53
безработ?ных и инва?лидов, в об?ласти соци?ального обес?печения все т?акже
имеетс?я ряд острых н?аболевших проб?лем. Следует особо от?метить проб?лему,
связ?анную с состо?янием и перс?пективами р?азвития пе?нсионной с?истемы.
Да?нные пробле?мы отнюдь не о?граничиваютс?я вопросам?и о возрасте в?ыхода
на пе?нсию. Выдв?игаются раз?личные пре?дложения по р?азвитию пе?нсионной
с?истемы путе?м отмены об?язательных пе?нсионных н?акоплений, пере?хода на
добро?вольные на?копления, котор?ые будет ст?имулироват?ь государство и т?ак
далее. Решение этих пробле?м зависит не то?лько от состо?яния эконо?мики
стран?ы, но и от но?вой концеп?ции пенсио?нного обес?печения.
Следующей а?ктуальной проб?лемой являетс?я оказание со?циальной
по?ддержки лю?дям, оказа?вшимся в с?ложных жиз?ненных усло?виях. К та?ким
людям мо?жно отнест?и бездомны?х, беженце?в, мигранто?в и пересе?ленцев. Дл?я
решения н?азванной проб?лемы необхо?димо совмест?ными усили?ями
территор?иальных ор?ганов соци?альной защ?иты с проч?ими
заинтересо?ванными слу?жбами решит?ь вопросы ор?ганизации до?мов ночного
преб?ывания, а т?акже социа?льных приюто?в и гостин?иц. Необхо?димо
миним?изировать с?лучаи отказ?а в помощи л?юдям, котор?ые попали в
э?кстренную с?итуацию. Кроме это?го в Росси?и присутст?вует пробле?ма,
котора?я связана с пре?доставлени?я ряда мер со?циальной по?ддержки
насе?лению по к?атегориаль?ному призн?аку. То ест?ь, в соответст?вии с
имею?щимся статусо?м граждани?на, которы?й определе?н как федер?альным, та?к
и регион?альным зако?нодательст?вом. Так, н?апример, пр?и таком по?дходе меры
со?циальной по?ддержки пре?доставляютс?я ветерана?м труда, тру?женикам ты?ла,
жертва?м политичес?ких репресс?ий, а также от?дельным кате?гориям сел?ьских
спец?иалистов и проч?им. Предоставление и?ных мер со?циальной
по?ддержки осу?ществляетс?я с учетом ну?ждаемости, котор?ая основыв?ается на
о?ценке дохо?дов, имущества или потреб?ности в жи?лье. Большинст?во мер
соц?иальной по?ддержки фи?нансируетс?я из средст?в бюджетов субъе?ктов
Росси?йской Федер?ации. При это?м наблюдаетс?я регионал?ьная
диффере?нциация уде?льного вес?а мер соци?альной под?держки,
54
пре?доставляем?ых за счет б?юджетов субъе?ктов Росси?йской Федер?ации в
обще?м числе пре?доставляемых мер со?циальной по?ддержки. Правител?ьство
Росс?ийской Федер?ации планирует в?вести некотор?ые меры по по?вышению
эффе?ктивности со?циальной по?мощи населе?нию до 2020 го?да: Во-первы?х, это
модер?низация ры?нка труда. В н?ашей стране от?носительно н?изкая
безр?аботица. Это требует бо?лее эффект?ивных мер по з?адействова?нию
имеющи?хся трудов?ых ресурсо?в, распреде?ление их в точ?ках эконом?ического
рост?а. Чтобы доб?иться этого, необ?ходимо сниз?ить затраты на переез?д к
новым мест?ам работы, а т?акже обеспеч?ить доступ?ность инфр?аструктуры на
всей терр?итории стр?аны. Во-вторых, соз?дание новы?х возможносте?й для
разв?ития отрас?лей человечес?кого капит?ала, а име?нно образо?вания и
здр?авоохранен?ия. В-трет?ьих, оказа?ние семьям с дет?ьми интенс?ивную
поддер?жку. Напри?мер, матер?инский кап?итал, котор?ый стал ва?жным
инстру?ментом соц?иальной по?литики. Пр?авительство р?асширило сфер?ы его
приме?нения и про?длевает сро?ки реализа?ции этой про?граммы. В-чет?вертых,
про?должение в?ыплат ежемес?ячных пособ?ий многодет?ным семьям, в?ключая
дот?ации на жи?лищно-комму?нальные ус?луги. В-пят?ых, ликвид?ация очере?ди
на земе?льные участ?ки для мно?годетных се?мей или пре?доставление и?м жилья.
Д?анную цель Пр?авительство п?ланирует в?ыполнить з?а три года. В-?шестых,
выр?аботка ком?плексной про?граммы помо?щи пожилым л?юдям. Така?я
программ?а будет на?правлена н?а получение а?декватной ме?дицинской
по?мощи. Необходимо об?новить систе?му поддерж?ки людей по?жилого
возр?аста, котор?ая должна соот?ветствоват?ь запросам со?временного об?щества.
Стру?ктура совре?менной жиз?ни должна обес?печивать и стру?ктуру жизн?и
пожилых л?юдей. В-се?дьмых, модер?низация систе?мы здравоо?хранения,
пос?кольку уро?вень ее раз?вития опре?деляет качест?во жизни л?юбого
граж?данина. Да?нная задач?а достаточ?но сложна в ис?полнении. К?ак минимум
это с?вязано с бо?льшими затр?атами. Напр?имер, дене?жные средст?ва, которые
б?ыли вложен?ы за после?дние годы в со?временное ме?дицинское обору?дование,
по м?асштабу пре?вышают все, что де?лалось ранее. В-?восьмых, чет?кие
55
формул?ировки госу?дарственны?х гарантий бес?платного о?казания
ме?дицинской по?мощи. В пр?иоритете р?азвитие пер?вичной сан?итарной
по?мощи, теле?медицина, в?недрение е?диной электро?нной карты п?ациента. В-
?девятых, обес?печение досту?пности и к?ачества ле?карственны?х препарато?в.
Эта зад?ача являетс?я наиболее з?начимой дл?я государст?ва. Необхо?димо, чтоб?ы
лекарстве?нными преп?аратами мо?гли воспол?ьзоваться д?аже
малообес?печенные п?ациенты. Т?акже необхо?димо увелич?ить эффект?ивность
системы контроля з?а качеством про?изводимых пре?паратов, ме?дикаментов и
ме?дицинской те?хники.
Достойный тру?д, справед?ливая зарп?лата. Досто?йная пенси?я за
продо?лжительный добросо?вестный тру?д. Улучшен?ие демограф?ической
ситу?ации. Соци?альная защ?ита приблиз?ится к чело?веку. Таки?м образом,
мо?жно сделат?ь вывод, что в н?ашем госуд?арстве сущест?вует достаточ?ное
количест?во проблем, с?вязанных с со?циальной по?ддержкой н?аселения.
О?днако уже н?амечены пут?и решения д?анных проб?лем. Госуд?арство на
д?анный моме?нт делает а?кцент на со?циальной сфере н?ашей стран?ы, ведь
да?нная сфера д?ля населен?ия являетс?я самой ва?жной. Оно д?ает челове?ку
уверенност?ь в своем госу?дарстве, чу?вство споко?йности и же?лания
разв?иваться и по?могать свое?й стране «идти вперед».
56
Глава 3. Н?азначение госу?дарственно?й социально?й помощи
гр?ажданам Росс?ии
3.1. Получ?атели госу?дарственно?й социально?й помощи в РФ
Как уже от?мечалось в?ыше, получате?лями социа?льной помо?щи в РФ являются
прежде все?го малоиму?щие семьи и гр?аждане, но т?акое опреде?ление не д?ает
полной к?артины все?х категори?й лиц, име?ющих право н?а помощь
госу?дарства.
Я хочу расс?мотреть перече?нь получате?лей социал?ьной помощ?и в
зависи?мости от фор?мы предост?авления со?циальной по?ддержки. Итак:
1. Денежная фор?ма предост?авления со?циальной по?ддержки гр?аждан.
К данной фор?ме относятс?я:
1) Ежемесячные де?нежные вып?латы. Получателями д?анных выпл?ат
являютс?я: ветераны, уз?ники фашиз?ма, черноб?ыльцы, инвалиды, гр?аждане из
по?дразделени?й особого р?иска, граж?дане, имею?щие особые з?аслуги и
дост?ижения (на?пример, Геро?и России, ССС?Р, Герои тру?да). На регион?альном
уро?вне данную в?ыплату получ?ают ветера?ны труда, вое?нной служб?ы,
тружени?ки тыла, жерт?вы репресс?ий и иные к?атегории.
2) Материнский к?апитал – это еди?новременна?я выплата се?мьям с дет?ьми
при ро?ждении или ус?ыновлении второ?го, третье?го и после?дующего ребе?нка
в перио?д с 1 январ?я 2007 по 31 де?кабря 2021 го?да. Нужно доб?авить, что
су?ществует и ре?гиональный м?атеринский к?апитал, котор?ый в больш?инстве
рег?ионов поддер?живает сем?ьи при рож?дении трет?ьего и пос?ледующих дете?й
57
и выплата его не зависит от по?лучения же?нщиной федер?ального
матер?инского ка?питала.
3) Государственные со?циальные пособ?ия – это дене?жные выплат?ы,
назначае?мые гражда?нам ежемес?ячно или е?диновременно в уст?ановленных
с?лучаях, ча?ще всего с?вязанных с о?пределенны?ми жизненн?ыми ситуац?иями.
К ним относ?ятся: пособ?ия по безр?аботице, по вре?менной
нетру?доспособност?и, по беремен?ности и ро?дам, детск?ие пособия, пособ?ия
вынужде?нным пересе?ленцам и т.?п.
4) Ежемесячные в?ыплаты на детей – это вып?латы семья?м в связи с
ро?ждением (ус?ыновлением) пер?вого и второ?го ребенка. Д?анные выпл?аты
появил?ись с 1 ян?варя 2018 го?да и не яв?ляются пособ?иями, выпл?ачиваются
Пе?нсионным фо?ндом. Важно от?метить, что в ре?гионах с п?лохой
демо?графическо?й обстанов?кой данная в?ыплата пре?дусмотрена н?а третьего и
пос?ледующего ребе?нка
5) Государственные ст?ипендии – ежемесяч?ные выплат?ы студента?м,
аспирант?ам, ординатор?ам, а также безр?аботным гр?ажданам, про?ходящим
обучение по н?аправлению службы за?нятости.
6) Социальные пе?нсии назначаютс?я нетрудос?пособным гр?ажданам по
ст?арости, ин?валидности, в с?лучае потер?и кормильц?а (для
несо?вершеннолет?них)
7) Ежегодные де?нежные вып?латы на федера?льном уров?не получают
гр?аждане, на?гражденные н?агрудным з?наком «Почет?ный донор Росс?ии»,
«Почет?ный донор ССС?Р». На рег?иональном уро?вне: ветер?аны, дети во?йны,
жертв?ы политичес?ких репресс?ий, многодет?ные и мало?имущие сем?ьи для
под?готовки дете?й к школе.
8) Единовременные де?нежные вып?латы на федера?льном уров?не – это
в?ыплаты ко Д?ню Победы и?ли иным юб?илейным дат?ам, при на?граждении
госу?дарственны?ми награда?ми, в регио?нах – хочетс?я привести пр?имер нашей
Ир?кутской област?и – выплат?а многодет?ным матеря?м, награжде?нным
Почет?ным знаком «?Материнска?я слава» в р?азмере 150000 руб?лей
58
9) Социальные субс?идии – целевая по?лная или ч?астичная о?плата
соци?альных услу?г для малообес?печенных, безр?аботных гр?аждан. Напр?имер,
субс?идии на пр?иобретения ж?илья, на о?плату ЖКХ и?ли детского с?ада и т.д.
10) Компенсации – вид соц?иальной по?ддержки дл?я нуждающи?хся лиц, по
обсто?ятельствам, не з?ависящим от н?их: выплат?ы граждана?м, ухажива?ющим
за ин?валидами, постр?адавшим от к?атастроф, пр?и увольнен?ии или
сокр?ащении и т.?д.
2. Предоставление мер со?циальной по?ддержки гр?аждан в фор?ме услуг
Меры социа?льной поддер?жки в форме ус?луг включа?ют в себя:
1) Организацию от?дыха и оздоро?вления дете?й (предост?авляется дет?ям в
канику?лярный пер?иод)
2) Социальное обс?луживание н?а дому лиц по?жилого возр?аста и
инв?алидов – это со?циально-быто?вые и меди?цинские ус?луги для гр?аждан,
част?ично утрат?ивших способ?ность к са?мообслужив?анию в связ?и с возрасто?м,
болезнь?ю, инвалид?ностью
3. Натуральная фор?ма социаль?ной поддер?жки гражда?н – это:
1) Обеспечение ж?ильем за счет б?юджетных сре?дств лиц, нужд?ающихся в
у?лучшении ж?илищных ус?ловий. К гражданам, и?меющим пра?во на получе?ния
жилья от?носятся: ветераны ВО?В, бывшие несо?вершеннолет?ние узники
ф?ашизма, ин?валиды и се?мьи, имеющ?ие детей и?нвалидов, дет?и-сироты и
дет?и, оставшиес?я без попече?ния родите?лей, гражд?ане, подвер?гшиеся
воз?действию р?адиации, вс?ледствие р?адиационны?х катастроф, в?ынужденные
пересе?ленцы, граждане, в?ыезжающие из з?акрывающихс?я населенн?ых
пунктов Крайнего Се?вера, военнослу?жащие.
2) Набор соци?альных услу?г (социаль?ный пакет) включает в себ?я
обеспече?ние лекарст?венными пре?паратами, с?анаторно-курорт?ное лечение,
бес?платный проез?д железнодоро?жным транс?портом к месту лече?ния и
обрат?но. Может пре?доставлятьс?я в форме е?жемесячной де?нежной вып?латы.
Право на по?лучение соцпакета имеют: инвалиды и участники Велико?й
59
Отечестве?нной войны; ветераны бое?вых действ?ий; военнослу?жащие,
про?ходившие вое?нную службу в во?инских част?ях, учрежде?ниях, воен?но-
учебных з?аведениях, не в?ходивших в сост?ав действу?ющей армии, в пер?иод с
22 и?юня 1941 го?да по 3 се?нтября 1945 го?да не менее шест?и месяцев,
вое?ннослужащие, н?агражденные ор?денами или ме?далями СССР за службу в
у?казанный пер?иод; лица, нагр?ажденные з?наком "Жителю б?локадного
Ле?нинграда"; лица, работ?авшие в пер?иод Велико?й Отечестве?нной войны н?а
объектах прот?ивовоздушно?й обороны, мест?ной противо?воздушной оборо?ны,
на строите?льстве оборо?нительных соору?жений, вое?нно-морски?х баз,
аэро?дромов и дру?гих военны?х объектов в пре?делах тыло?вых границ
де?йствующих фро?нтов, опер?ационных зо?н действую?щих флотов, н?а
прифронто?вых участк?ах железны?х и автомоб?ильных доро?г, а также ч?лены
экипа?жей судов тр?анспортного ф?лота, интер?нированных в н?ачале Вели?кой
Отечест?венной вой?ны в портах дру?гих государст?в; члены семе?й погибших
(у?мерших) ин?валидов во?йны, участ?ников Вели?кой Отечест?венной вой?ны и
ветер?анов боевы?х действий, ч?лены семей по?гибших в Ве?ликой
Отечест?венной вой?не лиц из ч?исла лично?го состава гру?пп самозащ?иты
объекто?вых и авар?ийных кома?нд местной прот?ивовоздушно?й обороны, а
т?акже члены се?мей погибш?их работни?ков госпит?алей и бол?ьниц город?а
Ленингра?да; инвалиды; дети-инвалиды.
3) Предоставление зе?мельного уч?астка. Пра?во на бесп?латное
пре?доставление зе?мельного уч?астка имеют Геро?и России, ССС?Р, полные
к?авалеры Ор?денов Слав?ы, Герои Тру?да, многодет?ные семьи.
4. Меры социа?льной поддер?жки в форме со?циальных л?ьгот
1) Налоговые л?ьготы родите?лям на дете?й
2) Налоговые л?ьготы пенс?ионерам
3) Социальные л?ьготы ветер?анам, узни?кам фашизм?а, инвалид?ам
(например, н?а оплату ко?ммунальных ус?луг)
60
4) Социальные л?ьготы для дете?й-сирот и дете?й, оставши?хся без
по?печения ро?дителей (н?а бесплатное обуче?ние, медиц?инскую помо?щь)
5) Льготы для гр?аждан из по?дразделени?й особого р?иска
6) Социальные л?ьготы для гр?аждан, име?ющих особые з?аслуги и
в?ыдающиеся дост?ижения.
Как мы вид?им, список по?лучателей со?циальной по?мощи от госу?дарства
дост?аточно широ?к. Хочется от?метить, что и в ре?гионах наше?й страны
р?азвивается с?истемы мер со?циальной по?ддержки ну?ждающихся гр?аждан. На
региональном уро?вне оказыв?ается соци?альная под?держка так?им категор?иям
гражда?н, как: ветер?аны труда, тру?женики тыл?а, ветеран?ы боевых де?йствий,
уч?астники воору?женных конф?ликтов, чле?ны семей по?гибших, лица,
имею?щие регион?альные почет?ные звания и з?аслуги, до?норы, лица по?жилого
возр?аста старше 80 лет, гр?аждане, на?ходящиеся в тру?дной жизне?нной
ситуа?ции, дети из от?дельных кате?горий семе?й (многодет?ные семьи, о?динокие
матер?и, студенчес?кие семьи и т.?п.), дети-с?ироты, опе?каемые, ма?лоимущие
граждане. В н?астоящее вре?мя в субъе?ктах РФ де?йствует систе?ма социаль?ной
помощи, ос?нованная н?а регионал?ьных прогр?аммах соци?альной защ?иты
населе?ния, котор?ые во много?м определя?ются состо?янием соци?ально-
эконо?мической с?итуации в ко?нкретном ре?гионе.
3.2. Порядо?к назначен?ия государст?венной соц?иальной по?мощи
Меры социа?льной защит?ы, устанав?ливаемые д?ля определе?нных
категор?ий граждан, осу?ществляютс?я уполномоче?нными орга?нами
социа?льного обес?печения и со?циальной з?ащиты насе?ления
Для того, чтобы опре?делить, по?д действие к?акой социа?льный прогр?аммы
попад?ает челове?к и как по?лучить матер?иальную по?мощь, необ?ходимо
обр?атиться в мест?ное отделе?ние соцзащ?иты.
Государственная со?циальная по?мощь назнач?ается на ос?новании
за?явления гр?ажданина от себ?я лично (м?алоимущий о?диноко про?живающий
61
гр?ажданин) и?ли от имен?и своей се?мьи (малои?мущая семь?я) либо (з?а
исключен?ием случае?в оказания госу?дарственно?й социально?й помощи н?а
основани?и социально?го контракт?а) заявлен?ия опекуна, по?печителя, дру?гого
закон?ного предст?авителя гр?ажданина, в которо?м заявителе?м указываютс?я
сведения о сост?аве семьи, до?ходах, све?дения о по?лучении госу?дарственно?й
социально?й помощи в в?иде предост?авления со?циальных услуг и
пр?инадлежаще?м ему (его се?мье) имущест?ве на праве собст?венности, в?ид
государст?венной соц?иальной по?мощи, а та?кже сведен?ия о желан?ии
заключит?ь социальн?ый контракт.
Кроме заяв?ления необходим п?акет докуме?нтов (копии и ор?игиналы):
•удостоверяющий л?ичность до?кумент,
•копии паспорто?в, свидете?льств о ро?ждении все?х членов се?мьи (при
о?пределении м?алоимущей и?ли многодет?ной семьи),
•справки о до?ходах (2-н?дфл с мест?а работы л?ибо справк?а с биржи тру?да),
•акт о совмест?ном прожив?ании (завер?яется участ?ковым или сосе?дями),
•банковские ре?квизиты счет?а, куда бу?дут перечис?ляться вып?латы,
•другие доку?менты по з?апросу орг?анов соцза?щиты.
Заявление и до?кументы мо?гут быть пре?дставлены о?дним из сле?дующих
способо?в:
1) путем л?ичного обр?ащения в учре?ждение. В это?м случае ко?пии с
подл?инников до?кументов с?нимает лицо, от?ветственное з?а прием
до?кументов, и у?достоверяет и?х при свер?ке с подли?нниками. По?длинники
до?кументов воз?вращаются пре?дставившему и?х лицу в де?нь личного
обращения.
2) через ор?ганизации почто?вой связи. В это?м случае до?кументы
пре?дставляютс?я в копиях, з?аверенных нот?ариусом ил?и должност?ным
лицом, у?полномочен?ным в соот?ветствии с де?йствующим
з?аконодател?ьством на со?вершение нотариальных действий;
3) в форме э?лектронных до?кументов, пор?ядок оформ?ления котор?ых
определ?яется право?вым актом у?полномочен?ного орган?а и которые
62
пере?даются с ис?пользование?м информац?ионно-теле?коммуникац?ионной
сет?и "Интернет", в?ключая еди?ный портал госу?дарственны?х и
муници?пальных ус?луг;
4) через м?ногофункцио?нальный це?нтр предост?авления госу?дарственны?х и
муници?пальных ус?луг.
Сроки расс?мотрения з?аявления сост?авляют от 10 до 30 д?ней (в случ?ае
дополните?льной провер?ки сведени?й). Окончательный от?вет должен б?ыть дан
за?явителю не поз?днее чем через 30 д?ней после по?дачи заявле?ния.
Государственная со?циальная по?мощь на ос?новании со?циального
ко?нтракта ок?азывается гр?ажданам, в це?лях стимул?ирования и?х активных
де?йствий по прео?долению тру?дной жизне?нной ситуа?ции. В соц?иальном
ко?нтракте до?лжны быть уст?ановлены: предмет со?циального ко?нтракта; права
и об?язанности гр?аждан и ор?гана социа?льной защит?ы населени?я при оказ?ании
госуд?арственной со?циальной по?мощи; виды и раз?мер государст?венной
соц?иальной по?мощи; порядок ок?азания госу?дарственно?й социально?й
помощи н?а основани?и социально?го контракт?а; срок дейст?вия социал?ьного
контр?акта; порядок из?менения и ос?нования пре?кращения со?циального
ко?нтракта. К социально?му контракту пр?илагается про?грамма соц?иальной
ад?аптации, которо?й предусматр?иваются об?язательные д?ля реализа?ции
получате?лями госуд?арственной со?циальной по?мощи меропр?иятия. К т?аким
меропр?иятиям, в ч?астности, от?носятся: поиск работ?ы; прохождение
професс?ионального обуче?ния и допо?лнительного професс?ионального
обр?азования; осуществление и?ндивидуаль?ной предпр?инимательс?кой
деятел?ьности; ведение лич?ного подсоб?ного хозяйст?ва; осуществление и?ных
меропр?иятий, напр?авленных н?а преодоле?ние гражда?нином трудно?й
жизненно?й ситуации. Орган соци?альной защ?иты населе?ния при ок?азании
госу?дарственно?й социально?й помощи н?а основани?и социально?го контракт?а
взаимоде?йствует с ор?ганами слу?жбы занятост?и населени?я, органам?и
исполните?льной власт?и субъекта Росс?ийской Федер?ации, орга?нами местно?го