется исходя из зарплаты гражданина либо же в
определенном размере;
– имеют целевой характер;
– в учет берется нуждаемость человека, а при ее отсутствии выделение
средств прекращается.
Для назначения государством соцвыплат учитывается ряд факторов:
– состояние здоровья (перечисления по больничным листам из-за
временной нетрудоспособности по болезни или вследствие получения
травмы, средства на приобретение лекарственных препаратов и пр.);
– жизненные обстоятельства (беременность, уход за ребенком);
– особенности ведения быта (решение жилищного вопроса);
– изменение социального положения (выход на пенсию, увольнение,
рождение ребенка).
Средства выделяются безвозмездно в следующих случаях:
– Для частичного или полного возмещения временно утраченного
дохода (пособие по безработице, по случаю временной утраты
трудоспособности, по беременности и родам и др.).
– Оказания финансовой поддержки при росте расходов (помощь по
случаю рождения ребенка, на погребение, семьям с детьми до 16 лет, и др.).
– Социальное пособие служит формой государственного
соцобеспечения населения и регламентируется федеральным
законодательством.
Федеральные платежи финансируются из средств федерального
бюджета. Региональные платежи устанавливаются в каждом регионе
самостоятельно местной администрацией. Региональная помощь
22
предназначена лицам, наиболее нуждающимся в дополнительных мерах
соцподдержки органов власти. Например, пенсионеры, ветераны труда,
граждане, имеющие большой трудовой стаж.
Отдельные виды поддержки выплачиваются непосредственно
работодателем заявителя. В дальнейшем эти средства компенсируются за
счет средств государства.
Основанием для прекращения выплат считается утрата необходимости
социальной поддержки. Материальная поддержка прекращается по
усмотрению социальных служб, которые принимали решение о назначении
пособия. Если есть доказательства, что государственные средства получены с
предоставлением недостоверных документов, то уже выплаченные деньги
будут истребованы с получателя через суд.
14
По действующему пенсионному законодательству на территории
Российской Федерации предусматривается два вида социальной доплаты к
пенсии до прожиточного минимума пенсионера. Федеральная социальная
доплата назначается при условии, что материальное обеспечение пенсионера
меньше установленного в регионе его проживания регионального
прожиточного минимума пенсионера, который, в свою очередь, не
превышает размера прожиточного минимума пенсионера в масштабе РФ.
Вид и размер социальной доплаты к пенсии рассчитывается таким
образом, чтобы суммарный размер материального обеспечения пенсионера с
учетом социальной доплаты достиг регионального прожиточного минимума
и был не меньше федерального прожиточного минимума в данном субъекте
на 31 декабря прошлого года.
15
14
Мачульская Е.Е.Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Академический курс. М:
Юрайт. 2016. 445с.
15
Реализация конституционного права граждан на социальное обеспечение в РФ (конституционно-правовое
исследование): Диссертация / Байматов П.Н. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 244 с
23
Прежде чем перейти к анализу пенсионного обеспечения Российской
Федерации, стоит обратиться к опыту других государств. За последние два
десятилетия в большинстве развитых стран произошло повышение
пенсионного возраста, в некоторых из них такое явление имело место
дважды.
Проведем сравнительную характеристику обязательного пенсионного
страхования в Российской Федерации и зарубежных странах. Это поможет
выявить актуальные тенденции развития обязательного пенсионного
страхования и определить направления его развития в Российской Федерации
в ближайшие годы. Пенсионные реформы, проводившиеся во многих странах
в последние два десятилетия, не дали однозначного ответа на вопрос,
насколько новые пенсионные технологии могут способствовать снижению
рисков дестабилизации пенсионной системы в долгосрочной перспективе и
стимулируют повышение личной ответственности трудоспособного
населения за свое материальное обеспечение в старости.
Так, во всех странах - республиках бывшего СССР (кроме Узбекистана
и России) после 1990 г. Пенсионный возраст или уже был повышен, или его
повышение происходит в настоящее время. В Армении пенсионный возраст
как для мужчин, так и для женщин составляет сейчас 63 года. В
Таджикистане и Киргизии в 63 года на пенсию выходят мужчины и в 58 лет -
женщины, в Азербайджане - в 63 года и 60 лет соответственно. В Казахстане
пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет, а для женщин - 58 лет, но
к 2027 году он будет повышен как для мужчин, так и для женщин до 63 лет.
В Белоруссии с 2017 года общеустановленный пенсионный возраст ежегодно
повышается на 6 месяцев до достижения возраста мужчинами 63 года,
женщинами 58 лет.
16
16
Горлин Ю.М., Гришина Е.Е., Ляшок В.Ю., Федоров В.В. Повышение пенсионного возраста: опыт
зарубежных стран и оценка эффектов для России / Ю.М. Горлин, Е.Е. Гришина, В.Ю. Ляшок, В.В. Федоров
// Финансовый журнал / Financial Journal. - 2017. - №6. С. 85.
24
Также, например, действующая французская пенсионная система в
целом обеспечивает высокий уровень социальной защиты пенсионеров,
прежде всего за счет обязательного пенсионного страхования
распределительного типа. Процент замещения пенсией для работника со
средней заработной платой существенно выше среднего по странам
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
минимальная пенсия и социальные пособия помогают достичь одного из
наиболее низких уровней бедности среди экономически развитых государств
(ниже уровня бедности, до 1 тыс. евро в месяц на человека, в стране живет
7,2% пенсионеров, среди всего населения этот показатель составляет 13,6%).
А предоставляемые пенсионные кредиты в периоды безработицы и ухода за
детьми и нуждающимися в этом родственниками снижают неравенство среди
пожилых. Соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных
квинтильных групп (20%) лиц в возрастной группе 65 лет и старше
составляет 4 раза. Рассчитываемый в ЕС показатель соотношения
пенсионных доходов лиц в возрасте 65-74 лет к доходам лиц в возрастной
группе 50-59 лет (соотношение начального периода получения пенсии к
позднему периоду карьеры) во Франции и Италии составляет 68-69% (в ЕС в
среднем —58%, а в Германии и Дании, например, — 46-47%).
17
Эффективный пенсионный возраст (средневзвешенный возраст ухода с
рынка труда) во Франции самый низкий среди стран ОЭСР — 60 лет (в
среднем по государствам данной группы он составляет 65 лет для мужчин и
63,5 года для женщин, в США, например, 66,7 и 65,3 лет соответственно).
Общественные расходы на пенсионное обеспечение (бюджетные и по
обязательному страхованию) составляют 14% ВВП, вместе с расходами на
долгосрочное обслуживание и медицинское обеспечение пожилых они
17
Pension adequacy report 2018. Current and future income in the EU. Volume 1. P. 47 // Publications Office of
European Union [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=19417&langId=en
(дата обращения: 20.04.2020).