45
ГЛАВА 2. Социальные пенсии как особый институт государства
2.1 Понятие, функции, сущность социальных пенсий
Согла сно принципу все общности пе нсионного обе спе че ния, любое
физиче ское лицо, прожива юще е в на ше м госуда рстве , включа я иностра нце в и
лиц бе з гра жда нства , име е т пра во на пе нсию при на личии соотве тствующих
основа ний и условий. Одна ко все обще е пра во на пе нсию не озна ча е т ра ве нства
все х в вопросе пе нсионного обе спе че ния, поскольку вкла д ка ждого в свое
пе нсионное будуще е ра зличе н
30
. Оче видно, что те гра жда не , которые ра бота ли
на опа сных или вре дных ра бота х и те люди, которые не ра бота ли ни дня не
могут получа ть одина ковую пе нсию.
Длите льное вре мя в России на социа листиче ском историче ском эта пе не
уста на влива лись пе нсии те м, кто не ра бота л или не осуще ствлял иной
обще стве нно поле зной де яте льности. До за конода те льного вве де ния института
социа льных пе нсий в систе му пе нсионного обе спе че ния не трудоспособные
гра жда не , не име ющие пра ва на пе нсию в связи с трудовой де яте льностью,
получа ли е же ме сячное пособие . Условиями на зна че ния ука за нного пособия
являлись отсутствие иных источников сре дств к суще ствова нию и отсутствие
родстве нников, обяза нных по за кону соде ржа ть не трудоспособных чле нов
се мьи. Ре ше ние вопроса о пре доста вле нии им пособия сопровожда лось
прове ркой е го ма те риа льного и се ме йного положе ния, которую М. Л. За ха ров
и Э. Г. Тучкова на зва ли проце дурой, унизите льной для че лове ка
31
. При этом
ча сти не трудоспособных лиц, не име ющих пра ва на получе ние любого из видов
пе нсии, пособие не на зна ча лось, та к ка к они не отве ча ли уста новле нным
тре бова ниям. В ре зульта те на иболе е не за щище нные слои на се ле ния
оста ва лись бе з ка кой-либо госуда рстве нной ма те риа льной подде ржки.
Под влияние м ме ждуна родно-пра вового ре гулирова ния социа льно-
обе спе чите льных отноше ний, а та кже в связи с принятие м де йствующе й
30
Кручек И.В. Социальные пенсии как вид государственных пенсий с точки зрения права социального
обеспечения / Таврический Научный обозреватель. – 2016. – №11–1 (16). – С. 170–174.
31
Кручек И.В. Социальные пенсии как вид государственных пенсий с точки зрения права социального
обеспечения / Таврический Научный обозреватель. – 2016. – №11–1 (16). – С. 170–174.
46
Конституции РФ, провозгла сивше й на ше госуда рство социа льным и пра вовым,
была изме не на пра вова я политика в де ле пе нсионного обе спе че ния
нужда ющихся, не выполнявших обще стве нно поле зной де яте льности.
Для этой ка те гории нужда ющихся лиц были уста новле ны пе нсии,
на зва нные в За коне о госуда рстве нных пе нсиях 1990 г. социа льными, которые
се годня являются видом социа льной помощи, пре доста вляе мой в ра мка х та кой
орга низа ционной формы социа льного обе спе че ния, ка к госуда рстве нное
пе нсионное обе спе че ние .
Институт социа льных пе нсий впе рвые был обозна че н в за коне СССР от
15 ма я 1990 г. № 1480-I «О пе нсионном обе спе че нии гра жда н в СССР»
32
.
Ре а лизова ть пра во на социа льную пе нсию, гра жда не могли 01.01.1991 года
име нно этой да той, было опре де ле нно вступле ние ука за нного за кона в силу, в
отноше нии социа льных пе нсий. Одна ко, фа ктиче ски, уже с 01 ма рта 1991 года
он утра тил силу на те рритории РСФСР в связи с принятие м Поста новле ния ВС
РСФСР от 20.11.1990 г. № 341-1 «О не которых вопроса х, связа нных с
вве де ние м в де йствие За кона РСФСР «О госуда рстве нных пе нсиях в РСФСР»
33
.
Та ким обра зом, с 1 ма рта 1991 года на те рритории РСФСР был вве дён в
де йствие За кон РСФСР «О госуда рстве нных пе нсиях в РСФСР»
34
, которые
на ряду со стра ховыми пе нсиями уста новил социа льные пе нсии гра жда на м, не
име ющим по ка ким-либо причина м пра ва на пе нсию в связи с трудовой и иной
обще стве нно поле зной де яте льностью.
В на стояще е вре мя в пра ве социа льного обе спе че ние под социа льной
пе нсие й принято понима ть е же ме сячную де не жную выпла ту, фина нсируе мую
госуда рством за сче т сре дств фе де ра льного бюдже та , пре доста вляе мую
не трудоспособным гра жда на м, круг которых опре де ле н на уровне за кона ,
32
Закон СССР от 15 мая 1990 г. № 1480-I «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»\ "Свод законов СССР",
т. 2, с. 550, 1990 г. "Ведомости СНД СССР и ВС СССР", 1990, N 23, ст. 416\ Утратил силу на территории РСФСР
с 1 марта 1991 года в связи с принятием Постановления ВС РСФСР от 20.11.1990 N 341-1(Утратило силу)
33
Постановления ВС РСФСР от 20.11.1990 г. № 341-1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие
Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»\Ведомости съезда народных Депутатов РСФСР от 6
декабря 1990 г. № 27 ст.352 (Утратило силу).
34
Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в
Российской Федерации"\ "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 27, ст. 351.(Утратило силу)
47
являющуюся основным или одним из основных источников сре дств
суще ствова ния пе нсионе ров
35
.
Из да нного опре де ле ния можно выве сти особе нности, присущие
да нному пе нсионного институту:
1) госуда рстве нно-пра вовой ха ра кте р. Ка те гории гра жда н, име ющих
пра во на тот или иной вид социа льной пе нсии, условия е е на зна че ния и ра зме р
опре де ляются фе де ра льным за конода те льством;
2) фина нсируе тся из сре дств фе де ра льного бюдже та . Да нный призна к
на ше л свое за кре пле ние в ст. 6 Фе де ра льного за кона от15.12.2001 г. №166-ФЗ
«О госуда рстве нном пе нсионном обе спе че нии в РФ», где уста новле но, что
фина нсовое обе спе че ние госуда рстве нных пе нсий производится за сче т
ме жбюдже тных тра нсфе ртов из фе де ра льного бюдже та , пре доста вляе мых
Пе нсионному фонду РФ
36
;
3) выра же нность в де не жной форме . Ка к и любой другой вид
пе нсионного обе спе че ния, социа льна я пе нсия пре доста вляе тся исключите льно
в де не жной форме , получе ние е е в на тура льной форме не допустимо;
4) ре гулярность. Госуда рство обе спе чива е т гра жда н социа льными
пе нсиями е же ме сячно.
Ба зык Е .Ф. видит особе нность да нного пе нсионного института в том, что
социа льные пе нсии пре доста вляются опре де лённым ка те гориям гра жда н,
которые по ка ким-либо причина м не уча ствова ли в экономиче ски а ктивной
де яте льности, не име ют трудового ста жа и соотве тстве нно, не пе ре числяли
взносы в Пе нсионный фонд
37
.
Се йча с в России вве де но подлинно все обще е пе нсионное обе спе че ние :
пе нсионе ров, которым уста новле ны социа льные пе нсии, на считыва е тся в
35
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров/В.Ш. Шайхатдинов. – М.:
Юрайт, 2012. С.225.
36
Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации"\"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831, "Собрание
законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831.
37
Статья Базык Е.Ф. Кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и корпоративного
управления, Академия маркетинга и социально информационных технологий – ИМСИТ (г. Краснодар) Россия
СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ КАК ОСОБАЯ КАТЕГОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ.
48
на ше й стра не почти 1,4 млн. че лове к. И социа льные пе нсии для
не трудоспособных гра жда н – это основа госуда рстве нной га ра нтии
ма те риа льного обе спе че ния, в связи с отсутствие м ка ких – либо других
источников де не жных сре дств
38
Е ще ра з отме тим, что социа льные пе нсии – это принципиа льно новый
институт в российском пе нсионном за конода те льстве . Основна я це ль вве де ния
института социа льных пе нсий – обе спе че ние га ра нтирова нной
госуда рстве нной минима льной де не жной помощи лица м, которые не
приобре ли пра ва на трудовую пе нсию в связи с отсутствие м у них трудового
ста жа .
Социа льные пе нсии служа т одним из основных видов не а дре сной
социа льной помощи.
В на стояще е вре мя пра вовое ре гулирова ние института социа льных
пе нсий осуще ствляе тся в соотве тствии с Фе де ра льным за коном от 15.12.2001
г. № 166-ФЗ «О госуда рстве нном пе нсионном обе спе че нии в Российской
Фе де ра ции».
Социа льна я пе нсия може т быть на зна че на гра жда на м, которые :
1. Не отве ча ют условиям на зна че ния ра зных видов стра ховых пе нсий
или пе нсий по госуда рстве нному пе нсионному обе спе че нию.
2. Отве ча ют условиям на зна че ния ра зличных видов стра ховых пе нсий
или пе нсий по госуда рстве нному пе нсионному обе спе че нию, но не обра ща лись
за ука за нной пе нсие й.
3. Обра ща лись за на зна че ние м стра ховой пе нсии или пе нсии по
госуда рстве нному пе нсионному обе спе че нию, но до дня выне се ния ре ше ния о
на зна че нии пе нсии отозва ли это за явле ние , либо отка за лись от на зна че ния
пе нсии.
38
Молчанова, Е.В. Решение проблем пожилых людей силами общественных организаций. / Научно –
методический электронный журнал Концепт, 2016, № 3.
4. Молчанова, Е.В. Сфера пенсионного обеспечения: определение векторов коррекции и развития. / Символ
науки. МЦИИ ОМЕГА САЙНС, 2016, № 5.
49
Пе ре че нь лиц, подле жа щих пе нсионному обе спе че нию по да нным
основа ниям, являе тся за крытым и за кре пле н в ст. 11 За кона №166.
Пра вом на социа льную пе нсию обла да ют инва лиды I, II и III группы, в
том числе инва лиды с де тства и де ти инва лиды; де ти до 18 ле т (и ста рше , е сли
они обуча ются по очной форме до оконча ния ими та кого обуче ния, но не
дольше че м до достиже ния ими возра ста 23 ле т), поте рявшие одного или обоих
родите ле й, де ти уме рше й одинокой ма те ри, де ти, оба родите ля которых
не изве стны; гра жда не из числа ма лочисле нных на родов Се ве ра , достигшие
возра ста 55 – мужчины и 50 ле т – же нщины), постоянно прожива ющие в
ра йона х прожива ния ма лочисле нных на родов Се ве ра на де нь на зна че ния
пе нсии; гра жда не Российской Фе де ра ции, достигшие возра ста 65 ле т –
мужчины и 60 ле т – же нщины, а та кже иностра нные гра жда не и лица бе з
гра жда нства , постоянно прожива ющие на те рритории Российской Фе де ра ции
не ме не е 15 ле т и достигшие ука за нного возра ста . Другие ка те гории гра жда н
(па сынок; па дче рица ; не трудоспособный супруг; родите ли; лица ,
осуще ствляющие уход за де тьми уме рше го кормильца , и др.) в отличие от
стра ховых пе нсий пра во на на зна че ние социа льной пе нсии не име ют
39
.
Вме сте с те м се ме йное за конода те льство призна е т пра во
не трудоспособных нужда ющие ся в помощи отчима и ма че хи, воспитыва вших
и соде ржа вших своих па сынков или па дче риц на обра ще ние в суд с
тре бова ние м пре доста вле ния соде ржа ния, е сли они не могут получить
соде ржа ние от своих сове рше нноле тних трудоспособных де те й или от
супругов (бывших супругов).
А на лизируя да нное положе ние , можно сде ла ть вывод, что та ким
обра зом за конода те ль призна е т ра вные пра ва и обяза нности ме жду родными
де тьми супруже ской па ры и па сынка ми/па дче рица ми. В связи с этим
це ле сообра зным буде т ра сширить пе ре че нь лиц, име ющих пра во на
39
Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник / К.Н. Гусов. – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. – 328 с.
50
социа льную пе нсию по случа ю поте ри кормильца по а на логии со стра ховой
пе нсие й по случа ю поте ри кормильца .
Не на де ле ны подобным пра вом бра тья и се стры уме рше го кормильца ,
да же при условии, что они не име ют трудоспособных родите ле й, обяза нных их
соде ржа ть. В не бла гоприятном положе нии може т оста ться и вдова уме рше го
кормильца , на ходивша яся на е го иждиве нии и воспитыва юща я ма ле нького
ре бе нка . В случа е е сли супруг не за ра бота л доста точного количе ства
пе нсионных ба ллов при жизни, стра хова я пе нсия по поте ре кормильца не
сможе т обе спе чить на дле жа щий урове нь бла госостояния.
А на лизируя да нное положе ние , можно сде ла ть вывод, что та ким
обра зом за конода те ль призна е т ра вные пра ва и обяза нности ме жду родными
де тьми супруже ской па ры и па сынка ми/па дче рица ми. В связи с этим
це ле сообра зным буде т ра сширить пе ре че нь лиц, име ющих пра во на
социа льную пе нсию по случа ю поте ри кормильца по а на логии со стра ховой
пе нсие й по случа ю поте ри кормильца .
Не на де ле ны подобным пра вом бра тья и се стры уме рше го кормильца ,
да же при условии, что они не име ют трудоспособных родите ле й, обяза нных их
соде ржа ть. В не бла гоприятном положе нии може т оста ться и вдова уме рше го
кормильца , на ходивша яся на е го иждиве нии и воспитыва юща я ма ле нького
ре бе нка . В случа е е сли супруг не за ра бота л доста точного количе ства
пе нсионных ба ллов при жизни, стра хова я пе нсия по поте ре кормильца не
сможе т обе спе чить на дле жа щий урове нь бла госостояния.
Ка к ука зыва е т в свое м иссле дова нии Куклина В.Е ., за кре пле ние
понятия «достойный урове нь жизни» являе тся соотве тствие м российского
пра ва норма м и принципа м ме ждуна родного пра ва
40
. На иболе е точно и полно
понятие «достойный урове нь жизни» уста новле но во Все обще й де кла ра ции
пра в че лове ка , где ска за но, что «ка ждый че лове к име е т пра во на та кой
жизне нный урове нь, который не обходим для подде ржа ния здоровья и
40
Куклина В.Е. Понятие достойного уровня жизни (правовой аспект) /В.Е. Куклина // Молодой ученый. – 2016.
– №6.6. – С. 76–78.
51
бла госостояния е го са мого и е го се мьи»
41
. В связи с этим, не которым
ка те гориям гра жда н выгодне е было бы получа ть социа льные пе нсии, не же ли
че м стра ховые .
Фе де ра льное за конода те льство в 2010 году исключило из соде ржа ния
За кона №166 положе ние о том, что пра во на социа льную пе нсию име ют только
те гра жда не , которые не сформирова ли пе нсионные пра ва на е ще тогда
трудовую пе нсию. Поэтому гра жда нину може т быть на зна че на социа льна я
пе нсия и при том, что он отве ча е т условиям на зна че ния ра зличных видов
стра ховых пе нсий
42
или пе нсий по госуда рстве нному пе нсионному
обе спе че нию, но не обра ща лся в пе нсионные орга ны за е е на зна че ние м. В
связи с этим це ле сообра зным пре дста вляе тся дополнить список лиц, име ющих
пра во на социа льную пе нсию по случа ю поте ри кормильца и вне сти в ст. 11
За кона №166 изме не ния, включив в пе ре че нь:
1) бра тье в и се сте р уме рше го кормильца , не достигших возра ста 18 ле т
(ста рше , е сли они обуча ются по очной форме по основным обра зова те льным
програ мма м в орга низа циях, осуще ствляющих обра зова те льную
де яте льность), при условии, что они не име ют трудоспособных родите ле й и не
получа ют иные виды пе нсионного обе спе че ния;
2) супруга уме рше го кормильца не за висимо от возра ста и
трудоспособности, е сли он за нят уходом за де тьми, бра тьями, се стра ми
уме рше го кормильца , не достигшими 14 ле т и име ющими пра во на социа льную
пе нсию по случа ю поте ри кормильца и не ра бота ют.
Ра зме р социа льных пе нсий уста новле н в тве рдой форме за коном, а их
на зна че ние происходит по ре ше нию пе нсионного орга на , после оце нки
пода нного за явле ния и на бора докуме нтов, подтве ржда ющих пра во лица на тот
или иной вид пе нсии. Социа льна я пе нсия по ста рости на зна ча е тся бе ссрочно,
41
Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года Генеральной ассамблеей ООН //
Российская газета. – 1995. – №67.
42
Григорьев А.Д. Исследование правовых оснований предоставления досрочных страховых пенсий по старости
/ А.Д. Григорьев, Н.А. Филипцова //Формирование исследовательских компетенций личности дидактическими
средствами / Ред. А.Ю. Ефремов, И.Ф. Бережная, М.Д. Книга. – 2017. – С. 10–12
52
социа льна я пе нсия по инва лидности – на срок уста новле ния инва лидности, а
пе нсия по случа ю поте ри кормильца – на ве сь пе риод, в те че ние которого чле н
се мьи уме рше го кормильца счита е тся не трудоспособным. Доста вка пе нсии
производится по выбору пе нсионе ра че ре з ба нки или почту.
Подводя итоги, можно ска за ть, что социа льна я пе нсия пре дна зна че на
для гра жда н, которые по ка ким-либо обстояте льства м не на бра ли
не обходимую продолжите льность трудового ста жа или ве личину пе нсионного
коэффицие нта для оформле ния стра ховой пе нсии.
53
2.2 Виды социальных пенсий
Одним из видов пе нсий госуда рстве нного пе нсионного обе спе че ния
являе тся социа льна я пе нсия.
Гла вное на зна че ние да нной пе нсии за ключа е тся в ока за нии
ма те риа льной помощи са мым не за щище нным чле на м на ше го обще ства , а
име нно де тям, инва лида м, людям пре ста ре лого возра ста . Приче м да нный вид
пе нсии ка са е тся те х гра жда н, которые по ра зличным причина м не име ли
возможности за ра бота ть не обходимый ста ж для на зна че ния стра ховой пе нсии
и не являе тся ча стичными за ме ще ние м утра че нного за ра ботка . Они
выпла чива ются в твёрдом ра зме ре за счёт сре дств госуда рстве нного бюдже та .
Социа льные пе нсии в на ше й стра не ре гулируются Фе де ра льным
за коном от 15.12.2001 № 166 - ФЗ «О госуда рстве нном пе нсионном
обе спе че нии в Российской Фе де ра ции». В да нном за коне выде ляются
сле дующие виды социа льных пе нсий:
пе нсия по случа ю поте ри кормильца ;
пе нсия по инва лидности;
пе нсия по ста рости.
Социа льна я пе нсия по случа ю поте ри кормильца на зна ча е тся:
– де тям в возра сте до 18 ле т, поте рявших одного или обоих родите ле й, и
де те й уме рше й одинокой ма те ри (сироты);
– де тям в возра сте до 18 ле т, поте рявшие одного или обоих родите ле й, и
де ти уме рше й одинокой ма те ри, а та кже ста рше этого возра ста , обуча ющие ся
по очной форме по основным обра зова те льным програ мма м в орга низа циях,
осуще ствляющих обра зова те льную де яте льность, до оконча ния ими та кого
обуче ния, но не дольше че м до достиже ния ими возра ста 23 ле т.
Социа льна я пе нсия по случа ю поте ри кормильца на зна ча е тся
не трудоспособным гра жда на м: де тям в возра сте до 18 ле т, поте рявшим одного
или обоих родите ле й, и де тям уме рше й одинокой ма те ри, не име ющие пра ва
на пе нсию по случа ю поте ри кормильца пре дусмотре нную за коном «О
стра ховых пе нсиях», или на пе нсию по случа ю поте ри кормильца в
54
соотве тствии со ст. 8 (на зна че ния пе нсий вое ннослужа щим и чле на м их се ме й)
и ст. 10 (на зна че ния пе нсий гра жда на м, постра да вшим в ре зульта те
ра диа ционных или те хноге нных ка та строф, и чле на м их се ме й) Фе де ра льного
за кона от 15 де ка бря 2001 г. № 166-ФЗ «О госуда рстве нном пе нсионном
обе спе че нии в Российской Фе де ра ции».
Социа льна я пе нсия на зна ча е тся, е сли е ё получа те ли не име ют пра ва на
трудовую пе нсию по случа ю поте ри кормильца или по случа ю поте ри
кормильца из числа вое ннослужа щих либо лиц, постра да вших в ре зульта те
ра диа ционных или те хноге нных ка та строф (ст. 8, 10 Фе де ра льного за кона от
15 де ка бря 2001 г. № 166-ФЗ «О госуда рстве нном пе нсионном обе спе че нии в
Российской Фе де ра ции»). В ка че стве докуме нта , подтве ржда юще го, что
уме рша я являла сь одинокой ма те рью, принима е тся свиде те льство о рожде нии
е ё ре бе нка , в котором отсутствуе т за пись об отце ре бе нка , или спра вка орга нов
ЗА ГСа о том, что в свиде те льство о рожде нии ре бе нка све де ния об отце
ре бе нка вне се ны по ука за нию ма те ри. Ра зме р социа льной пе нсии по случа ю
поте ри кормильца уве личива е тся на пе риод постоянного прожива ния е ё
получа те ля в ра йона х Кра йне го Се ве ра и прира вне нных к не му ме стностях, на
ра йонный коэффицие нт, уста новле нный для этих ме стносте й. Социа льна я
пе нсия по случа ю поте ри кормильца инде ксируе тся в порядке , уста новле нном
для инде кса ции ба зовой ча сти трудовых пе нсий (ст. 25 Фе де ра льного за кона от
15 де ка бря 2001 г. № 166-ФЗ «О госуда рстве нном пе нсионном обе спе че нии в
Российской Фе де ра ции»).
43
Социа льна я пе нсия по инва лидности на зна ча е тся:
– инва лида м I, II и III группы, в том числе инва лида м с де тства ;
– де тям-инва лида м.
Призна ние гра жда нина инва лидом, уста новле ние вре ме ни на ступле ния
и пе риода инва лидности, а та кже сте пе ни огра ниче ния способности к трудовой
43
Статья Базык Е.Ф. Кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и корпоративного
управления, Академия маркетинга и социально информационных технологий – ИМСИТ (г. Краснодар) Россия
СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ КАК ОСОБАЯ КАТЕГОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ